Причины по уровню их действия (по сферам)

Выделение видов детерминант по уровню их действия: общесоциальный; социально-психологический; личностный.

Среди общесоциальных детерминант преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, особое значение имеет общая неблагоприятная на современном этапе социально-экономическая ситуация в России, вызывающая целый ряд негативных макропроцессов в обществе. В экономике - падение экономического развития, криминализация экономики, высокая норма прибыли в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В духовной сфере - навязчивая в открытых и скрытых формах пропаганда средствами массово-коммуникативного воздействия в коммерческих целях примитивно-потребительского образа жизни, что формирует стремление к получению как смысла жизни приятных биологических удовольствий, которые дают секс, спиртное, наркотические средства, создает терпимое отношение к фактам потребления и распространения наркотиков, потеря не только молодым поколением, но и значительной частью россиян духовно-нравственных ориентиров, смысла жизни.

В политической сфере - политическая нестабильность в ряде регионов России, снижающая в них возможности позитивного социального контроля за незаконным оборотом наркотических средств, коррупционная внутренняя и внешняя политика российских чиновников, создающая благоприятные условия для преодоления государственной и таможенной границы организованными наркогруппами, противодействующая осуществлению правоохранительными органами оперативно-розыскных и следственных мероприятий в отношении лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств.

Что касается социально-психологических детерминант преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, то необходимо отметить положения разработанной в отечественной криминологии Ю. М. Антоняном и поддержанной другими исследователями концепции психологического отчуждения личности от основных малых групп позитивной социализации (семьи, школы, трудовых коллективов и др.), лежащего в основе ее преступного поведения.

3. Меры противодействия наркопреступности (универсальные, региональные, внутригосударственные, местные). Здесь можно упомянуть про разные модели наркополитики разных стран (прогибиционизм/либерализм).

УЧЕБНИК КУЗНЕЦОВОЙ

Государственная политика в области противодействия незаконному обороту наркотиков должна быть направлена на решение трех основных задач:

а) установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

б) постепенное сокращение числа больных наркоманией;

в) сокращение числа правонарушений, связанных с оборотом наркотиков и психотропных веществ.

До настоящего времени, к сожалению, ни одна из названных задач не реализована. Если в 80-е годы в расчете на 100 тыс. человек населения приходилось 11 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то в 90-е годы — 167,3, т.е. за 10 лет интенсивность наркопреступности выросла в 15 раз. Число наркобольных, состоящих под диспансерным наблюдением, за это время возросло в 13 раз (с 28 312 до 413 383)2.

Базой для прочного перелома ситуации в рассматриваемой сфере могут быть только общие меры по социальной стабилизации общества, изменению к лучшему экономической и психологической обстановки в нем, которые будут способствовать реадаптации маргинальных групп и слоев, а также аутсайдеров и обретению ими жизненных перспектив и психологической уверенности. Тем самым будет решительно ограничен круг лиц, могущих быть втянутыми в потребление наркотиков (психотропных веществ).

Однако и в современных условиях возможно существенное повышение эффективности противодействия преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Здесь могут быть осуществлены, а в определенной степени уже осуществляются специальные меры предупреждения преступлений. Они носят характер:

* законодательный,

* организационный,

* информационный,

* ресурсообеспечивающий,

* кадровый,

* методико-технологический,

* воспитательный,

* корректирующий (психологический и медицинский),

* уголовно-правовой

Значительную роль в организации специальной профилактики играет прежде всего утверждение на правительственном уровне Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002— 2004 гг.» и ее последовательное осуществление.

Главной целью программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Впоследствии — поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Программа предусматривает:

* совершенствование законодательства,

* информационно-аналитического, методического, ресурсного, научного обеспечения противодействия распространению наркотиков,

* укрепление международного сотрудничества в этой сфере,

* перенос центра тяжести на комплексность и координацию мероприятий, профилактику злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

. Программа является исходной для детализированных программ субъектов Федерации и ведомств. Очень важны в этой же связи и предусмотренные меры по участию общественности в противодействии незаконному обороту наркотиков, как и включение в число основных исполнителей программы, наряду с правоохранительными органами, систем здравоохранения, образования, социального обслуживания, массовой информации.

Еще в 1994 г. была создана Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Утверждены перечни наркотических средств, психотропных и иных сильнодействующих и ядовитых веществ, номенклатура и квоты ввоза и вывоза этих веществ, порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Была введена специализация деятельности органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: на всех уровнях созданы подразделения соответствующей службы. Значительное внимание они уделяли выявлению, постановке на учет, своевременному воспитательному и правовому воздействию в отношении лиц, склонных к потреблению наркотиков.

Восстанавливается диспансеризация учащихся; для работников правоохранительных органов, органов здравоохранения, образования и социального обслуживания разработаны методические рекомендации по антинаркотическому воспитанию и по диагностике случаев приобщения к потреблению наркотиков, психотропных веществ и их «заменителей». Значительно усилена (хотя еще и недостаточно) борьба с притоносодержательством и склонением к потреблению наркотиков и других одурманивающих веществ. Уголовно-правовые меры двойной превенции в этой сфере стали предметом интенсивной научной разработки.

Быстро расширяется сеть приютов, убежищ, реабилитационных центров для лиц, склонных к потреблению наркотиков и других одурманивающих веществ. Значительная заслуга здесь принадлежит субъектам Федерации, органам местного самоуправления, общественным и религиозным объединениям. Но медучреждений для наркоманов по-прежнему не хватает и применяемые методы лечения далеки от совершенства. Концептуально разработана идея ранней профилактики вовлечения в потребление наркотиков путем косвенного и опережающего воздействия на потенци­альных потребителей, формирующего и изменяющего у них социально- культурные ценности и перспективы жизнедеятельности.

Но для ее реализации потребуется серьезное ресурсное обеспечение. Так что это скорее «музыка будущего». Более быстрое решение возможно относительно правомочий органов, осуществляющих специальную профилактику, так как в свете Конституции и международно-правовых обязательств России элементы правового воздействия, без которых такая профилактика немыслима (включая принудительное лечение, перемещение в другую учебную среду и т.д.), требуют прямых указаний закона на этот счет. Необходим и пересмотр принятых ранее законодательных решений об отмене правовых мер воздействия на бродяг и попрошаек; о ликвидации специальных учреждений для этого контингента, как и об отмене правовых мер воздействия на самих потребителей наркотиков и других одурманивающих веществ. Эти решения носилиявно субъективистский характер и крайне негативно сказались на противодействии незаконному обороту наркотиков. Таким образом, в целом можно сказать о

серьезных намерениях государства в сфере борьбы с рассматриваемыми преступлениями, о весьма значительном заделе уже принятых мер, что не может ей сказаться положительно на профилактике рассматриваемого явления. Вместе с тем масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотиков требуют, как подчеркивает Федеральная целевая программа, значительного повышения результативности принимаемых мер в целях адекватного противодействия наркомании и незаконному обороту нарко­тиков.

В целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за этим оборотом (Госнаркоконтроль России). Он начал функционировать с 1 июля 2003 г. Основными его задачами являются:

— обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов госнаркоконтроля;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

— создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также про­тиводействия их незаконному обороту;

— осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными орга­низациями и компетентными органами иностранных государств в области про­тиводействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Феде­рации в международных организациях по вопросам противодействия незакон­ному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальные органы образуют систему Госнаркоконтроля России. Среди его многочисленных функций наряду с оперативно-розыскной деятельностью, производством дознания и предварительного следствия по уголовным делам данной категории видное место занимает функция осуществления профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров. В структуре центрального аппарата Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в частности, созданы Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и Управление общественных связей, нацеленные прежде всего на решение задач предупреждения криминальных деяний в рассматриваемой сфере.

Новый Госкомитет должен стать основным организатором взаимодействия всех государственных и негосударственных структур для коренного изменения наркоситуации в России.

ИНТЕРНЕТ

Как наказывают за преступления связанные с наркотиками?

Беларусь

В Беларуси с 2015 года указом Лукашенко ужесточили наказание за сбыт наркотиков:

- возрастной порог ответственности за наркопреступления начинается с 14 лет,

- максимальный срок лишения свободы за сбыт наркотиков увеличен с 15 до 25 лет. С тех пор на длительные сроки осуждены более 12 тысяч человек.

В это же время, согласно УК РБ, умышленное противоправное лишение жизни другого человека (убийство) наказывается лишением свободы на срок от 6 до 15 лет.

Получается, за убийство дают меньше, чем за "косяк"

Мировая практика

К производителям и распространителям наркотиков разные страны мира применяют разные по своей суровости санкции. В других странах Европы - Австрии, Франции и Швейцарии распространение и производство наркотиков грозит сроком лишения свободы до 20 лет, Дании и Германии - до 15, Швеции - до 10, Венгрии - до 8, Польши - до 7,5, Италии - от 2 до 20, Великобритании, Греции, Австралии (Новый Южный Уэльс) - до пожизненного.

В странах Азии и Африки предусмотрены еще более длительные сроки тюремного заключения: в Индии - до 20 лет, в Шри-Ланке и Кении -до 10, в Кот-д’Ивуар - от 3 месяцев до 5 лет, в Японии, Таиланде, Египте, Нигерии — до пожизненного. В Латинской Америке можно попасть на 20 лет: в Венесуэле, до - 15 Аргентине, Эквадоре и Коста-Рике - до 12.

Законодательство ряда стран до сих карает само употребление наркотиков. Это Франция (лишение свободы на срок от 2 месяцев до года и штраф от 500 до 5000 франков), Греция (от 2 до 5 лет), Австралия (2 года и/или штраф в 2000 долларов) и Швейцария (от 1 дня до 3 месяцев или штраф). Поэтому наши туристы - любители таких ощущений легко могут оказаться на скамье подсудимых просто по незнанию. Появились предложения для турфирм помещать в буклетах информацию как об этой возможности, так и об опасности по незнанию стать наркокурьером.

аглянем за океан

В США Федеральное правительство не признает никаких законных оснований для использования марихуаны. При этом с 1996 года Аляска, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Мэн, Невада, Орегон и Вашингтон приняли законы, разрешающие использование марихуаны в качестве лечебного средства. В некоторых штатах США (Мэриленд, Нью-Мексико, Род-Айленд, Вермонт) это разрешено с различными оговорками. Национальный институт здравоохранения США также в своих рекомендациях рекомендовал использование каннабиса при некоторых заболеваниях.

Австралия. Законодательство в отношении применения марихуаны значительно отличается в разных штатах. В Западной Австралии разрешено хранение и частное использование небольшого количества марихуаны (до 2 растений, за превышение - штраф), в Австралийской столичной территории разрешено хранение до 25 г (за превышение - штраф), в Южной Австралии, Новом Южном Уэльсе и Тасмании хранение гашиша также считается нарушением достаточно несерьезным, а вот в Квинсленде за хранение даже небольшого количества марихуаны по закону 1987 года можно угодить за решетку на срок до 15 лет.

Аргентина. В августе 2009 года Верховный суд Аргентины исключил из списка уголовно наказуемых статью за хранение марихуаны в небольших размерах. Ранее употребление и хранение марихуаны и сигарет с ее содержанием каралось в Аргентине лишением свободы до двух лет.

Канада. В 2001 году было разрешено курение марихуаны в медицинских целях. В стране можно легально выращивать и курить коноплю, правда для этого курящий должен получить заключение врача о том, что он серьезно болен и специальное разрешение правительственных органов. Разрешение выдается неизлечимо больным, страдающим различными формами онкологических заболеваний, СПИДом, артритом и рассеянным склерозом.

Страны, где лучше не есть булочки с маком

Законодательством ряда стран за производство и распространение предусмотрена и смертная казнь. Она введена в Индии, Бангладеш, Индонезии, Иране, Малайзии, Южной Корее, Таиланде, Турции, Египте, Саудовской Аравии. В этих странах применяется, как правило, либо повешение (в бывших английских колониях), либо расстрел (колонии Франции и других континентальных держав),

В странах шариата, например в Саудовской Аравии, осужденному отсекают голову. Головы в королевстве рубят почти ежедневно, хотя традиционно это совершается в пятницу после дневной молитвы. За месяц может быть казнено до 40 человек, в том числе и иностранцев, главным образом за торговлю наркотиками. Кроме голов жителей этой страны там летят головы пакистанцев, афганцев, йеменцев, египтян, филиппинцев, чадцев и нигерийцев. Здесь даже туриста, пойманного с наркотиками, могут отправить в тюрьму, предварительно публично его выпоров. Суды королевства руководствуются только законами Аллаха. Никакой защиты не предусмотрено.

Наркополитика различных стран

Испания

В 1983 году в Испании была проведена декриминализация «легких» наркотиков. В результате страна стала перевалочным пунктом не только для марокканской марихуаны, но и для колумбийского кокаина, а также героина из Индии и Ирана. Вдобавок началось крупномасштабное производство амфетаминов. Осенью 1991 года власти Испании вновь запретили хранение и использование наркотических веществ. Защитники и пропагандисты легализации уверяют, что это позволит декриминализировать рынок наркотических веществ, вывести его из подполья и передать под государственный контроль, а заодно снизить употребление канабиса… Но статистика пока свидетельствует об обратном эффекте. Кстати, в Голландии, на которую так любят ссылаться сторонники легализации, уже столкнулись с негативными последствиями излишней терпимости, и по результатам только одного рейда полиции закрыли 65 кофишопов.

Швеция

Сократить объемы потребления наркотиков и число наркозависимых, а не поддерживать их рост — подобная линия принята в Швеции. Правительство совершенно явно демонстрирует, что не потерпит употребления наркотических веществ.

В стране введена в действие программа, предусматривающая комплекс запретительных, обучающих и реабилитационных мер. Проводится массовое обучение молодежи и родителей: им втолковывают, насколько вредна марихуана. Здесь она рассматривается в качестве первой ступени на пути к сильнодействующим наркотикам.

Тот факт, что в Швеции сейчас наименьший уровень потребления наркотических веществ, является убедительным доказательством работоспособности и высокой эффективности как программы, так и политики. Лишь один из двадцати шведских подростков 16—18 лет пробовал марихуану. Такого нет ни в одной из европейских стран.

Япония

В Японии законом ужесточаются меры, принимаемые против незаконного оборота наркотиков. В 1954 году количество злоупотребляющих амфетаминами в этой стране оценивалось примерно в 550 тысяч человек. В том же году были внесены изменения в законодательство. Теперь нарушение закона об амфетаминах влекло за собой наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет, а в случае рецидива или сбыта наркотиков — до семи. Одновременно был принят новый закон о принудительном лечении.

Изменение законодательства имело радикальные последствия. В 1954 году 55000 человек были арестованы за преступления, связанные с наркотиками. В последующем году эта цифра снизилась до 32000, а спустя еще три года — до 271 человека. Пример Японии свидетельствует, что ужесточение наказания может оказывать сильное сдерживающее влияние на рост наркопреступности и, вероятно, на число наркоманов.

США

В тех штатах, где хранение наркотиков, предназначенных для собственного употребления, не считается более преступлением, все указывает на рост наркомании вместо ее уменьшения. Так случилось, например, в штате Орегон США, где в 1973 году хранение небольших количеств марихуаны было выведено из числа уголовно наказуемых деяний. Изменения в законодательстве привели к увеличению на 6% доли населения, курившей марихуану. В возрастной группе от 18 до 29 лет прирост составил 12%.

Еще более негативно развивались события в штате Аляска. Здесь, начиная с 1975 года, взрослым дозволено хранить около 85 граммов марихуаны для собственных нужд. Вследствие этого курение марихуаны невероятно широко распространилось среди несовершеннолетних, на которых не распространялось действие закона. В 1987-1988 гг. 72% учащихся выпускного класса признались, что они хотя бы раз пробовали наркотики.

Модели наркополитики

На протяжении своей истории человечество применяло разные подходы в решении проблемы наркотиков – в некоторые периоды в той или иной стране проблема не формулировалась как таковая, употребление психоактивных веществ являлось частью обычной жизни и не выделялось в особый «ранг», а в некоторые периоды проблема наркомании декларировалась самой насущной экономической и геополитической проблемой той или иной страны. В разные периоды запрещалось и порицалось употребление различных веществ, начиная от шоколада и кофе, заканчивая креком и метамфетаминами.

В настоящее время в разных странах мира и по отношению к разным веществам распространены два основных подхода, определяющих общественную политику в области веществ. Это – легализация, то есть разрешение и государственное регулирование оборота психоактивных веществ и прогибиционизм (полный запрет на оборот тех или иных веществ) – то есть законодательный запрет на вещества, их хранение и продажу. В большинстве стран сосуществуют разные, порой противоположные подходы (чаще всего это связано с различным отношением к разным веществам).

Легализация

Первый подход – легализация, хорошо известен нам на примере оборота таких веществ как табак и алкоголь, разрешенных к употреблению в нашей стране и большинстве стран мира. В разные периоды истории эти вещества также запрещались и их употребление и производство строго каралось законом. Хорошо известен пример сухого закона в США (1920-1934), менее известно то, что в середине XVII века, во время правления Михаила Романова, табак считался «бесовским зельем», и многочисленные царские указы жестко карали тех, кто бывал замечен в его распространении или употреблении. Архивы западных стран сохранили свидетельства иностранных путешественников, побывавших в Москве в 40-е годы XVII века: «того, кто будет обвинен в нюхании табака, в независимости от пола, ждет вырывание ноздрей».

Легализация наркотиков предполагает, что их производство, качество и продажа регулируется также, как и производство и продажа любых других продуктов потребления (товаров). В настоящее время представление о легализации наркотиков достаточно замутнено различными мифами. Так, одним из самых распространенных мифов является миф о «легализации» наркотиков в Голландии. На самом деле, в Голландии ситуация не многим отличается от других стран мира: торговля тяжелыми наркотиками не допускается и карается тюремным заключением, за хранение и личное употребление почти любых видов наркотиков налагается уголовная ответственность. В конце 1995 г. в Нидерландах было декриминализировано хранение и продажа каннабиса весом до 30 граммов, его продажа производится в специально отведенных местах – подобная политика иногда называется декриминализацией

потребления, но это далеко не «легализация» наркотика. Обширные дебаты о современной политике по отношению к наркотикам часто называются «дебатами о легализации», что во многих отношениях ошибочно. Скорее их следовало бы назвать дебатами о регулировании, потому что в них ставится вопрос не столько об окончательном выборе между прогибиционизмом и легализацией, сколько о степени регулирования ситуации с наркотиками, которые на сегодняшний день являются незаконными. Чрезмерное заострение дискуссий на этих двух крайностях отвлекает внимание, и силы от серьезных вопросов, которые необходимо разрешать уже сейчас.

Прогибиционизм

Суть прогибиционистского (от слова «запрет» по-английски) подхода состоит в наложении законодательного запрета на производство, хранение и распространение наркотиков с целью

прекратитьих циркуляцию и употребление в немедицинских целях. В настоящее время подобный подход применяется по отношению к большинству психоактивных веществ.

Запретительная политика по отношению к наркотикам начала формироваться в мире в конце XIX — начале XX века. Именно тогда в США были приняты первые законы о контроле за наркотиками. Современные историки указывают на то, что первые законы против опиума и марихуаны носили скорее экономически-регулирующий, порой даже дискриминационный характер, а не были вызваны медицинскими проблемами. Так, один из первых американских федеральных законов против курения опиума, принятый в 1887 г., представлял собой ответ на недовольство против китайских кули (дешевых рабочих). Для строительства железных дорог и разработки шахт в Калифорнию было завезенно большое количество китайцев. По окончании работ китайцы оседали в США, что вызывало недовольство местных жителей. Первый антиопиумный закон запрещал импорт опия китайцам, но разрешал его гражданам Америки (налоги за импорт опия являлись важным источником федерального дохода). Разработчики Акта Гаррисона, принятого в 1914 г. (первый федеральный акт, запрещающий немедицинские наркотики) играли на страхе перед «одуревшими от наркотиков и секса неграми», а антимарихуановая компания, начавшаяся в юго-западных штатах Америки еще в 1915 и подхваченая в 30-х первым «наркоцарем» США Гарри Энслинжером, также была связана с расовыми предрассудками по отношению к мексиканцам, заполонившим юг Америки. Отличительной чертой мексиканцев являлась их традиция курения марихуаны. Таким образом первые антинаркотические законы в реальности служили инструментом социальной и правовой маргинализации определенных групп общества, но объяснялись медицинскими проблемами. Наркополитика и в дальнейшем представляла собой важный инструмент как внутреннего, так и внешнеполитического воздействия, особенно для таких экспансивных государств, как Соединенные Штаты Америки.

В настоящее время, всю международную наркополитику определяют три Международные Конвенции по наркотикам: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями от 1972 г.), Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в соответствии с которыми страны, подписавшие Конвенции, взяли на себя обязательства по запрещению или ограничению производства и распространения широкого ряда психоактивных веществ.

В период правления президента Рональда Рейгана появился новый термин «война с наркотиками», который придал аггрессивно-милитаристский оттенок мировому прогибиционизму. В то время было предложено применять по отношению к нелегальным наркотикам подход «нулевой терпимости». Министр юстиции в администрации Рейгана предлагал, к примеру, проводить тесты на наркотики по всей стране, среди всех рабочих и служащих, и если тест окажется положительным, увольнять провинившегося. До таких мер все-таки не дошло, но американцы до сих пор славятся непримиримой жестокостью в борьбе с наркотиками, в которой применяются самые различные методы – начиная с программ профилактики в школах, когда полицейские убеждают детей не употреблять наркотики и обучают их как сказать «Нет!», и заканчивая настоящими военными действиями и бомбардировками, как, например, ведущаяся уже несколько лет война в Колумбии, финансируемая Соединенными Штатами и проводящаяся под видом помощи в борьбе с наркокартелями. Однако несмотря на столь жесткие и непримиримые действия в борьбе с наркотиками, с течением многих лет стало понятно, что подобная политика не только не приносит желаемых результатов, но, наоборот, производит большое число негативных последствий: она способствует развитию и укреплению одного из крупнейших нелегальных рынков, и, соответственно, преступных групп, вовлеченных в него. Кроме таких глобальных экономико-политических последствий, усиление наркорепрессий способствует глубокой маргинализации, социальной и правовой незащищенности потребителей наркотиков, что приводит к высокому уровню их криминализации, социальной неустроенности, распространению эпидемий инфекционных заболеваний, передозировок и т.д. В настоящий момент большинство стран мира

пересматривает свой подход и от жестких репрессивных мер по отношению к потребителям наркотков переходит к менее репрессивным методам, известным как «декриминализация» (то есть не преследование людей, употребляющих наркотики или хранящих наркотики для личного употребления), а также расширение медицинского использования психоактивных препаратов (например, заместительное лечение метадоном, героином), использование марихуаны в медицинских целях и т.п.

Снижение вреда

«Снижение вреда» – это термин, ставший общепринятым понятием, характеризующим определенный медицинский, социальный и политический подход к разрешению проблемы злоупотребления наркотическими веществами, как законными, так и незаконными.

Подход основан на прагматичном признании того, что употребление тех или иных наркотических веществ имело и имеет место в любой культуре и общественной формации и несмотря на многолетние усилия, до сих пор ни в одной стране, городе или сообществе не удалось полностью искоренить употребление психоактивных веществ. Подход снижения вреда не умаляет важности попыток помочь человеку полностью отказаться от наркотиков, но допускает и признает, что для многих потребителей наркотиков достижение этой цели может занять весьма продолжительное время, при котором риск инфицирования, прежде всего ВИЧ-инфекцией, гепатитами, и другими заболеваниями очень высок. Поэтому работа с потребителями наркотиков не должна ограничиваться целью полного прекращения употребления (хотя и эта цель является такой же полноправной целью работы по снижению вреда), но должна быть направлена и на другие проблемы, связанные с наркотиками и на их минимизацию.

«Снижение вреда» представляет собой скорее не модель наркополитики, а определенный подход к решению возникающих проблем, связанных с наркотиками, который может быть применен в любой модели – в модели легализации (например, снижение вредных последствий употребления алкоголя), в модели прогибиционизма, поскольку ни одна из этих моделей не ведет к устранению всех проблем, связанных с наркотиками. Основная направленность этого подхода – идентификация конкретных проблем и постановка конкретных и прагматичных (то есть реально достижимых и краткосрочных) целей. Так, например в случае прогибиционизма подобными проблемами будут являться криминализация потребителей наркотиков и распространение эпидемий инфекционных заболеваний, именно на их решение направлена работа по снижению вреда. В случае с легализацией, усилия по снижению вреда были бы направлены на проблемы зависимости от наркотиков и злоупотребления теми или иными веществами. В отличие от идеалистических политик, ставящих перед собой недостижимые цели, такие как «мир без наркотиков», «в тридцатый век без наркотиков», «легализация всех наркотиков», подход «снижения вреда» принимает в сферу внимания то, что достижимо здесь и сейчас.

Работа по снижению вреда может быть направлена на ограничение или снижение природы и степени распространения вредных последствий употребления наркотиков, в том числе:

* медицинских: включая распространение вирусных (ВИЧ, гепатит и др.) и бактериальных (туберкулез, сифилис и др.) инфекций, передозировок, проблем с венами (тромбозы, тромбофлебиты, гнойные хирургические осложнения), а также общего ослабления иммунной системы и т.д.;

* социальных: включая социальные издержки широкого распространения незаконных наркотиков, невозможность социальной адаптации для потребителей, проблемы с работой, учебой, в семье и т.д.;

* экономических: включая затраты на лечение людей с ВИЧ/СПИДом; нетрудоспособность большой части молодого населения, и др.;

* правовых: включая нарушение гражданских прав людей, употребляющих наркотики, тюремное заключение потребителей наркотиков и др.;

* прочих последствий, которые могут иметь место в результате потребления наркотиков.

Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, А.А. Гравина и др.; отв. ред. В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 280 с.

В законодательстве штатов происходят определенные сдвиги в сторону декриминализации отдельных деяний, и в первую очередь употребления таких мягких наркотиков, как марихуана. Так, крупнейший штат США - Калифорния легализовал использование марихуаны в рекреационных целях. В соответствии с Законом об использовании марихуаны взрослыми (Adult Use of Marijuana Act 2016 - AUMA), вступившим в силу 1 января 2018 г., взрослые лица (старше 21 года) вправе:

1) владеть, обрабатывать, транспортировать, приобретать, получать или раздавать лицам в возрасте 21 года или старше каннабис в объеме не более одной унции или 8 граммов концентрированного каннабиса;

2) культивировать, владеть, сажать, собирать, высушивать или обрабатывать не более шести живых растений конопли.

Закон запрещает употреблять каннабис в любом общественном месте (штраф в размере 100 долл. США); в зоне для некурящих или на расстоянии менее 1 000 футов от школ или молодежных учреждений (штраф в размере 250 долл. США); употреблять каннабис водителю и пассажиру во время вождения любого автомобиля, водного судна или самолета (штраф 250 долл. США).

Этот же Закон легализует коммерческую продажу, распространение и производство каннабиса для использования взрослыми на государственных лицензированных объектах, начиная с 1 января 2018 г., на условиях, изложенных в Законе о регулировании и безопасном использовании каннабиса взрослыми, а также в медицинских целях 2017 г. (Medical and Adult Use of Cannabis Regulation and Safety Act - MAUCRSA).

Каннабис остается легальным для медицинского применения пациентами всех возрастов, имеющими рекомендацию врача в соответствии с Законом Калифорнии о медицинской марихуане 1996 г. (Compassionate Use Act), который предоставляет более широкие права на владение и культивирование каннабиса для личного использования, чем AUMA. Два года после принятия в 2016 г. этого Закона ушли на разработку правил по продаже наркотиков и системы налогообложения. Таким образом, Калифорния стала шестым штатом после Колорадо, Вашингтона, Орегона, Аляски, Невады, легализовавшим этот наркотик в развлекательных целях, несмотря на то что федеральные власти США все еще воспринимают марихуану как запрещенное наркотическое вещество и ставят ее в один ряд с героином и кокаином.

В Португалии после утверждения в 1999 г. национальной стратегии борьбы с наркотиками и наркоманией бал принят Закон N 30/2000, который декриминализировал приобретение, владение и использование определенных растений, веществ или препаратов (включая кокаин и героин) для собственного потребления, переведя их в категорию административных проступков.

В соответствии с Законом 2000 г. рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, и применение санкций возложено на Комиссию по борьбе с наркотиками. Декрет-закон от 21 июня 2001 г. N 183 утвердил общую систему политики профилактики наркотиков, направленную на снижение риска и минимизацию вреда, создание общей

системы профилактических мер, а также программ и структур общественного здравоохранения для лечения наркоманов.

Для этих целей настоящим актом предусмотрены следующие программы и структуры: вспомогательные отделения для наркоманов; центры приема; убежища; контактные телефоны и информация; мобильные помещения для профилактики инфекционных заболеваний; программы обмена игл; уличные команды и проч. Приемные центры (centros de acolhimento) - это временные жилые помещения, предназначенные для обеспечения социальных нужд и терапевтического лечения для потребителей наркотиков. Убежища (centros de abrigo) - это места для ночевок, предназначенные для улучшения условий сна наркоманов, не имеющих социальной и семейной поддержки.

Считается, что после проведенной декриминализации Португалия имеет самый низкий уровень употребления кокаина и героина. Если в 1999 г. в Португалии было выявлено 92,2% новых лиц, употребляющих героин, то, например, к 2009 г. этот показатель снизился до 55,7%, такое же снижение наблюдалось в Германии и Нидерландах, где применение лечебных программ вместо уголовных санкций привело к значительному снижению потребления героина. В Германии, где владение наркотиками криминализировано и различие между мягкими и тяжелыми наркотиками может приниматься во внимание только при вынесении приговора с учетом связанных с ним рисков и ущерба, прокуратура постепенно стала делать больший акцент на лечении, а не на уголовном преследовании потребителей наркотиков.

Что касается других европейских стран, обращает на себя опыт декриминализации каннабиса в Чешской Республике, единственной из восточноевропейских государств в посткоммунистическую эпоху, которая сократила наказание за некоторые преступления, связанные с наркотиками. Сегодня в Чешской Республике в области наркотиков действует политика, которая описывается как "прагматичная, рациональная и иногда слишком либеральная". Производство и продажа наркотиков по законодательству Чехии всегда наказывались в уголовном порядке, однако в 1990 г. хранение наркотиков для личного пользования было декриминализовано. УК Чехии 2009 г. (вступил в силу 1 января 2010 г.) выделяет каннабис среди других наркотиков и налагает менее строгие санкции за его использование и выращивание; использование каннабиса в медицинских целях было легализовано в 2013 г. В новом УК Чехии были установлены наказания в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет за производство и распространение наркотиков; владение им в большом размере; выращивание растений, содержащих наркотическое вещество; производство лекарств и хранение предметов для их производства; распространение наркомании и производство веществ с гормональными эффектами. Владение наркотиками для личного употребления в небольших количествах является не уголовным преступлением, а проступком, который наказывается штрафом в размере до 15 тыс. чешских крон.