Эволюция международно-правого регулирования

Большинство исследователей склоняется к тому, что история возникновения системы международного контроля над наркотиками начинается с 1909 г., с заседания Шанхайской опиумной комиссии. Комиссия была созвана с целью разработки мер по ограничению незаконного оборота опия в Китае и противодействия нелегальному ввозу наркотиков из Азии в США и европейские государства. В этой комиссии приняли участие представители 13 государств - Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии, Китая, Нидерландов, Персии, Португалии, России, Сиама, США, Франции и Японии). В этот период рядом стран (Францией - в 1845 г., США - в 1895 и 1906 гг., Китаем - в 1906 г.) уже были приняты национальные законы, направленные против употребления и распространения наркотиков.

Хотя комиссия и не предназначалась для формулирования обязательных постановлений, тем не менее, она ускорила те усилия, которые три года спустя завершились проведенной с 1 декабря 1911 г. по 23 января 1912 г. международной конференцией в Гааге, и подписанием 23 января 1912 г. ее участниками Международной конвенции об опиуме. Участниками конференции, подписавшими эту Конвенцию, были делегации 12 государств, ранее входивших в Шанхайскую опиумную комиссию. Гаагская конвенция была открыта без ограничений для подписания государствами, не участвовавшими в международной конференции. Эта конвенция стала первым многосторонним международным договором, установившим контроль за производством и распространением наркотических средств - опия-сырца, продуктов его переработки, а также кокаина, и заложила правовые основы международного сотрудничества в указанной сфере. Уже к концу Первой мировой войны Конвенция была подписана 41 государством, а ратифицировали ее 16 государств. По мнению А.В. Федорова с принятием этой конвенции контроль за оборотом наркотиков установлен как институт международного права на многосторонней основе.

После окончания Первой мировой войны потребление наркотиков приобрело глобальный размах бедствия. Контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков был возложен на Лигу Наций. Так, Ассамблеей Лиги Наций в 1920 г. был учрежден первый международный орган по контролю над оборотом наркотиков - Совещательный комитет по торговле опиумом и другими опасными лекарственными веществами, в 1925 г - Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам (Permanent Central Narcotics Control Board), а в 1931 г. - Контрольный орган по наркотическим средствам (Drug Supervisory Body). С учетом развития наркоситуации в мире были заключены некоторые международные соглашения - Международная конвенция по опиуму (Женева, 19 февраля 1925 г.), Международная конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (Женева, 13 июля 1931 г.), Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами (Женева, 26 июня 1936 г.)⁵³, в 1930-1940 г.г. к данным конвенциям присоединился СССР. Конвенция 1936 г, практически, явилась первым договором по противодействию международному незаконному обороту наркотиков и предусматривала возможность выдачи преступника иностранному государству для привлечения его к ответственности. Однако, усилия Лиги Наций были ограничены из-за того, что некоторые ключевые державы не являлись ее членами. Так к исполнению Постановления Лиги Наций о собирании по всем странам материалов о размерах производства наркотиков из пятидесяти одного члена Лиги Наций пятнадцать не приступили к его исполнению.

После Второй мировой войны международное сотрудничество в области контроля за оборотом наркотиков продолжилось уже по линии Организации Объединенных Наций (далее – ООН). На первых этапах своей деятельности ООН приняла функции Лиги Наций по обеспечению условий реализации международных соглашений в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Учитывая, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требовали от мирового сообщества скоординированных и универсальных шагов, в феврале 1946 г. в целях формирования основ международного сотрудничества и создания главного директивного органа в указанной сфере ООН была образована Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета (далее – КНС ЭКОСОС). ЭКОСОС является главным органом ООН по координации экономической и социальной деятельности и специализированных учреждений и институтов. КНС, которая является одной из шести комиссий ЭКОСОС, изучает положение с наркотиками в мире и оказывает помощь ЭКОСОС в контроле и осуществлении соответствующих международных конвенций и в подготовке новых документов для усиления международного контроля над наркотиками⁵⁵. Немало важной задачей КНС является установление перечня наркотических средств, подлежащих контролю. Вторым специализированным органом по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств является, созданный в марте 1968 г, Международный комитет по контролю над наркотиками (далее - МККН), который также работает под руководством ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа.

В июне 1953 г. под эгидой ООН был подписан Протокол об ограничении и регламентации культивирования растения мака, производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления⁵⁶. Документом, объединяющим положения всех предыдущих международных договоров стала Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.). Целью Единой конвенции было установление правил, обязательных для выполнения, путем включения их во внутригосударственные законодательства и составление списков наркотических средств. СССР участвовал в пленарной Конференции, проходившей в Нью-Йорке в 1961 г., и с оговорками подписал принятую Конвенцию, ратификация Единой конвенции состоялась в 1963 г⁵⁷.

К принятию Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. мировое сообщество привел растущий в 60-е годы XX в. уровень потребления психотропных веществ, стимулирующих деятельность центральной нервной системы человека, и галлюциногенов. Оборот ни одно из перечисленных веществ не регулировался Единой конвенцией 1961 г. Конвенция о психотропных веществах была ратифицирована СССР Указом Президиума ВС СССР от 23.10.1978 № 8282-IX «О ратификации конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года»⁵⁹. Следующей была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г⁶⁰, также ратифицированная СССР⁶¹. Необходимость принятия Конвенции1988 г., являющейся прежде всего международным уголовно-правовым договором, объяснялась ростом транснациональной организованной наркопреступности и проблемами в уголовном преследовании лиц, причастных к наркопреступности и отмыванию наркодоходов. Она позволила согласовать на международном уровне определение и состав преступлений, связанных с наркотиками, активизировать и укрепить международное сотрудничество и координацию деятельности различных органов, дать им правовые средства для более эффективного пресечения международного незаконного оборота наркотиков, механизмы конфискации активов, борьбы с хищением денежных средств и выдачи преступников.

В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., 183 - Конвенции о психотропных веществах 1971 г., 182 - Конвенции 1988 г. Приверженность основным положениям указанных Конвенций неоднократно подтверждалась различными международными конференциями по вопросам противодействия наркотикам, в том числе, резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 68/196 в 2013 году. Эти конвенции образуют правовую основу системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, в соответствии с которой организуется взаимодействие большинства стран мира. В глобальную систему международного контроля за оборотом наркотиков, кроме КНС и МККН, входят, учрежденная резолюцией ЭКОСОС в качестве центрального директивного органа системы ООН по вопросам контроля над наркотическими средствами, Программа ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также специализированные учреждения ООН, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Программа ООН ЮНДКП является международным центром обмена опытом и передачи информации, сотрудничающим с правительственными и неправительственными организациями, частным сектором в таких сферах профилактической деятельности, как юридическая помощь, лечение, социальная реабилитация и реинтеграция наркоманов. К функциям ЮНДКП относятся также повышение осведомленности общественности об опасных последствиях злоупотребления наркотическими средствами, содействие в подготовке кадров. Этим органом разработано Типовое законодательство, рекомендуемое всем странам для принятия за основу при разработке национальных законов⁶³. Программа обладает исключительным правом координации всей деятельности ООН по борьбе с наркобизнесом и призвана обеспечить эффективное руководство этой деятельностью. ЮНДКП принимает участие в заключение так называемых Меморандумов понимания между правительствами стран, разнообразными учреждениями, такими как полиция, таможенные службы и т.д. Данный вид соглашений отличается от международных конвенций и договоров тем, что они не нуждаются в одобрении национальными парламентами, однако, в некоторых случаях нужно принятие для их реализации соответствующего законодательного акта. Многосторонние соглашения о сотрудничестве в контроле над наркотиками заключаются в рамках субрегиональных организаций с участием этих организаций в разных районах мира (например, в 1996 году было заключено соглашение о субрегиональном сотрудничестве в области контроля над наркотиками между Аргентиной, Боливией, Перу, Уругваем и Чили, в том же году Меморандум понимания был подписан Мексикой с республиками Центральной Америки)⁶⁴.

Опять занимательная история.

Очередной всплеск массового применения наркотиков  в  развитых  странах  Европы  и  Америки  относится к шестидесятым годам двадцатого столетия. В середине 1960-х годов, преобладающим увлечением  молодых англичан была конопля, и впоследствии новый синтетический наркотик «LSD». Впервые «LSD- 25» получил в 1938 году швейцарский химик Альберт Хофман, но психотропные свойства этого соединени были обнаружены случайно, в 1943 год. Вскоре этот наркотик  получил  признание  в  среде  американских  психиатров, как вещество полезное для применения в психотерапии. Тысячи людей принимали «LSD» для 

Начиная  с 1962 года  «ЛСД»  подвели  под  закон,  по которому все использования этого вещества должны  были быть санкционированы Управлением контроля качества продуктов и лекарств (FDA), и фактически  поставили его вне закона. Официально же вещество было запрещено в США с 1966 года. Примеру США  вскоре  последовала  Европа.  С 1968 года  продажа «ЛСД» стала считаться преступлением, а его хранение — правонарушением[7, c.20]. 

В 60-егоды  вновь  возникает  интерес  к  метилен-диоксид  метиламфетамина («Экстази»)  когда  психоактивные вещества оказались в центре внимания психологов и широкой общественности. В Великобритании данный препарат запретили с 1977 году. В США и некоторых европейских странах он распро- странялся легально вплоть до 1985 года. В июле 1985 года «МДМА» был рекомендован к запрещению Все- мирной организацией здравоохранения и оказался в числе самых опасных наркотических препаратов.