46. Понятие федерализма.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации госуд. власти.

Как принцип госуд. устройства федерализм означает особый характер взаимосвязи государства в целом и его отдельных частей, который отличается самостоятельностью территориальных составляющих в процессе осуществления госуд. власти.

Н.А. Богданова считает, что при подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

• с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней госуд. власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

• с нормативным воплощением этих идей

• с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

• распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации

• механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Федерация – это форма территориального устройства, союзное государство, части (субъекты) которого обладают определенной политической самостоятельностью (госуд. автономией).

Федерации образуются:

• в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъектов федерации

• вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности

• вследствие возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт

Федерализм – по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. Естественно, что в большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления (исключения: ОАЭ, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия)

Демократичность федеративного государства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм => гарантия от диктатуры.

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления.

Концепция дуалистического федерализма (так называемая доктрина разделенного суверенитета), нашедшая свое отражение в Конституции США, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма (доктрина конкурирующего федерализма), которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Сейчас на этой идее базируется ряд современных конституций (например, Основной закон Германии).

В то же время федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных госуд. органов, общей территорией, общим гражданством. Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не предусматривает право сецессии для субъектов федерации. (исключение: Эфиопия, но там говорится о праве выхода народов, а не составных частей)

ЦЕЛЬ ФЕДЕРАЦИИ – ДОСТИЖЕНИЕ ГАРМОНИИ, ПРИМИРЕНИЕ ЕДИНСТВА И МНОГООБРАЗИЯ.

Существует целый ряд классификаций федераций.

1) В зависимости от юридических оснований образования различают договорные иконституционныефедерации.

Договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США).

Конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

2) По поводу равноправия субъектов:

Симметричные – субъекты равны в правах (США, Германия и т.д.)

Асимметричные – неравноправие составных частей федерации, разный статус субъектов (Индия, Танзания, Бразилия и т.д.)

В случае симметричной федерации в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений и др. — в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В трети зарубежных федераций есть несубъекты — особые территориальные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии, если не юридические, то фактические.

3) По распределению властных полномочий – централизованные и децентрализованные.

В централизованных (интеграционных) федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми.

В децентрализованных (деволюционных) федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

4) По способу образования субъектов федерации выделяют:

В основу территориальной федерации положен принцип разделения стра­ны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управле­ния, как правило, в очень больших по территории государствах. Примера­ми территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика, Австрия, ОАЭ, Австралия.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примера национальной федерации можно привести:

Бельгию, Индию, в прошлом СССР и Югославию.

Особый вид федераций – национально-территориальные в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориаль­ный принципы. Примерами национально-территориальных федераций яв­ляются: Российская Федерация, Федеральная Республика Герма­ния (состоит из 16 территориальных субъектов - земель, население кото­рых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности), Канада.