I. Разграничение полномочий

Важнейший вопрос любой федерации — разграничение компетенции между центром и субъектами — в Бразилии решен все же на европейский манер, а именно по примеру ФРГ принят принцип так называемого кооперативного федерализма.

Общесоюзная компетенция.

• предметы ведения и полномочия административного характера.

• предметы ведения, по которым только Союз может законодательствовать.

Совместная компетенция.

Конституция установила совместную сферу компетенции Союза, штатов, федерального округа и муниципий, при осуществлении которой должно обеспечиваться сотрудничество между ними, а также сбалансированное развитие и благосостояние на национальном уровне.

Конкурирующая компетенция:

Конкурирующая компетенция означает, что свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере.

Остаточная компетенция:

Компетенция, осуществление которой им не запрещено Конституцией, остается за штатами.

II. Органы публичной власти штатов

Конституция четко установила и систему органов государственной власти в штатах. Эта система унифицирована во всей стране и во многом списана с федеральной системы.

В каждом штате действует однопалатное законодательное собрание. Мандат депутатов законодательного собрания длится четыре года.

Исполнительная власть в штате принадлежит губернатору и вице-губернатору, избираемым на четыре года. Их выборы проводятся в том же порядке, что и выборы Президента республики.

Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией.

III. Муниципии и федеральный округ.

Муниципии.

Штаты состоят из муниципий, которых в стране насчитывается около 5 тысяч. Им предоставляется право самостоятельного управления во всем, что касается их интересов.

Сами муниципии определяют свое положение; главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.

В муниципии избирается ее законодательный орган - муниципальная палата, состоящая из советников. Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации.

Федеральный округ.

Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой.

IV. Федеральное вмешательство.

Институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации строго регламентируется и допускается лишь в случаях нарушения территориальной целостности государства, иностранной интервенции, конфликта между штатами, несоблюдения общественного порядка и финансовой дисциплины.

Решение о федеральном вмешательстве принимается Президентом по просьбе законодательных или исполнительных властей штата.

Целями федерального вмешательства (интервенции) являются:

• поддержание национальной целостности,

• отражение иностранного вторжения или вторжения одного субъекта федерации в другой;

• прекращение серьезных нарушений общественного порядка, гарантирование свободного функционирования властей в субъектах федерации;

• реорганизация финансов субъекта федерации, который приостановил в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств, прекратил передачу муниципиям доходов по налогам, установленным федеральной Конституцией, в сроки, определенные законом;

• обеспечение исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;

• принуждение к соблюдению следующих конституционных принципов: республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человека, муниципальной автономии, представления отчетов прямой и косвенной публичной администрации, обращения минимально требуемых доходов от налогов штата на нужды поддержания и развития школьного обучения

Штат не вмешивается в дела муниципий. Но и здесь предусмотрены случаи, когда вмешательство допустимо.

Даша пяточкой по воде, а мы как пираньи, пойманы за руку, как дешевки, в этом распределении!

44