Глава VIII. Местное самоуправление
Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.
Статья 93. При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.
Главные должностные лица органов публичной власти, члены их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.
Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона.
Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия
МСУ (уровни)
Органы МСУ общей компетенции
8 регионов
47 префектур: Токио, Хоккайдо, Осака и Киото и 43
1700 муниципий
Органы МСУ специальной компетенции
Столичные районы, финансово-промышленные округа
Советы связи местных администраций
Есть отдельные законы, принятые с 1947 по 1951. Есть ОМСУ обычные, есть специальные. Обычные (общей компетенции) – 47 префектур со сложными названиями. У них сложное название Тодофукэн – 47 административных единиц Японии высшего уровня. Они объединены в систему тодофукэн (то-до:-фу-кэн). Токио («то»), Хоккайдо («до»), Киото («фу») и («кен») 44 другие префектуры. Сам Токио делится на 23 района. Все префектуры равные, они делятся разве что с точки зрения исторических традиций. Кроме того, в Японии 8 регионов, и в каждый входят несколько префектур. Префектуры делятся на округа. А также порядка 1700 образований низшего уровня – муниципий (это их сильно сократили) – города, поселки, сельские общины. В городах районы не имеют статуса муниципального образования. Органы МСУ специальной компетенции _ для конкретной задачи. Советы связи местных администраций – объединения муниципальных образований для сотрудничества.
МСУ (принципы)
Принцип местной автономии (от государства)
Финансовая зависимость, делегированные полномочия
Статус части государства изменяется с её согласия
Принцип автономии местной общины
Внутренняя организация и управление гражданами
Принцип автономии жителей
Референдум, петиции
1/15 избирателей – проект НПА, 1/2 – роспуск/отзыв
Принцип местной автономии – 45% налогов идут в местные бюджеты, на 30% местные бюджеты пополняются из местных налогов. Есть налоги отдельных муниципий, префектур, а бедные муниципальные образования получают дотации. Делегированные полномочия на 80% у префектур. Центр стремится ограничить самостоятельность МСУ. Статья 95 Конституции – указанол, что парламент может принять закон о конкретной административно-территориальной единице при согласии абсолютного большинства его жителей.
Принцип автономии жителей – референдумы, петиции, отзыв депутатов. Если петиция собирает 1/15 избирателей, то мэр должен собрать собрание, придумать проект правого пакта, это собрание можно распустить, есть ½ проголосует.
МСУ (компетенция)
«Автономное право» по Конституции
Вопросы местного значения: общественный порядок, безопасность, парки, площади дороги, ЖКХ, образование, здоровье
Административные полномочия
Делегированные полномочия
Принцип прямых выборов по Конституции
Выборные органы на 4 года, допустимо административное отстранение от должности
Статья 94 Конституции достаточно щедрая для МСУ – можно управлять своим имуществом, самостоятельно вести свои дела, принимать местные нормативные акты. Это вопросы местного значения, с одной стороны, административные полномочия и делегированные полномочия, с другой стороны. Вопросы местного значения закреплены в ст. 2 Закона о МСУ. Структура МСУ – в ст. 93 Конституции очень смело написано, что руководители муниципалитета и члены представительных органов «прямому избранию населением» на 4 года.
Статья 93. При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.
Главные должностные лица органов публичной власти, члены их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.
Лекция от 24 апреля.
*организационные вопросы*
Сегодня у нас Германия. Потом еще какую-нибудь страну Прудентов выберет. Мы по укороченной программе занимаемся. Все остальное на самостоятельное обучение. Там останется какая-то одна страна полностью, Испания или Италия. А страны восточных монархий и Ватикан мы не успеем, но по ним немного написано. Они будут на самостоятельное обучение. Там у Арбузкина неплохо написаны все эти страны. Ориентируйтесь на этот учебник и посмотрите основные законы этих стран. На Германию обычно 2 лекции, но у нас она будет 1.
