2 Блок – конституционные соглашения (конвенционные нормы и обычаи), регулирующие отношения между палатами в парламенте.

Основные признаки: юридическая (формальная) необязательность, необеспеченность юридическим принуждением.

Конвенционные соглашения можно разбить на две основные группы:

• соглашения, регламентирующие отношения “монарх-кабинет министров”

Монарх поручает лидеру партии, победившей на выборах, сформировать правительство. Это нигде не записано.

Монарх назначает министров по рекомендации премьер-министра.

Назначаемые министры образуют Правительство, в рамках которого создается Кабинет.

Монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра.

Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов палаты общин. В случаях если палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить палату общин.

Министры несут коллективную ответственность перед парламентом.

• соглашения, регламентирующие отношения между палатами парламента

Парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться в парламентское меньшинство. И обязанность спикера следить за этим.

Замещение вакансий в комитетах парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в парламенте.

3 блок - судебные решения. Как правило здесь речь идет о решениях, которые принимаются по поводу привилегий короне.

Сфера действия конституционных соглашений весьма конкретная.

Но также напомню, что королева имеет право вето, должна санкционировать каждый акт, назначает премьер-министра, судьи не принимают участие в политической деятельности и т.д. Это все так или иначе есть конвенционные соглашения. Говорю вам это, чтобы вы понимали, насколько широка линейка действия конвенционного соглашения.

Общее право и право справедливости

У них была конституционная реформа в 1873 году и основная сфера деятельности – это привилегия короны. Я вам дам отсылку к учебнику М.В.Баглая, стр.491 и 494 – там подробно описывается какие судебные решения были приняты и какие привилегии короны были закреплены там.

Доктринальные мнения юристов как конституционный источник.

Прежде всего мы понимаем, что речь о мнениях знаменитых, признанных юристов, то есть это несовременный вариант. Два учёных известных – Брэктон, Блэкстон, есть еще 4 других: Дайси и др. Но в общем и целом, очень редко обращаются к этим трудам, только в случае какого-то сложного вопроса это принимается во внимание и может быть использовано.

Конституционно-правовое положение личности

Обычно в других странах не касаюсь вопроса этого, но с британским вариантом хочу сказать.

С чего юридически вы бы начали анализ конституционного-правового положения личности? Во-первых, мы должны сказать, что на территории любого государства X проживающие люди – могут быть гражданами, иностранными гражданами, апатридами или там политическими беженцами. У каждого из них будет свой статус и поэтому мы уточняем, говорим ли мы о всех или только о гражданах.

Если мы решили говорить о гражданах, мы всегда должны начинать с института гражданства - приобретение гражданства по рождению, приобретение гражданства по происхождению для лиц, рождённых вне территории Великобритании, натурализация, лишение гражданства при причинении серьезного вреда интересам Соединённого Королевства (2002 год, как мы понимаем), различие в статусе лиц, получивших гражданство разными способами. А дальше начинаем анализировать конституционно-правовое положение граждан, развиваем и идём классически - права и свободы.

Конструкция прав и свобод делится на гражданские-политические,социально-экономические, личные. Иногда деление может модифицироваться, но в целом по нему двигаемся. Обычно по всей линейки изучаемых нами стран, кроме исламских стран, конструкции совпадают.

Парламент Великобритании.

Вспоминаем по какому плану анализируем институт:

1. Делим на палаты

2. Анализируем каждую палату

Палата Общин.

Всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании, мажоритарная система принимается. Не могут быть членами Палаты Общин иностранцы, некоторые должностные лица, в частности члены Палаты Лордов, государственные гражданские и военные служащие, лица, страдающие психическими заболеваниями, лица, отбывающие наказание за государственную измену, банкроты, лица, признанные виновными в применении незаконных приёмов на выборах.

Пассивное избирательное право - право быть избранным - 21 год.

Численный состав - порядка 660 человек. Цифры нам знать необязательно, главное знать порядок.

Срок полномочий - 5 лет.

Основное лицо внутри палаты - Спикер, избираемый из числа наиболее старейших уважаемых членов Палаты, согласуемый с лидерами партии.

Основная задача спикера - обеспечение взаимодействия Палаты с монархом, правительством и другими институтами власти.

Как типичный парламент, британский парламент имеет комитеты и комиссии. Есть такой достаточный специфический британский институт - Комитет всей Палаты - это особый режим работы, при котором палата вся заседает в полном составе. Этот модуль предусмотрен для решений самых важных вопросов - например, для финансовых законопроектов.

Палата Лордов.

Тонкая тема, так как когда-то количество членов было выше 1400 человек, потом провели ее реформу - Акт о Палате Лордов 1999 года. Он сократил численность Палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров. На сегодняшний день наследственных пэров в Палате Лордов 92.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, лишивший верхнюю палату судебных полномочий.

В настоящее время в Палате чуть больше 800 человек, из которых наследственных пэров 92. Есть духовные лорды, есть светские лорды (это наследственные и пожизненные пэры). Что такое пожизненные пэры? Эти статусы были дарованы. Премьер-министр обычно согласует с британской королевой и дает пожизненное пэрство людям, которые много сделали для государства. Оно подразумевает, что после смерти это пэрство никому не передается.

Наконец, есть отдельная группа независимых пэров, которая избирается комиссией по назначению в Палату лордов. До 2005 г в нее входили судебные лорды, но в 2009 учрежден Верховный Суд, состоящий из 12 судей, на который возложены соответствующие функции.

Законодательная власть Палаты лордов намного ограничена по сравнению с Палатой общин. Некоторые билли представляются Королеве без согласия Палаты лордов. Также она не может задержать финансовые билли, и другие билли более чем на 2 парламентские сессии. Также она не может инициировать билль, который касается налогов или поставок.

Отдельная судебная функция, в которой участвует вся палата – это попытка импичмента.

Если говорить о британской королеве, то ее практически все полномочия они лежат в плоскости взаимоотношений с Премьер-министром.

Какие личные прерогативы есть у монарха? Скипетр, держава, корона, мантия; у нее есть дворец, охрана; право дать какие-то узкие награды, остальные – Премьер-министр; также к личной прерогативе монарха относится цивильный лист (часть государственного бюджета в монархиях, которая предоставляется в личное распоряжение монарха, для потребностей его и его дома)

Политические прерогативы: монарх – это часть парламента, тронная речь, вето (формально), роспуск парламента

Дискуссионные полномочия: в 57 году и в 63 году, когда было сомнение по лидеру партии, монарх собрала Тайный совет и сама из двух человек выбрала, кто будет Премьер-министром.

Монарх в Великобритании – значимая фигура и она просто так по протоколу считается, что он 1 раз посещает одну и ту же страну. Обычно выбирается этот момент исторически очень правильно. В свое время Гана стала выходить из-под британского влияния и только приезд монарха поменял эту ситуацию в корне. Это метод политического воздействия.

Лекция 6. (22.03.2022) Группа 8.

Следует летом пойти на стажировку, т.к. это покажет: а. вашу мотивацию; б) ваши умения. Если вы попали на стажировку в правильное место, то вы уже обучены, хотя бы частично.

До того, как вы начнете рассылать свои резюме и сопроводительные письма, вам следует сделать предварительно некоторые шаги.

1. Вам нужно привести в порядок ваши страницы в социальных сетях. Поменять ники, имейлы, если они некорректны.

2. Удалить лишние фото.

Ситуация. К вам пришел клиент и принес лицензию. Он говорит, что эта лицензия – это суть проекта. Важно, чтобы эта лицензия была действующая и не имела скрытых проблем. Мы должны сделать фактические презумпции, прежде чем писать свои заключения. Что это за презумпция? Это презумпция, что скан или копия соответствуют оригиналу.

После этого мы начинаем работать. Мы проверяем:

· Кто регулятор

· Подпись (кто подписал, имел ли он право это делать)

Великобритания.

Парламент. Это высший орган законодательной власти. Особенности построения в том, что королева является частью парламента, это так и называется – королева в парламенте, т.е. королева и две палаты парламента. Считается, что все законопроекты становятся законами после одобрения парламента. В соответствии с конституционными обычаями королева крайне редко (последний раз было более 10 лет назад) использует вето.

Власть парламента была установлена давно – еще в 1689 году Биллем о правах.

Первый блок функций любого парламента включает издание законов.

Процесс прохождения законопроектов. Палата Лордов в некоторых случаях одобряет, но вы помните, что в финансовом мире неодобрение сейчас некритично. Внесение законопроектов и первое чтение – главные стадии. Британские парламентские комитеты не так структурированы, как в США или Франции

Там четко структурирован парламент по направлениям. Здесь Комитеты нередко называются буквами алфавита. Любое законодательное предложение кладется в форму билля.

Второе чтение – уже чрезвычайно важная стадия и как правило здесь ставится вопрос нужно ли третье чтение.

Комитет может вносить определенные изменения в законопроект, если они не противоречат его главной концепции.

Третье чтение – стадия доклада. В рамках вот этой стадии доклада и обсуждения по существу идет голосование и он считается принятым, если принимается Палатой Общин.

Дальше идет в палату Лордов. Как правило Палата Лордов соглашается.

И одобрение монарха.

Что важно еще?

Я упомянула уже вам, что особенностью рассмотрения финансовых законопроектов в том, что палата Лордов не может сбалансировать финансовый законопроект

В Великобритании существует так называемое Делегированное законодательство. Что это такое? Когда законодательные органы делегируют часть своих полномочий исполнительной власти. Важно также упомянуть, что парламент осуществляет контроль за делегированными полномочиями. У них даже есть специальный закон 1946 года, который подразумевает, что парламент проверяет что было принято и как и при этом нужно упомянуть, что в парламенте есть специальный комитет по делегированному законодательству.

Следующий момент, что делает парламент – он осуществляет контроль над правительством.

Что здесь? Начнем с того, что хотя формально назначение Премьер Министра прерогатива Королевы, но Королева связана определенным конституционным обычаем. Она должна остановить выбор на лице, которое способно обеспечить поддержку большинства в Палате Общин – это лидер партии победившей на выборах в нижнюю палату парламента. В очень редких случаях ,когда партия не имеет абсолютного большинства, в этом случае королева осуществляет дискреционные полномочия и делает сама выбор при консультации с Советом.

Естественно как в любой парламентской монархии существует ответственность Правительства перед Парламентом. И существует ряд механизмов которые Парламент применяет для осуществления контроля над Правительством.

Формы контроля какие:

• Вопросы депутатов министрам

• Предложения в специальные комитеты

Вопросы это самый часто практикуемый метод контроля. Бывают устные и письменные. Ответы министров заслушиваются в период сессии ежедневно – устные. А письменные публикуются в официальных источниках, в официальных отчетах о парламентских дебатах.

Вот сам порядок представления вопросов – регламентирован именно конституционным обычаем. И число вопросов, которые депутат может задать министру ограничен двумя.

Важно отметить, что министр может отказаться от участия в вопросе.

Есть также форма контроля – «предложение».

Это представляет собой уже готовый проект резолюции в которой формулируется позиция по определенному вопросу. И по существу член парламента должен обосновать почему он просит принять эту позицию его.

• Дальше существует следующий вид контроля – проверка осуществления правительством финансовых полномочий.

• Наконец парламент вправе создавать особые комитеты для расследования тех или иных проблем.

Пример: когда проститутка сняла все правительство Портсьюма (плохо слышно фамилию, поэтому не точно) из-за того, что он имел с ней отношения. Его вызвали на заседание парламента и просили дать аффидевит (это дача слов под присягой, я говорю правду и только правду. Если ты обманул, то тебя могут лишить например адвокатской лицензии). Он был министр обороны. И ему предложили рассказать о своих связях с девушкой. И он заявил, что ничего не было. А когда вызвали ее, она дала аффидевит, что все было и дала переписку с ним. И тогда он был снят и все правительство ушло в отставку.