Компетенция президента

Очень важно сделать разбиение. президент США - ключевое звено в политической системе США, но мы должны понимать, что он одновременно и глава государства, и глава правительства. Соответственно нам всегда легче разделить его полномочия как главы государства потому что мы их уже знаем.

Какие блоки полномочий как у главы государства у него есть:

1. Внешняя политика

2. Взаимодействия с законодательной властью

3. Верховный главнокомандующий

4. Введение ЧП

5. Заключение международных договоров

6. Назначение послов

7. Общее руководство внутренней политикой

8. Формирование других органов власти

Теперь как глава исполнительной власти:

1. Закрепленные полномочия (их немного)

2. Подразумеваемые полномочия (прямо не установлены, но могут быть выделены)

3. Делегированные конгрессом

У президента огромный исполнительный аппарат. Каждый раз когда приходит президент, он полностью формирует кабинет (многие назначения лично), а также с совета и согласия Сената конкретных лиц, которые заходят в кабинет. Важно понимать, что вокруг президента есть множество различных образований, например Административно Бюджетное Управление (АБУ), которое возглавил Стокман и при Рейгане полностью поменял всю концепцию, полностью поменял все отношения с министерствами, всю финансовую систему, прекратил финансирование министерств и вообще вел сложнейшие вопросы.

То есть президент в этом отношении абсолютно сам решает, и даже если Сенат с ним не согласен, он не может сказать, что он не согласен. Почему? Потому что цена мандата у президента гораздо выше, чем у члена Сената, которого избирает только его округ, а президента избирает народ, поэтому президент чувствует себя более уверенно

Правительство США. Конституционного статуса у него нет в нашем таком формальном понимании. Даже считается, что оно имеет больше совещательное значение. И решения по вопросам компетенции принимает президент, может дать больше прав, может меньше. Обычно, конечно, в правительство попадают те люди из команды президента, которым он доверяет. Это вполне понятно.

Количество кабинета тоже варьируется, обычно это от 15 до 20 человек, не больше. Какие департаменты (они называются министерства)? Это тоже понятно. Министерство финансов, торговли, экономики, военные. Министерство разведки после теракта 2001 г. они поменяли, там сейчас 17 ?, туда входят все разведки, которые обязаны давать всю полученную информацию в единый штаб который уже проводит анализ. Вообще у них довольно интересная структура, они сочли, что провалы были возможны из-за того, что одна разведка знала какую-то информацию, но не сообщила другой.

Если говорить о привилегиях президента в отношении Конгресса - это так называемая привилегия исполнительной власти. Она была введена де-факто. Последний яркий пример, когда президента Рузвельта попросили дать информацию Конгрессу о переговорах по Ялтинскому соглашению, он отказался; потом согласился дать что-то Сенату, но и то это была просто его воля, так что эта привилегия работает. В момент обострения отношений между Конгрессом и Никсоном, он тоже отказался, но Верховный Суд сказал, что если дело касается уголовного дела, то президент обязан дать информацию.

Уход президента США. Есть уход, а есть ограничения деятельности. Любой президент США, если испытывает проблемы со здоровьем (ложится на операцию или еще что-то), он принимает решение, в соответствии с которым страной на время его отсутствия будет управлять вице-президент (обычно следят, чтобы они, например, не садились в один самолет). Но вы должны понимать, что американская законодательная система подразумевает возможность перехода президентской позиции, такая линейка, где до 15 министра уже показано, что будет, если такое произойдет. То есть сначала вице-президент, потом вице-сенатор, потом министр такой-то, потом такой-то и т.д. Вот эта длительная передача власти очень хорошо протоколирована.

Теперь у нас есть еще вице-президент. Сейчас им является Камала Харрис. Главная задача вице-президента - выполнять отдельные поручения президента. Больше ничего. Избирается он вместе с президентом. Та же партия, но другой штат.

Историческая функция. Обычно президент достаточно часто обращается к вице-президенту сделать то, пятое, десятое. На взгляд лектора что-то не то происходит в отношениях между Камалой Харрис и Байденом, видимо, что-то где-то сказала и ее вообще перестали показывать. Лектор видела, что Клинтон приезжала к ней, и подумала, что Байден назначит сейчас вице-президентом Клинтон, которая потом станет президентом.

Помимо поручений президента. Вице-президент председательствует в Сенате. Заменяет президента в случае неспособности его осуществлять свои функции. Эта система замещения была долго юридическим вопросом - считается ли вице-президент президентом? Был исторический случай, когда один вице-президент почти сразу в такой ситуации стал называть себя президентом. Сейчас считается, что вице-президент полностью выполняет функции президента, если тот не в состоянии этого делать.

Вопрос, касающийся соотношения количества человек в администрации президентов России и США.

Администрация президента США - сложная структурная линейка. “Смотря что считать”. У них нет никакого термина для обозначения, как у нас. Вот они делают какой-нибудь совет при администрации, но он формально не входит в ее состав, там нет членов/сотрудников администрации. Есть кабинет, есть администрация президента… Но есть еще очень много советов (например, совет бизнеса). Они проводят очень много коллабораций. Особенно сейчас, когда с учетом защиты национальной безопасности начинают принимать новое законодательство, начинают закручивать гайки очень. В т.ч. с индустрией, рабочим бизнесом, запрещая им, например, получать инвестиции из Китая и Германии. И они делают дополнительные административные структуры для согласований с промышленной элитой США. И вот они сопредельники администрации США, но формально не входят в нее.

Вообще идеально все работает по мнению лектора. Иногда какая-то административная единица пишет, что “любого, кто понимает в таком-то вопросе, просим присоединиться к совещанию, пришлите информацию о себе”. Лектор участвовал в подобном совещании, очень толково обсуждали.

Для каждой единицы штат не такой большой. Вот, например, они для Министерства обороны сделали недавно на опытной основе единицу, посадили туда 7 человек - 2 ЦРУ’шника, 5 других - специалисты в других областях (по генетике, физике и т.д.). И поручили им разобраться с вопросом, как и где Китай крадет у них интеллектуальную собственность. И они полтора года отработали, дали результат и только после этого создали такой департамент при министерстве обороны. То есть они очень осторожны, лишних людей точно нет.

Лекция 3. КП США (окончание). КП Франции (22.02.2022). Группа 3

[39:00]

Система сдержек и противовесов

Обычно мы берем всегда, условно говоря, президента и рассказываем, как он влияет:

а) на законодательную;

б) на судебную;

И как они в свою очередь влияют на него.

Как может влиять Президент на законодательную власть, на Конгресс в США?

1. У Президента есть отлагательное вето;

2. У него есть более хитрый вариант – карманное вето, когда он просто забыл отреагировать, перетащил этот законопроект на следующий год. После летних каникул они обязаны начать его снова, они не могут его уже рассматривать так, как они хотели.

У Президента США нет права законодательной инициативы.

Юридическое понятие законодательной инициативы – право обратиться и обязанность органа отреагировать должным образом.

3. Он обращается с ежегодными посланиями – и вот там он излагает, что он хочет. Получается, де-факто право законодательной инициативы в американском варианте.

Как Конгресс реагирует на Президента США?

1. Может преодолеть отлагательное вето 2/3 голосов;

2. Начать и закончить процедуру импичмента;

3. Сенат участвует в процедуре назначения должностных лиц – может не согласиться;

Как Верховный Суд США влияет на Президента США?

1. Он участвует в импичменте;

2. Осуществляет конституционный контроль – в принципе, может сказать Президенту неконституционно;

3. В спорах, которые касаются полномочий Президента США, Верховный Суд США может занять либо его позицию, либо другого органа.

Так и было, когда Никсон отказался дать, ссылаясь на привилегию exactive privilegy – привилегию исполнительной власти, показания по поводу прослушки, то Верховный Суд США сказал, если дело касается уголовного расследования, то надо дать показания.

Когда Президент США влияет на Верховный Суд США?

Он представляет кандидатуры судей Сенату. С согласия Сената назначаются.

Примерно в этом контексте нужно понимать, как это все это действует. Но на самом деле мы помним, что изначальная идея Конституции была такой, что Президент должен решать вопросы, и не такие большие полномочия другим ветвям власти, чтобы они не мешали Президенту работать.