Испания

Там будет единственный вопрос: конституционное развитие Испании. Особая страна. Это самый интересный вопрос. Это дает другую картинку истории политики и права. Нам это полезно понимать.

Короткий исторический момент: Был Король Испании Альфонсо 8. Он правил до 1931 года. У него было 4 детей. Законный наследник - Граф Хуан Барселонский. Когда началась в 31 году буча, покидает страну Альфонсо (действующий монарх) вместе с детьми и будущим Принцем Хуаном Барселонским. Последний будучи в изгнании вместе с отцом. Отец потом умирает.

Барселонский - законный наследник - женился, у него 4 детей. Из 4-х детей два ребенка, о которых надо сказать - Хуан Карлос и его младший брат (на 2 года младше) Альфонсо. И в день специальной церковной процедуры для мальчиков, когда им 15 лет, у них определенные посвящения в церкви. Когда они вернулись из церкви, они стали валять дурака и Хуан Карлос (сын не признанного. но уже как бы монарха Графа Хуана Барселонского) случайно убивает младшего брата. Это никогда не обсуждалось в роял фемили. Никогда не было проведено следствие, все говорили, что это трагическая случайность. Сам Хуан Карлос говорил не так что “я убил”, но “в этом есть и моя вина”. Все считали, что так получилось, что неудачная ситуация. Но мир склонялся к тому, что брат случайно убил младшего братишку.

Параллельно рос монарх, Граф Барселонский был жив, у него рос мальчишка Хуан Карлос. В это время в Испании пришел к власти диктатор Франко. Но тема с ним непростая. Он, конечно, диктатор. Отвечал за много смертей и тд. Но какие-то вещи он смог сделать для Испании правильные. Он симпатизировал Гитлеру и тоже был диктатором. Он договорился с тем, что дасть всего 3 тыс. испанцев на фронт. И больше нет. Не было никогда гонений еврейского народа. Никогда. Он принимал их и не обижал. Против него боролись свои Испанцы, он их жестко подавлял, установил диктатуру на территории Испании.

Он был не дурак, поэтому с 29 года, а умер он в 74/75. Он понимал, что скоро ему придет конец и надо думать, что делать со страной. Он решил передать власть законному монарху, но не Хуану Барселонскому. Франко присмотрелся к мальчишке Хуану Карлосу и договорился, что тот к нему переехал, отправил его в военное училище, видел, как он развивается. И в рамках становления мальчика Хуана Карлоса, он это делал все для родины, но делал все, что говорил Франко. И когда он дорос Франко уже умирал, он передал мальчишке власть. Сразу взвелись все королевский дома Европы, сказали “это безобразие”, потому что должен быть Хуан барселонский, но Франко сказал жестко нет. Либо Карлос, либо никто. Короче, они смирились и Хуан Карлос стал монархом.

Для нас она интересна ни с точки зрения последней части, а с точки зрения дальше конституционного развития.

Первая Конституция была Байоннская Конституция 1808 года. Она была навязана завоевавшим. Наполеон пришел, занял определенные территории и сказал “вот это будет ваша конституция”. Но Испанцы ребята не простые, уже полмира завоевали, они никогда это не признали, отвергли. Поднялись на борьбу. Жестко выгнали. Так все сделали, как должны были сделать правильные ребята.

В 1812 году они в противодействие принимают знаменитую Кадисскую Конституцию. С этого мы начинаем повествование конституционного развития Испании. 1808 - это просто прелюдия, мы ее презираем, а вот 1812 год - он знаменитая и она сыграла существенную роль как для Испанского конституционализма, так и для всего Европейского. Вся европа взяла демократические институты из Конституции 1812 года.

Что с этой Конституцией?

1. Идеи муниципальной и городской автономии.

2. Обязанность соблюдения Конституции.

3. Цель правительства - благополучие нации.

4. Закреплены права демократические, но и обязанности.

5. Закреплено разделение властей.

6. Новая система организации судебной власти.

7. Принцип народного суверенитета.

8. Источник королевской власти - Бог и Конституция.

Как началась чехарда с этой конституцией? Япония не стабильна, у них по 8 переворотов в год. За счет этого Конституция отменялась в 34, потом опять вводилась, отменялась, вводилась, потом они приняли другую конституцию, потом пришел Франко и с 1931 года он вел свои законы. Для нас важный момент.

Законы Франко. Основные:

• Хартия труда 1938 года

• Хартия Испанце 45

• Закон о национальном референдуме 45

• Закон о наследовании поста государства 47

• Закон о принципах национального движения

Закон о наследовании поста главы государства самый интересный, потому что речь о главе государства. Франко уже тогда готовился. Главные моменты закона:

ст. 2 - главой государства является Каудильо Испании и Крестового похода, Генералиссимус вооруженных сил дон Франсиско Франко Баамонде.

ст. 3 - если пост главы государства окажется вакантным полномочия главы государства переходят к регентскому совету, в составе …. тут он перечисляет лиц.

ст. 4 - Совет Королевства оказывает помощь Главе Государства во всех наиболее важных делах и решениях. Председателем этого совета является Президент Картессов.

ст. 6 - Глава государства может во всякое время предложить Кортесам лицо, которое по его мнению должно быть признано - в надлежащий момент наследовать титулом короля или Регента. То есть он записал то, что он хотел осуществить.

Остальные не так существенны. Когда в итоге Франко умирает и к власти приходит Хуан Карлос.

Лекция 10 (19.04.2022) Группа 4. ФРГ.

Вопросы:

1. Основной закон

2. Статус личности

3. Органы власти и управления

4. Конституционный контроль

5. Федеративная форма устройства

Вспоминаем ВМВ и Нюрнбергский процесс (значение которого трудно переоценить). После ВМВ страны начали думать, что им делать со всем, что произошло. На момент окончания войны в Германии большинство населения поддерживало политику нацизма, милитаризма, вождизма и т.д.

Германия оказалась в ситуации, когда нужно что-то делать с человеческой психологией. Как уйти из этого кошмара? Для этого были приглашены лучшие психологи и психиатры, а также юристы и экономисты. Была принята директива JCS-1067 в апреле 1945 г, положения которой потом вошли в решения Потсдамской конференции. Все население Германии было разделено на группы в зависимости от сопричастности к преступлениям. Каждая группа получила свое наказание.

С этой точки зрения, когда разрабатывались основы конституционного права нового государства Германия, перед юристами стояла достаточно сложная много фрагментарная задача, с которой они идеально справились.

Конституция, о которой мы сейчас говорим, создавалась для зоны, которую держала США и Британия (ФРГ). Начали готовить основной закон, к чему привлекли лучших немецких юристов. Во-первых, они заложили правильные возможности присоединения ГДР к ФРГ, прекрасно понимая, что это обязательно произойдет.

Традиционно считается, что основа Конституции Германии - традиции и политический опыт Германии, который сложился в предыдущем периоде. Что они могли там такого закрепить, чтобы предотвратить похожую ситуацию?

• Препятствие узурпации власти. Но Гитлера то назначили, а не выбрали. Он преуспел в том регионе, где он жил.

• Закрепление принципа разделения властей.

• Концепция правового государства.

• Закрепление федерализма, в котором земли контролировались бы центром.

• Создание специального надзирающего органа.

Они хотели провести политику 4Д: денацификация, демилитаризация, демонополизация, демократизация.

Основной закон Германии

Основная черта - авторы этой Конституции имели перед собой абсолютно конкретную цель (см выше).

В этой конституции получили отражение:

• концепция правового государства;

• прямое действие положений о правах и свободах;

• пределы и механизмы использования;

• положения о форме правления и принципе разделения властей;

• положения о системе органов власти, управления и гос. устройства;

• закреплена достаточно уникальная концепция вертикального централизованного федерализма;

• особенности статуса президента Германии;

• особенности статуса федерального канцлера (аналог премьер-министра);

• особенности конституционного контроля

Конституционный статус личности

• установлены основные права и свободы;

• институт гражданства

Мы видим здесь три группы: личные права, свободы и обязанности. Идет одновременно и право и ограничение. Только не забудьте, что, если вы сделаете это, будет вот так. Политические права, свободы и обязанности (особенности юридической конструкции: есть право и здесь его ограничения сразу заявлены); экономические, социальные и культурные права (ст. 14 - но лектору главное, чтобы мы понимали, статьи спрашивать не будет). Лектор считает, что это классический пример послевоенной Конституции.

У нас будет отдельный вопрос «Разделение властей по Конституции Германии». Ответ на этот вопрос каким должен быть? Мы должны сразу сказать: «Сначала я буду говорить о разделении властей по горизонтали, а потом - по вертикали». Разделение властей по вертикали: есть федерация, есть субъекты Федерации (земли, их всего столько-то, полномочия у них такие-то; конкурирующая компетенция такая-то). И говорим про особенности взаимовлияния, это общий вопрос и с ним обычно легко справляются.

Отдельным вопросом будет «Германская Федерация: основные черты и особенности». Лектор советует нам знать (нам в тезисах все будет указано и не нужно будет мучиться и расписывать): 1) когда принимались решения о демилитаризации, денацификации и демократизации страны. Одна земля была ликвидирована - какая? Ликвидирована была Пруссия, потому что это был оплот. Германский федерализм некоторые учёные называют «скрытым федерализмом». С одной стороны, земли - это субъекты Федерации, а с другой стороны, там особенное отношение центра и мест. Но это лектор говорит нам просто для общего сведения, спрашивать про это не будет.

2) с момента принятия Конституции были попытки сделать большое количество реформ, но какие-то были достаточно крупными (1966-1969 гг. - вводились новеллы в управлении, в тезисах нам напишут, какие). Главное изменение: текущие вопросы образования высшей школы переданы в компетенцию земель с наделением их соответствующими средствами; расширены полномочия в области жилищных вопросов, бытового обслуживания, торговли; федеральный уровень взял на себя борьбу с терроризмом, атомную энергетику, оборот оружия и взрывчатых веществ. Связь, теле-, радиовещание, полезные ископаемые и тем более атомная энергетика, оборот оружия должны быть на федеральном уровне (стратегические отрасли).

В рамках германской Федерации учёные выделяют специфическую конституционную форму распределения полномочий Федерации и земель. Существует презумпция компетенции земель и исключительная компетенция Федерации (ст. 73), а также конкурирующая компетенция. Также существует понятие рамочного законодательства (ст. 75) и институт федерального принуждения (федеральный надзор - раздел 8). Это основные моменты.

Следующий момент - это парламент Германии. Немцы считают, что у них есть парламент, который называется Бундестаг. Порядок его формирования: чуть свыше 600 депутатов на 4 года, смешанная система (мажоритарная относительная и пропорциональная). Существует заградительный пункт, активное и пассивное избирательное право. Активное - 18 лет, пассивное - можем не запоминать, обычно 25 и т.д. Нам главное понимать, что немецкие учёные считают, что Парламент - это Бундестаг. У нас нередко пишут, что часть Бундесрат - это тоже парламент. Немцы с этим не соглашаются и подчёркивают, что это не Парламент. Лектор расскажет, что говорит Конституция, а мы выберем себе позицию.

Бундестаг: компетенционные блоки типичные. Это законодательная деятельность, финансово-бюджетные вопросы, участие в формировании других органов власти, внутри Бундестага избирают и президента, участие в международных отношениях, контроль деятельности Правительства. Бундесрат: глава 4 «Бундесрат». Ст. 50 «Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского Союза». Если следовать формуле «законодатель имеет всегда в виду то, что он написал», Бундесрат - это часть парламента или нет? Видимо, нет, отдельный орган. Если бы законодатель написал в одной главе, что Парламент делится на две палаты: Бундестаг и Бундесрат, тогда Бундесрат был бы частью парламента.

Порядок формирования: порядок цифр (в учебниках по-разному пишут), где-то 69. В зависимости от населения земли (их 16) в Бундесрат отправляются представители от каждой земли в соответствии с количеством населения (от 3 до 6). Эти люди там, как правило, не избираются, а назначаются. Это ещё один аргумент, чтобы поспорить в тем, что Бундесрат - это часть Парламента. На экзамене часто спрашивают: насколько лет область направляет в Бундесрат своих представителей? Нет определённого срока: пока он нравится своей земле. Что-то сделал не так - давай приезжай и другой поедет.

1. Определённым образом участвуют в законодательстве. Какие-то законопроекты им предлагаются на рассмотрение и одобрение.

2. Представляют Германию в Евросоюзе.

Сама организация работы в Бундесрате нам понятна: он делится на какие-то комитеты/комиссии, которые занимаются определёнными вопросами в соответствии со специальностью, профессией людей, которые туда входят. Если дела Европейского Союза обсуждаются важные, они образуют Палату по европейским делам. Тогда другого уровня решения принимаются. При этом мы должны понимать, что Бундесрат делает это уникально - специфическая конструкция - делает комитет, и нередко в этот комитет могут браться и другие представители соответствующих земель. По ст. 53 члены Правительства имеют право принять (и обязаны принять) в заседаниях участие, если Бундесрат требует их участия.

Президент германии (Сейчас Штайнмайер)

Интересен прежде всего порядок его избрания. Все мы должны понимать, что как и везде существуют определенные требования к президенту:

1. избирается федеральным собранием без прений

2. 40 лет, гражданство германии, избирательное право

3. срок - 5 лет

4. 1 переизбрание

5. На экзамене все валятся на вопросе что такое федеральное собрание. Это все члены бундестага (нижняя палата) и точно такое же число членов, которое избирают земли на началах пропорциональности по признаку населения (если в бундестаге 639 человек, то от земель столько же).

6. Необходимо набрать простое большинство голосов. Если в первом никто не собрал, то во втором туре назначают президентом просто человека с большим количеством голосов.

7. Детали в ФЗ

Президент НЕ может входить в состав правительства или законодательный орган федерации или земли, не может занимать оплачиваемую должность, заниматься коммерческой деятельностью, входить в совет директоров любого предприятия имеющего целью - получение прибыли.

Установлено правило контрассигнатуры федеральным канцлером или компетентным министром. НЕ относится к увольнению федерального канцлера и роспуску бундестага.

Представляет федерацию в международных отношениях, заключает договоры, принимает и аккредитует послов. Назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, имеет право помилования.

Бундестаг или Бундесрат могут возбудить против президента перед федеральным конституционным судом обвинения в умышленном нарушении им основного закона или федерального закона. При этом предложение о возбуждении должно быть представлено не менее чем ¼ частью Бундестага или ¼ частью Бундесрата, а само решение о возбуждении требует ⅔ и там и там. Если суд определит, что президент виновен, он может объявить его лишенным должности и не может выполнять свои должностные функции.

Федеральное правительство

Откуда берется Федеральный Канцлер Германии? Он избирается Бундестагом. В конституции устанавливается процедура избрания и что делать,если стороны из-за прений не могут договориться. В этом случае есть роль у Президента, который может вмешаться и каким-то образом на все это повлиять. С этим вы разберетесь сами. Считайте, что это ваша домашняя работа.

Федеральный канцлер = премьер министр в других странах. Как правило им становится лидер партии победившей на выборах в Бундестаг.

(Ле Пен- круто, Макрон - не круто)

По существу хоть Президент и должен представлять свою страну во вне, однако де факто этим занимается канцлер, особенно такой канцлер, каким была Ангела Меркель. Она рулила миром за счет того, что было абсолютно взвешена, разумна, предана цели и умела разговаривать и договариваться.

Существует также позиция вице канцлера, который назначается самим канцлером из федеральных министров.

Федеральное правительство

Формально оно состоит из Канцлера и федеральных министров. Как оно избирается понятно. Посмотрите что делать если не набираются голоса. Федеральные министры формально назначаются и увольняются Президентом по предложению Федерального Канцлера. При вступлении в должность они все приносят присягу.

Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет ответственность. Вот такая простая вещь, Меркель идеально справлялась с этим.

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр выполняет свои задачи под свою ответственность. Если мнения расходятся (прям в Конституции написано), то решает федеральное правительство.

Интересна ст. 65 “Федеральный министр обороны пользуется правом издание приказов и командования вооруженными силами”. Почему интересный? Потому что обычно, традиционно считается, что верховный главнокомандующий - это президент. А здесь нет. А почему нет, с учетом истории Германии? Они пытаются рассеять власть, сделать такую дисперсию, разделить.

Есть ст. очевидная - Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, коммерческой деятельностью заниматься. В некоторых случаях Бундестаг может разрешить, должен согласиться.

Существует 67 ст. Вотум доверия/недоверия. Большинством голосов. Типичная процедура. Если принимается положительное решение, что да, мы тебе не доверяем, ??? если … то речь может идти о роспуске.

ст. 69 - право назначить заместителя.