52. Избирательное право и избирательная система: основные понятия

1. Избирательная система

Термин используется в широком и узком значениях:

Широкий смысл: избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм, регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д.

Узкий смысл: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Подробнее об избирательных системах см.следующий билет.

2. Избирательное право

Объективное значение – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем объеме. Предметов ИП являются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.

Избирательно-правовые нормы

1. материальные

2. процессуальные – подавляющее большинство норм

Система источников ИП

- Все источники конституционного права, в которых содержать конституционно-правовые нормы.

-Особое место занимают специальные избирательные законы, которые иногда имеют форму кодексов (Франция, фактически - Испания).

Субъективное значение – гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Это: кодекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.

Отзыв–институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.

! От отзыва следует отличать 1) отставку (лицо прекращает полномочия по своей воле) выборного лица, 2) досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).

- характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).

Пример:Закон Китайской Народной Республики о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных степеней 1979 года в редакции 1995 года. С инициативой дл отзыва депутата могут выступить не менее 30 избирателей соответствующего ИО (избирательного округа, далее - ИО), президиум соответствующего собрания или более 1/10 его депутатов – во время сессии, между сессиями – советы представителей постоянных комитетов собраний народных представителей или не менее 1/5 членов этих постоянных комитетов.

- в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически, по крайне мере, стоит бешеных бабок.

Пример:В Японии отзыв депутата возможен на местном уровне, аналогично в некоторых штатах США. Впервые такой принцип был опробован в США в 1903 году: штат Орегон первым включил такое положение в свою Конституцию.