Статус Сейма и Сената Польши

Историки права датируют истоки польского парламентаризма 1493 г., когда был образован двухпалатный Сейм, состоящий с Сената и представительства шляхетских сеймиков – палаты послов . В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппрата и представителей руководства римско-католического костела.

Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.

Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989 г., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как двухпалаатного органа. Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.

Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):

1. Пирнесение присяги Президентом Республики,

2. Предъявление обвинения Президенту Республики

3. Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состаяния здоровья

4. Заслушивание послания Президента

Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.

Сейм состоит из 460 депутатов, выборы проходят по системе д Ондта.

Сенат состоит за 100 сенаторов – палата территориального представительства. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Срок полномочий депутатов и сенаторов 4 года

Выборы назначаются Президентом Республики.

Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтвержадается Верховным судом, который уполномочен также рассмативать протесты избирателей по поводу действительности выборов.

Конституция Польши не содержит специального раздела о принципах избирательного права.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям.

Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администранции могут обладать паралментским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.

В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты констроля, Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместитетелей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)

Особенность польского параламентаризма – это абсолютная зависимость срока полномоячий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для Сейма ( по этому вопросу принимается постановление большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов).

Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа Президента Республики принятого после консульнации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть назначены выборы в Сейм и Сенат.

Основания для сокращения срока пономочий Сейма Президентом:

1. Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2. Непредставление Сеймом для подписания Президену бюджетного закона в течение 4-х месячев после внесения его проекта в палату Правительством.

Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .