Болгария

1. Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

2. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 г.

3. Особенности действующей Конституции Болгарии, изменения конституции.

4. Политические и экономические предпосылки конституционного кризиса 2012-2013 г в Болгарии.

5. Взаимоотношения президента правительства и парламента в Болгарии. Правительственный кризис 2012-2013 гг.

56. Развитие государственности и конституционная традиция в Болгарии.

1. Первый док-т конст. Значения - Тырновская к. 1879

Связано с конст. традицией, кот. до сих пор сохраняется - принимается конституция особым учредит. органом, кот. называется Великое народное собрание.

2. След к. - 1947

Принята под влиянием К СССР 1936

• утверждение социалистического типа конст-ма в Б

3. К. 1971 - связана с именем Тодора Живкова

Его сейчас считают диктатором, но именно он создал основные конст. механизмы.

4. Действующая к. 1991

В ст. 1 - это парламентская Республика

И это правда, хотя президент избирается народом. Режим действительно парламентский.

Это тоже проявление Б конст традиции (первая К Б (хоть и была монархия) определила сильную позицию парламента).

Традиция гос. строительства стала формироваться раньше, еще до конституций.

681-1018. - Первое Б гос-во

С 1018 до 1176 - Б находилась под властью Византии.

1186-1397 - Второе болг. гос-во (Б вновь обрела гос-ть)

после русско-турецких войн установилось c 1878 – до наст. времени - Третье болг. гос-во

Большая часть болг. гос-ти протекала вне конст. строя. И независимости почти не было.

Роль России в судьбе балканских народов перед ПМВ:

Само участие Р и судьбе Б и Сербии в документах историков выглядит по-разному.

Россияне-историки:

• доминирующий мотив в действия русского руководства - желание обьединить все сообщество славянских народов под управлением России. Но ограничивать независимость никто не хотел.

Писали, что общими дб валюта и армия, а правительства автономны.

Михаил Дмитриевич Скобелев

• выдающийся русский военачальник и стратег, генерал от инфантерии (1881), генерал-адъютант (1878).Участник Среднеазиатских завоеваний Российской империи и Русско-турецкой войны 1877—1878 годов, освободитель Болгарии. В историю вошёл с прозванием «белый генерал» (тур. Ак-Паша), что всегда ассоциируется в первую очередь именно с ним, и не только потому, что в сражениях он участвовал в белом мундире и на белом коне.

Битва при Плевне и взятие Шипки - хотел федеративное обьединение всех славянских народов.

Но из переписки чиновников их в первую очередь интересовало славянское братство.

Русско-турецкая война 1877-1878 гг. Россия хотела помочь славянским народам. И когда она ввязалась в эту безнадежную затею, ей сопутствовала удача на всех парах. Добиться независимости Болгарии, создания в ней самостоятельной элиты. Цель была достигнута.

Но в 1915 г. Болгария вступила в войну на стороне Тройственого союза, то есть выступает в ПМВ против Р и Сербии. "Большая благодарность"

Болгария воспользовалась российской помощью, военной и дипломатической, а также экономической, а потом кинула.

Потом царь Б активно поддерживал фашистов.

Вторая мировая война – болгары приняли участие в войне на стороне немцев.

Развитие отношений между Р и Б:

На первых этапах:

В 1878 Сан-Стефанский договор:

Определился тип и статус власти в Б.

Она получила статус самоуправляющегосч княжества с правительство и земским войском. Князь утверждался с согласия европейских великих держав (первая роль у Р).

Автономное Болгарское княжество находилось под формальным сюзеренитетом османского султана. Все решения государственных органов должны были согласовываться с турецким султаном. Россия являлась гарантом взаимоотношений.

С 1879 - князь Батенберг (Русский, племянник императрицы)

Он был амбициозен, но не мудрым. Это быдо ошибкой. Он настаивал на своих непродуманных решениях против российских интересов.

Б тогда была разделена (Берлинский Трактат на Берлинском Конгрессе 01.07.1878 г):

• восточная Румелия (часть Турции),

• Македония

• и сама Б. (княжество)

Они дб объединиться, но не с наскока. Позиция Батенберга была немудрой: он очень хотел быстрого объединения. Пытался совершить гос. переворот: он потребовал, чтобы прекратил функционирование представительный орган власти. Вся власть дб отдана ему, чтобы он построил гос. аппарат и объединил Б и восточную Румелию.

Это было связано с событиями в Р - попытка переворота в 1881 (убийство Ал 2).

27.04.1881 - Батенберг распространил прокламацию, где предлагал последовать за его идеями по реконструкции государственности.

Это не лозунг возращения земель и объединения, а сдабривалось антирусской риторикой. Батенберг представлял путь к объединению как борьбу и с турецкими войсками и с Р.

Но русские не вмешивались. У Батенберга и так была оппозиция.

Но спустя время военное руководство Б выразило своё недовольство политикой монарха и приложило усилия, чтобы он отошёл на вторые позиции.

• Выразилось в мятеже против Турции в Румелии. После этого Р в очень трудном положении, так как она осущ. контроль за действиями Болг властей (типа недосмотрели). Александр 3 ненавидел Батенберга.

• Появился новый монарх - князь Фердинанд. Со временем и сам князь и его наследник Борис были крещены по православного обряду, но они все равно принимаои помощь финансово от Р, но это была двойная игра (больше симпатий к Герм, АВ и другим врагам Р).

К концу 19 века влияние Р. в эк. плане стало совершенно ничтожным.

Б. попала в эк зависимость от АВ и Англии.

На долю Англии 23%, АВ - 25%, а Р - 2% внешнеторгового оборота Б.

Три фактора разногласий между Россией и Болгарией, которые осложнили развитие Конституции и ее реализацию:

1. Несогласованность позиций российских представителей в Болгарии в силу отсутствия единого мнения по конституционному вопросу:

• - либеральное государство, парламентская монархия

• - консервативная монархия

2. Внутри болгарского княжества существовал конфликт между разными группами политической элиты:

• - прорусские

• - политика Великобритании и Австро-Венгрии.

3. Англия и Австро-Венгрия не через представителей, а своей торговой, экономической, политической экспансией усложняли разногласия и среди болгарской элиты, и в российской части руководства Болгарии.

1897 - после того как Р и Б подписали конвенцию о торг мореплавании и закл. торговые договоры с Р,

Б подписала с Фр, Герм, Ит. Отношения между этими гос-вами создали эк. предпосылки, чтобы Болг. гос-то было со времени признано.

1904 - между Сербией и Б - договор об установлении дружественных отношений

Конфликт возник между Серб и Б, и Р приложила массу усилий, чтобы конфликт был преодолён, а для этого была обеспечена нейтральная позиция Сербии и Болгарии. Обе страны имели притязание на территорию Македонии.

Критское восстание и греко-турецкая война:

Сербия и Б не должны восставать против друг друга, а надо поддерживать мир.

Договоры о торговле выставили баланс сил.

Р примиряла Б с соседями.

22.09.1908 - было провозглашено в Велико-Тырново независимое государство Б во главе с царем Фердинандом.

1908 - удобная предпосылка для окончательного определения Болг. гос-ти: присоединение БиГ к АВ (аннексия у Турции, все с ведома европейских держав).

03.03.1909 - соглашение с Турцией: Р заплатила за независимость Б.

• соглашение, по которому российское правительство отказывалось от части контрибуции, еще не выплаченной ему Османской империей по договору 1879 года(125 млн. франков), что соответствовало последним требованиям Константинополя. Взамен Турция безвозмездно признавала независимость Болгарии.

После победы в русско-тур. войне Турция дб расплатиться с Р. Но Р отказалась взаимен на то, что ей полагалась Болгарская дань по Берлинскому трактату. Произошёл невыгодный обмен.

Болгария перестала платить Турции, а Турция перестала платить Р.

Р - первая страна, признавшая независимость Б. Потом и др государства.

Сейчас отношение болгарского руководства к России является двойственным.

Был проект "Южный поток" – планировали построить газопровод, который планировалось проложить по дну Чёрного моря из Анапского района в болгарский порт Варну. От Южного потока - ответвления. Болгария очень важна, на ее территории два очень важных ответвления: а) в Северную Италию и Австрию б) в Грецию и Южную Италию.

Но в 2014 Европейский парламент принял резолюцию, в которой рекомендовал отказаться от строительства газопровода.

Болгария вступила в 2007 г. в Европейский Союз.

---

Первая К Б - Тырновская К 1879

16.04.1879 - учредительным собранием в Велико-Тырново принят основной закон - К болгарского княжества

Первоначально возник в недрах министрерств РИ. Своей К в РИ не было, но потренироваться на Б удалось.

Сразу после падании советского режима в Б многие авторы были готовы признать, что К была октроированной.

Хотя это К монархического государства, там был большой объём демократических прав и свобод.

Статус монарха был достаточно ограничен. Но это не была октроированная К.

По сравнению с проектом Российского руководства были внесены существенные изменения.

1. предлагалось назвать органическим статутом (то есть снизить уровень юр. силы; но Б захотели К)

1. Планировали создать Гос. Совет, куда надо было бы назначать тех лиц, которых князь считал необходимым. Предполагалась от 7 до 10 назначенцев и по 2 человека от каждой губернии. Но Б отказалась; считали, что это препятствие представит. органу.

2. Нормы представительства были изменены: Р предлагала по 1 от 20 тыс жителей, Б - по 1 от 10 тыс жителей.

3. И тд

Что в итоге:

Царь и наследник освобождались от налогов

Только он мог созывать и распускать народное собранее в любое время

Содержание (денежное) самому Батенбергу определялось народным собранием. Он считал, что надо 1 млн, но снизили до 600 тыс франков.

Статус МСУ и политические ПиС:

1. был предусмотрен в К уведомительный характер создания полит партий

4. Было закреплено право собираться мирно без оружия и никакого предварительного разрешения не требовалось

5. Каждому Болг подданному было предоставлено право прошений и петиций

6. Печать без цензуры, за искл церковной лит-ры

7. В выборах орг. представительств (дб прямыми по К), могли участвовать и ж ; но голосование обязат для м, но не обязат для ж; в выборах могли участвовать только замужние, разведённые или вдовы. Но это не действовало до 1937 и фактически никакие женщины не принимали участия в выборах.

8. МСУ было предусмотрено в К; в основу МСУ было положено народовластие, земства начали действовать ещё в 1664; К расширила возможности по финансированию ОМСУ и по развитию их в либеральном русле. Принцип самоуправления общин.

9. Субъекты зак. инициативы:

• князь,

• народное представительство,

• правительство,

но народное собрание определяло мат. содержание царя; имущество не могло предоставляться в пользованию ни царю, ни его семье,

Нар. собрание: зак инициатив + ни один закон не мб издан, отменён или изм., если он не был предварит. обсуждён на народ. собрании;

- аутентичное толкование законов; приказов и распоряжений царя (имели силу наравне с законами), народ. собрание одобряло на первой сессии после издания этих актов; бюджет принимало только народ. собрание

10. Но налоги и сборы только с согласия нар. собрания, ни один займ Б гос-во не могло заключить без согласия народ. собрания.

• Поэтому царь ненавидел предписания Тырновской К

В 1935 - Б уст монархическо-фашистская диктатура

В 1946 - вопрос о форме правления (она мб респ, а мб и монархической):

• 92,7% проголосовали за республику

В ныне действующей К содержится положение, что это парл. респ.

Конституция Народной Республики Болгарии 1947 г. - социализм.

Она состояла из 11 глав (101 статьи),

• cначала статьи об общественно-экономическом устройстве и системе государственных органов, а только потом об основных правах и обязанностях граждан.

• Образец - сталинская Конституция СССР 1936 г.

• средства производства принадлежат государству, кооперативным объединениям или частным физическим или юридическим лицам (ст. 6).

• возможность принудительного ограничения или отчуждения собственности в государственную или общественную пользу при справедливом возмещении, а также возможность национализации.

• «Носителем государственной власти во всей ее полноте» объявлялось Народное собрание, однако определение его компетенции носило остаточный характер.

• Президиум Народного собрания:

право толкования законов, конституционного контроля и реализация ряда полномочий Народного собрания в период между его сессиями.

• Перечень прав и обязанностей граждан открывался правом на труд, отдых, социальное обеспечение, затем следовали нормы о защите брака и семьи, молодежи, свободе совести и праве на образование, свободе и неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки; завершалась глава рядом политических прав.

Конституция Болгарии 1971 г.

• В преамбуле говорилось о решимости болгарского народа «построить развитое социалистическое общество».

• закрепила руководящую роль БКП, принципы социалистической законности и социалистического демократизма, социалистическую экономическую и политическую систему; указывалось также, что государство содействует перерастанию социалистического общества в коммунистическое (ст. 4).

• Изменилась и система государственных органов.

• Главная роль вместо Президиума Народного собрания у Государственного совета — высшего коллегиального постоянно действующего органа государственной власти, фактически осуществлявший большую часть полномочий Народного собрания на основании в основном негласных директив и указаний политбюро ЦК БРП, генеральный секретарь которого «избирался» главой Государственного совета.

• Позже эта конституция была названа «Живковской» по имени Тодора Живков.

Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли БКП из действовавшей в то время Конституции 1971.

1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы.

Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г.

• провозгласил принцип разделения властей,

• создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в тот же день Законе о политических партиях), одинакового правового статуса всех форм собственности.

Новая Конституция 1991 г. Из названия республики исключено слово «Народная».

Про следующих личностей было на лекции. Реально важно только про Тодора Живкова.

Симеон 2 – наследник болгарских царей.

• Симеон Борисов Саксен-Кобург-Готский (16 июня 1937, София) — болгарский монарх и политик. Царь Болгарии (царствовал в 1943—1946 годах под именем Симеон II), 62-й премьер-министр Болгарии (с 24 июля 2001 по 17 августа 2005), до 2009 года был председателем и лидером Национального движения Симеона II.

Он вообще хотел стать президентом. Но законодательство не позволило ему выдвинуться (слишком поздно спохватился). Но успел за несколько месяцев до выборов создать партию. Выбрал маленькую партию, присоединяется к ней, название - "Блок Симеона 2), лозунг: "женщину в политику - справедливая власть без коррупции" => и он победил!

Несмотря на своё чудесное происхождение он не справился с задачами гос. управления. Следующий изб. цикл - серия наводнений в стране - он должен справляться - не получается - а Б всегда хочет что-то получать от ЕС - а взаимоотношения с ЕС строятся по схеме, когда Р освободила болгар от зависимости (патронаж, но деликатный) - тут то же самое, но ЕС не так деликатно себя ведёт.

Напр., необходимо было провести реформу правоохр. органов (после изм. в К в 2005). Но ещё надо было решать и вопросы соц. сферы, тоже надо много денег, но этим ЕС не интересовался. Поэтому финансирование образования и здравоохранения осталось вне поля внимания Б властей. => Забастовки учителей. Ситуация патронажа: помощи финансовой не так много, но даёт такие рекомендации, что ставит Б в затруднительное положение и во внутр, и в внеш& политике (история с южным потоком => много рабочих мест, строительство); льготные цены на газ. А ЕС высказался против.

Тодор Живков

• первый (с 1954 по 1981), затем генеральный секретарь ЦК Болгарской коммунистической партии (по 1989).

• прибрал к себе все ветви власти; уничтожена вся система МСУ (от 2000 самоуправленческих единиц до 200); ассимиляциям болгар.