16. Глава государства фрг. Порядок избрания, функции, полномочия.

Глава государства ФРГ (в ОЗ не указано, что Фед. Президент явл. главой гос-ва) Федеральный президент – вывод: на основе доктринального толкования его функций

Термина в Основном законе нет.

Избрание – Федеральным собранием без прений на 5 лет

Требования: гражданин ФРГ + обладающий избирательным правом в Бундестаг + 40 лет. Право непосредственного переизбрания – 1 раз

Федеральное собрание – орган, созываемый специально для избрания президента.

Созывается за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Президента. Созывается президентом Бундестага.

Федеральное собрание = члены Бундестага + представители земель (количество = количество в бундестаге от этой земли)

Кандидатуры: могут вноситься любым депутатом, но практически кандидатуры выдвигаются партийными фракциями.

Для избрания – абсолютное большинство голосов. Если в первых 2 турах никто не набрал, в 3 туре достаточно относительного большинства.

После избрания приносит присягу.

Президент не может входить ни в состав Фед. правительства, ни в состав законодат. корпорации какой-либо земли. Не может занимать иную оплачиваемую должность, входить в состав руководства предприятия.

По традции после вступления в должность Президент преращает членство в какой-либо партии (хотя прямого запрета состоять в партии нет).

Полномочия Президента (определяются тем, что ФРГ – парламентская республика):

1. представительские функции

2. подписание и обнародование законов

3. право участия в заседаниях правительства (но не председательсвует)

4. право роспуска Бундестага

5. объявляет состояние законодательной необходимости (по требованию Фед. канцлера)

6. назначение / увольнение фед. судей

7. награждение гос. наградами

8. помилование

9. акты – но необходима контрасигнатура Фед. Канцлера

Досрочное прекращение: отставка, отрешение (преступление). Президент мб лишен должности, если Фед. конст. суд установит, что он виновен в умышленном нарушении ОЗ или иного ФЗ. Обвинение могут выдвигать Бундестаг или Бундесрат (предложение - не менее ¼ депутатов Бундестага или ¼ голочов Бундесрата; предъявление обвинения – 2/3 Бундестага или Бундесрата).

Фед. конст. суд может своим приказом временно отстранить Президента от должности до рассмотрения дела.

В таких случаях полномочия Президента исполняет председатель Бундесрата.

Есть специфика распределения функций главы государства: функции верховного главнокомандующего – Федеральный министр обороны (четкое отделение военной власти, чтобы не было узурпации власти).

17. Законодательный процесс в фрг. Законотворческий процесс

Фед. парламент принимает законы:

• в сфере искл. компетенции Федерации (иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспортный режим; валюта, денежное обращение; др.) и

• конкурирующей компетенции Федерации и земель (гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; и др.),

• также по вопросам, по кот. Федерация может издавать общие правовые предписания (правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права; общие принципы в области высшего образования и др.).

Участвуют обе палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1. Правительство (основной субъект) – сначала направляет в Бундесрат (+ согласование с прав-вом земель в теч. 6 недель и передача в Бундестаг, особая сложность – 9 нед.; а если особо срочный – 3 недели, можно и без мнения Бундесрата)

2. Бундесрат

3. сам Бундестаг не вносит, но: депутатские фракции и группы депутатов (5% от общей численности) – могут

Все проекты вносятся в Бундестаг.

Есть механизм согласования между Правительством и правительствами земель.

Если Правительство – инициатор, то за 6 месяцев – проект передается Бундесрата для внесения замечаний, дополнений и суждений.

Согласованный проект вносится в Бундестаг и включается в план законодательных работ.

Если Бундесрат – инициатор, проект направляется канцлеру (правительству) для согласования.

По закону – работает комитет .

Принятие – 3 чтения:

• 1 – концепция, необходимость + комитет;

• 2 – дебаты;

• 3- принятие без обсуждения, т.к. прошел все экспертизы.

Законы принимаются большиснтвом голосов. Крорум – присутствие не менее половины депутатов. Голосование – поднятие руки или вставание. По требованию фракции или 5% депутатов мб поименное голосование. Если сложности при подсчете, до депутаты выходят через три двери: за, против и воздержался.

Затем закон передается в Бундесрат. Если есть разногласия – согласительная комиссия. Если согласия Бундесрата не требуется – у него право протеста. Протест м.б. отклонен большинством депутатов Бундестага.

Контрассигнация канцлером, президент - подписание и обнародование. У президента нет права вето.

Институт состояния «законодательной необходимости»

Если Правительство считает проект срочным, нужным, он вносится в Бундестаг и канцлер одновременно с внесением ставит вопрос о доверии самому себе. Если отказ в доверии, канцлер обращается к президенту, который объявляет «состояние необходимости». Если в этом случае Бундестаг вновь отклонит заокн или примет его в неприемлемой для правительства редакции, то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроет в течение 4 недель после его нового внесения.

Ограничение: повторно такое состояние Правительство может объявить не ранее 6 месяцев после принятого.

Делегированные полномочия

Парламент может делегировать Фед. праивтельству, фед. министру или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в его законодательную компетенцию. В законе определяется содержание, цели и объем передаваемых полномочий.

Закон 1969 года – Закон об основах бюджетного права (процедура принятия + полномочия Федеральной счетной палаты и счетных палат земель). В целом принятие бюджета в рамках обычной законодательной процедуры. Проект представляется Фед. правитльством не позднее начала сентября.