Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Лекции Прудентова_от Тер-Степанова

года. 50 и 40 – по партиям. Роспуск как у Скоттов, или по неназначении Премьера в течении 6 месяцев. Система «2 ключей» - согласие юнионистов и националистов – 2 части – Министерский совет Север-Юг (координирует сотрудничество СИ и Ирландии – удовлетворяет интересы националистов) и Британско-Ирландский совет (а этот наоборот, продвигает интересы протестантов). Собственная ПС, близкая к англискому праву.

УЭЛЬС:

Административная автономия. Присоединение к Англии в XVI в. Изначально не было гос-ва. Парламент из 60 депутатов на 5 лет. Мажоритарно-пропорциональная система. Роспуск опять таки как у Скоттов. Законы UK действуют в полном объеме – но члены П-та Уэлсьса не могут быть членами П-та Великобритании. С 2017 г. – есть «право Уэльса», но по факту нет отдельных правовой и судебной систем.

ВАнглии нет деволюции – ассиметрия. Западнолотианский вопрос: члены П-та всей UK могут голосовать по вопросам Англии, а те члены которые выбраны по Англии не могут голосовать по вопросам Шотландии.

07.04.18 Л-9

ЯПОНИЯ

Конституционная монархия, по форме ТУ – простое унитарное гос-во (без автономий) с демократическим режимом. Правовая романо-германская система: дзейри (общие принципы права), прецедент (аналогия закона) – но не применяется как законы. НПА: Конституция, законы, иные акты Парламента, акты Кабмина, указания Верховного суда, положения МСУ, МД. Нигде не сказано, что в Японии есть примат МД, но из ее КЯ так косвенно следует (признается мировая полит. практика).

Обычаи: малая роль обычая – в Японии есть закон о применении законов 1898 г. – только если они не противоречат общественному порядку. Правоприменительная практика – формально, источник права, но в законе о судах сказано, что решения вышестоящего суда обязательны для нижестоящих (ВС как правило) – не как прецедент, но почти.

Конституция Мэйдзи 1889 г.: с 1192-1867 гг. – период сегуната. Военное управление – сегун читай военачальник, права Императора были несколько ущемлены. Потом произошла Буржуазная революция и Император Мацухито провел реформу – появилась КЯ. Установила дуалистическую монархию, как

31

в Бельгии и Пруссии. Закреплен принцип суверенитета монарха, он мог распустить нижнюю палату Парламента, был главнокомандующим. Но КЯ была меленькая – хотя перечень ПиС был широкий. Император был вправе издавать чрезвычайные указы, министры ответствовали перед Императором, а не перед Парламентом, они считались его помощниками.

Конституция 1946 г.:

•Потсдамская декларация, акт о беззаговорочной капитуляции 1945 г. Подписано СССР, США, Китаем и Японией соответственно. Правило 3 «Д».

•Провал комиссии Мацумото – задача ужиться с прусскими традициями при новведениях – проект отвергли;

•Проект генерала Макартура – главнокомандующий контингентом войск США, проект новой КЯ разработали в ее штабе, он был оформлен двумя военнослужащими-юристами в американском штабе – в 1947 г. вступила в силу, но носит октроированный, с позиции японцев, характер (США);

•Принцип народного суверенитета;

•Принцип соблюдения прав и свобод;

•Принцип разделения властей;

Пацифизм: из истории – ВП всегда была агрессивной – это 10-ая по численности страна в мире, при том что у нее мало территории – войны с Китаем, с РИ, оккупация Кореи, потом на стороне Антанты, далее атаки на Дальний Восток, пронацистские настроения – Перл-Харбор и далее – атомные бомбы. Статья 9 КЯ: «Навсегда отвергает войну, угрозу силой или ее использование». Оборонительные войны только – запрет лишь на наступательную войну. Но в последнее время это положение переистолковывают – раньше то совсем широко было. Нет армии, но есть Силы Самообороны Японии – ССОЯ – изначально с позиции Генерала Макартура, потом переименовали – ранее было квазивоенное образование. Численность небольшая, но их расходы на ВПК не меньше чем в РФ!

Активный пацифизм: с 1965 г. – член Комитета ООН по миротворческим операциям – закон о международном мире и сотрудничестве 1992г. С 2001 г. ССОЯ оказывают тыловую поддержку без согласования с Парламентом, с 2016 г. уже возможно было материально-техническое обеспечение любых БД, расширение задач по ОПМ без согласования с ООН.

Изменение конституции:

2/3 от общего числа членов обоих палат, референдум и повторное рассмотрение новым составом; Закон о референдуме 2007 г. – с 18 лет голосование, ½ участников «за» должно быть, могут предлагать поправки не менее 100+50 = 150 депутатов, образуются «комитеты по рассмотрению КЯ». Проект поправок в 2018 г. – до ни одной поправки с 1947 г. не было. – 1) закрепить статус ССОЯ (иначе кажется, что это неконституционное

32

формирование), 2) бесплатное образование, 3) убрать статью про пацифизм; 4) преобразование избирательных округов, 5) + к полномочиям Кабмина в стихийных бедствиях.

Партийная система:

Было 2 этапа эволюции: система 1855 г. – действовала до 1995 г. Новая система: ЛДПЯ и социалисты. «Полторапартийная система» - никогда партия у власти не была, но все время влияла. С 1993 г. – многопартийность и коалиции. За долгие годы правления ЛДПЯ она обросла коррупцией, надо было что-то менять: с 2014 г. вернулось большинство в П-те. Появилась партия Комэйто – партия чистой политики – союзник ЛДПЯ – они вместе имеют квалифицированное большинство. Поддерживается религиозной сектой. ЛДПЯ – консервативная партия, особенность в том, что нет фиксированного членства, при том что в съезде ее решения (как во Франции) приравниваются к решению партии – ядро партии может представлять всю партию в целом. Старается ни с кем не ссорится. Вторая по численности -

КДПЯ (конституционно-демократическая) - с 2017 г. ДППЯ – с 2016 г. (демократическая прогрессивная партия – средний класс и «синие воротнички») Партия надежды еще есть. Компартия с 1922 г. – самая старая со времен атаки на Дальний Восток. Есть еще и профсоюзы – важная роль, в отличии от многих стран: объединяет 2/3 трудящихся Японии – серьезная политсила.

Император: (он же Президент, сейчас – Император Акихито (Хэйсэй)) Императорская династия самая древняя, самая древняя наследственная монархия – с 11.02. 660 до н.э. – с Императора Дзимму (самый первый Импер, когда только зарождалась ЯИ и столицей был не Токио, а Эдо). Император был священной и непрекосновенной фигурой, но Хирохито после WWII отрекся от престола – Декларация о человеческой природе Императора – 1946 г. – «японцы осознали, что Император - не Бог» (включить песню КиШ- «Идол»). Салическая система престолонаследия (женщины совершенно исключены из процедуры престолонаследия) – допущено разовое отрешение от престола в 2019 г. В средние века, если жена не могла родить наследника, то сын фаворитки был наследником – полигамия была до XX в. Сначала был трендец, до 1996 г. все прыгали, думали, что некому будет передать престол, а потом в 1996 г. родился мальчик и все успокоились – фух, наследник есть. Недавно Император сказал, что он устал и хочет на покой (похоже, кто-то посмотрел видео-обращение Ельцина). Все офигели: «как так, Император устал, хотя еще не умер» (класс, да?). Долго обсуждали, в порядке исключения в 2019 г. Импер уйдет, место его займет наследник, которого сейчас к этому активно готовят.

Избирательная система: смешанная мажоритарно-пропорциональная. ПП (Палата Представителей): 289 человек по маж. системе в одномандатных округах и 176 ч. по пропорц. системе в 11 округах. Вся Япония тут как бы как

33

единый округ для ПП (всего их короче 465, для сравнения в США 435, в Британии 650, во Франции 577); ПС (Палата Советников) – 146/96 по мажоритарке в 47 округах/по пропорции

в едином округе. Позже было устранено неравенство округов – близко к демократическим деланиям округов. По домом ходить нельзя и опрашивать – за кого голосуют люди. Бывший премьер Танака получил статус депутата, когда попал в тюрьму – похоже, японцы не поверили в его виновность.

Парламент: сессия и структура:

Очередная сессия – каждый календарный год, чрезвычайную сессию могут созвать не менее чем ¼ депутатов, есть особая специальная сессия после выборов – для выборов премьера. Беспристрастность председателей – существует 18 постоянных комиссий, распределение пропорционально по фракциям. Закрытое заседение может быть по решению 2/3 депутатов – по умолчанию все открыто. Законодательный процесс: инициатива 1) 20/50 депутатов ПП или 10/200 советников (ПС) 3) от Кабмина и 4) председателей комиссий. Продоление вето ПС - для этого повторное принятие закона ПП 2/3 от кворума = 1/3 всех дупутатов – вето легко преодолеть короче – и потому японцы вообще сомневаются, что верхняя Палата нужна, она не единственная, кто интересы субъектов-то представляет, пока выглядит лишь как разбухание госаппарата. Закон принимается в идентичной редакции обеими палатами. Еще можно преодолеть вето через «молчаливое согласие» Палата Советников: в 60 дней не скажут ничего – значит согласны. Но если речь о бюджете или о МД – то срок 30 дней (молчания).

14.04.18 Л-10

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ:

Построен по Европейскому образцу с 1885 г. Есть закон о Кабмине 1947 г. и Закон о структуре государственных исполнительных органов 1948 г. Премьер избирается (в 1998 г. с 22 до 12 сократилось количество министерств).

В Кабмине 20 министров (с премьером), но министерств больше по числу – каждый министр = министр разных министерств (может быть 2 или 3-х). Процедуры урегулированы обычаем, а не законом. Есть и парламентский и административный замы. Неприкосновенность не затрагивает права привлечения к судебной ответственности.

Функции Кабмина:

•Добросоветсное проведение в жизь законов, ведение государственных дел;

•Руководство внешней политикой;

•Заключение договоров (МД (с одобрения Парламента));

•Гражданская служба;

•Составление и внесение бюджета;

34

•Указы для реализации законов;

•Амнистии, поощрения и помилования;

PRIME-MINISTER: (сейчас – г-н Синдзо Абэ)

•Личная инициатива в определении принципиального курса;

•Кооринация деятельности Кабмина;

•Назначение/увольнение министров;

•Внесение законопроектов;

•Доклады Парламенту;

•Подписание/контрассигнация НПА;

•Контроль ФОИВ;

Ведует вопросами кадровой политики – пропорциаольное представительство в госорганах – чтобы партии меньшие не дискриминировались.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:

•По ясным причинам сильное влияние англо-саксонской системы, однако в целом она ближе к романо-германской;

•Есть закон о судах 1947 г. – все демократические признаки и принципы правосудия: судьи подчинены закону, верховенство права, осуществление правосудия лишь судом, судьи назначаются на 10 лет и м.б. переназначены. Суда присяжных нет, но есть институт судейпрофессионалов (аналог народных заседателей);

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА:

ВЕРХОВНЫЙ СУД:

•15 судей назначаются Кабмином (3 отделения по 5 судей – кворум – 3 члена);

•Судьи утверждаются референдумом раз в 10 лет – если 70 лет стукнуло

– пора на пенсию;

•Конституционный контроль и высшая инстанция;

•Всего 8 высших судов (типа как по субъектам – можно судиться в самом ВС, а можно в филиале суда), 50 районных судов (= как и семейные суды, они как бы отдельно, но если в нем не смогли достичь согласия, то дело передается в районный, который по существу рассмотрит), 438 первичных (первозвенных) судов;

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:

•Отдельная глава 8 в КЯ;

•Закон о МСУ есть 1947 г.;

•Есть закон о финансовой автономии (вопрос о поступлении $ в бюджет) 1950 г.;

•Этого же года закон о местных налогах;

35

•УРОВНИ: органы МСУ общей компетенции, 8 регионов, 47 префектур (в т.ч. Токио, Хоккайдо, Осака, Киото, 43 других), 3500 муниципий было раньше, сейчас 1700 – идет курс на сокращение – ибо неэффективно). Специальной компетенции: столичные районы, финансовопромышленные округа, советы связи местных администраций (кооперация).

•«Автономное право» по КЯ – принцип местной автономии МС;

•Вопросы местного значения: общественный порядок и безопасность, трансфпорт, ЖКХ (смотрят, чтобы частные компании не нарушали условия лицензий), образование, здравоохранение;

•Административные полномочия;

•Принцип прямых выборов по КЯ в МСУ;

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

ГЕРМАНИИ

ИСТОРИЯ:

•Священная римская империя германской нации 962-1806 (все очень грустно, по словам Прудентова) – но была скорее не Империя, а конфедерация и то в части – куча курфюршеств (владений князей);

•Рейнский союз 1806-1813 – тема с Наполеоном, который заставил вышедший из состава СРИ союз немецких монархий подписать с ним договор;

•Имперская конституция церкви Св. Павла 1849 г.

•Пруссия (Гогенцоллерны) vs. Австрия (Габсбурги) их КП (1850) и КА (1848) – на основе этих документов и конституция Японии писалась (см. выше);

•Имперская Конституция Северо-германского союза (железный канцлер О.Ф. Биссмарк «железом и кровью» объединил всех под Австрийским стягом – 1871 г. (II-nd Reich) далека от демократии, но закрепила статус нового гос-ва;

•Веймарская Конституция ГИ – 1919 г. – свержение монархии предотвращение попытки установить советскую власть (почему-то К-я Империи, хотя ее не было уже (Reich). По ней были значительные полномочия Президента – недостаток, у него 7 лет срок, а у П-та был меньший срок полномочий. С 1933 – тоталитарный режим с террором vs. Несогласных. Дальше идут nazi, что дальше – всем понятно.

36

•После WW2 – контрольный совет СССР, США, UK (учли мнение) и Франции (4 оккупационные державы) – под властью военных губернаторов - во главе Контрольного совета Германии. Прошли выборы и введение конституций в землях (правило «3 Д»). Ликвидация Пруссии – она была как очаг терроризма и вместо нее создали отдельные земли. Выборы в местные лафтаги – принимаются первые земельные К- ии. «Лондонские рекомендации» (план создания Германского гос-ва – конституционная интервенция) с 1948 г.: контрольный совет прекратил свою деятельность – СССР вышел из-за «холодной войны». Конституцию порешили назвать «Основным законом» с посылом, что это, мол, на время. «Конституционный конвент» ( на о. Херрехимзее) – там были спецы по КП со всех западных земель, они решили разработать новую КГ с учетом мнения оккупантов. Ландтаг каждой земли делегировал туда своих представителей. Председатель – Аденауэр (будущий канцлер). Новую КГ отказалась принимать только Бавария – 23 мая 1949 г. она таки уступила в силу везде.

•Развитие ФРГ: Высокая союзная комиссия для Германии (заменила Контрольный совет). В 1949 г. – оккупационный статут (самоограничение собственной власти для передачи части власти немцам). Суверенным гос-вом оно стало лишь в 1952 г. (ФРГ) после урегулирования вопросов по результатам войны. Произошли частые изменения в сторону демократизации Основного закона (раз в год точно). По К-ии ФРГ: парламентарная республика со слабым президентом, каждая земля тож республика, демократическое гос-во, правовое, федеративное (ст. 79 – нерушимость либерализма, но формы федеративной организации могли быть изменены: состав земель, их полномочия) и социальное гос-во, запрет нарушения мира, приоритет представительной демократии, передача ЕС суверенных прав. Возможность применение институтов непосредственной демократии была существенно снижена.

•Развитие ГДР: про восток никто не любит вспоминать, происходило все сложно: в 1949 г. была принята (после КФРГ) КГДР (по советскому образцу), хотя была похожа на КФРГ и была преемственна к Веймарской К-ии. С 1952 г. ГДР стала в результате конституционных изменений (вместо 5 земель – 16 округов) – УНИТАРНОЕ ГОС-ВО. Подавление протестов в этом – «волынки». В 1968 г. принята Конституция на референдуме. Она не имела ничего общего с германскими традициями – чисто совковая К-я. Западные державы говорили, что это был референдум «под дулами автоматов», в СССР конечно же думали иначе. В ней руководящая роль СЕПГ (Социалистическая единая партия Германии) – принцип единства власти и народных представителей. Генсек ЦК СЕПГ был Председателем Госсовета. Конец этой истории – в 1990 г. ФРГ и ГДР объединились – со 2 октября.

37

•Основной закон 1949 г.: принимался как временная К-я. Преамбула – призыв служить общему миру. Остались в ней статьи Веймарской К-ии про гос-во и церковь. Разделы:

1.Основные права

2.Федерация и земли

3.Органы власти

4.Судебная власть

5.Финансы

6.Состояние обороны

7.Временные положения

Изначально – 11 разделов. Основана на немецких традициях конституционализма, но влияние других стран (в первую очередь США) ибо готовилась оккупационными властями. На первом месте – ПиС, потому что по демократическому порядку.

Изменение Основного закона: меняется 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 Бундесрата (ничего другого не требуется, даже референдума). 4 основых блока поправок:

В середине 1950-х создание Бундесвера (создание Вооруженных сил Г-ии) и переход в НАТО;

Конец 1960-х «чрезвычайный пакет» по ВС;

1994 г. – последствия объединения Германии и Маахстрихстского договора (создание наднационального ЕС);

2006 г. – федеративная реформа;

21.04.18 Л-11

БУНДЕСТАГ: выборы

ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ – ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. Прямые выборы на 4 года. Активное избирательное право – с 18 лет, 3 мес. ценз оседлости. Пассивное изб. право – с 18 лет, 1 год гражданства минимум.

Избирательный закон 1975 г. – избирается 600 депутатов, ½ депутатов в одномандатных ИО … Самое сложное – распределение голосов по спискам партий.

Предварительный делитель – вторичные голоса / (делим) на 300. Полученное частное = количество мест на партию, частное округляется до полного, если 0,5 попадается – жребий – то же самоеговно, что в Японии, короче. Финальный делитель – голоса партии / на предварительный делитель. Избыточные мандаты – сверх пропорции. Заград-барьер = 5%. (См. звукозапись). Председатель бундестага называется его президентом, как правило лидер крупнейшей парламентской фракции. У него заместители есть, секретари. Там еще формируется Президиум, но полномочий особо не имеет. Но есть совет старейшин – Президент, вице-председатели и 24 члена еще. Это

38

представительство – фракции от 5% депутатов – не менее 5% депутатов могут образовать фракцию (ХДС, ХСС). Ядро фракции vs. «заднескамеечники» (они в целом подчиняются членам правления фракции и осуществляют руководство в рамках рабочих групп – потому что там есть свои функционеры)

+большое количество комитетов.

•Законодательная инициатива – у правительства, депутатов и Бундесрата. Проекты правительства и Бундесрата передаются через соответственно Б-рат и прав-во. В его регламенте (Б-та) сказано как проходят законы, почти как везде – в 3 чтениях, предполагается мнение совета старейшин, передача в комитеты, передача на 2 чтение если какие-то вопросы. Во 2 чтение Б-г обсуждает то, что обсуждали комитеты. Затем Б-г голосует по проекту, в 3 чтении допускаются поправки, но лишь от имени фракции в целом => заключительное голосование.

•Законы: конституционные (квалифицированная большинство каждой палаты – условно, ибо сам по себе Б-рат верхней палатой не считается), федеративные и обыкновенные (просто Б-гом простым б-вом). Парламентский контроль: Б-рат может сказать «нам не нравится, мы протестуем» и тогда у него появляется право отлагательного вето. Свободный мандат у депутатов, индемнитет и иммунитет как обычно.

•ФРГ – одна из немногих стран, где статус партий урегулирован на уровне КГ. Это потому так что в Веймарской К-ии такого не было. Была даже теория партийного гос-ва, типа а давайте превратим партии в квазигосударственные образования, которые как бы органами будут. Сейчас иная концепция – партии это свободное ОО. Воля народа = воля гос-ва. Запрет ПП если она занимается подрывом политстроя. СИП (1952 г.) и КПГ (1956 г.). Демократические принципы внутренней структуры. Разрешение споров между членами – в партийных третейских судах. Требование: они должны быть членамифункционерами и … Гос-во позволяет финансировать партии, можно даже дарить что-то партиям ($). Если верхняя планка превышается 33 млн. евро против 20 млн. то количество госвыплат снижается, в том числе и пропорция голосов.

БУНДЕСРАТ: Федеральный орган, посредством которого земли участвуют в отправлении госвласти. Всего 69 мест (даже у долбанных французов и Нихонго больше), от каждой земли от 3 (самые мелкие - Бремен, Гамбург, Саар) до 6 голосов (свыше 7 млн. населения – Бавария, Нижняя Саксония и еще 2). Назначение и отзыв – правительство земли может, голоса земли – только по голосованию. Там нет партийных фракций. Председатель на 1 год, замещает там федерального президента. Земля она типа как субъект федерации.

•Полномочия: Зак-во, инициативы, участие в принятии Конституц. и фед законов, может оспаривать обычные законы, может требовать согласительного комитета по закону.

39

•Единственный Зак. Орган в рамках «законодательной необходимости»: если Бундестаг отклоняет закон и Канцлер ставит вопрос о доверии, типа голосуйте, если «да», то Вы доверяете (и они отклоняют), и если Канцлер ставит вопрос о доверии и он не набрал необходимого к-ва членов Б-га.

•Участие в осуществлении исполнительной власти, участие в федеральном надзоре за землями (Б-рат может выразить свое мнение о применении принуждения, если не выполняются обяз-ва), выражение мнения перед ФКС (проверка конституционности закона).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ: (сейчас – Франк-Вальтер Штайнмайер)

•Глава гос-ва, но ему уготована на самом деле куда более скромая, чем в Веймарской ресупублике роль. Избирание Федеральным собранием (которое собирается только для того, чтобы его избрать, собственно) и такого же кол-ва ландтагов земель. 1 и 2-й туры – абсолютное большинство. 3 тур – относительное большинство. На 5 лет, не более 2-

храз подряд, ФРГшный гражданин от 40 лет.

Полномочия по внутренней политике (кандидаты на должность канцлера, по предложению последнего – назначение министров и офицеров + награждение орденами и наградами);

Внешней политике;

Резервные полномочия;

Чрезвычайные полномочия;

Контрассигнация + искл.

Импичмент по предложению ¼ Б-га или Б-рата с согласия 2/3 и решением ФКС.

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

•Бундестаг избирает канцлера абсолютным большинством по предложению президента – если не избран, возможна альтернатива. Министры назначаются/увольняются по предложению канцлера без Бундестага;

•«Канцлерская демократия» (канцлер сейчас – Ангела Меркель) - ядро системы, канцлер единолично определяет общую политическую линию правительства. Должность вице-канцлера предназначалась чтобы несколько политических сил могло вместе руководить. Всего 14-15 министрств. Есть служба (Ведомство) канцлера, Служба прессы и информации правительства, есть и разведывательная служба.

•Регламент прав-ва 1951 г. – деятельность прав-ва регулируется им. Делегированное зак-во, контроль за управлением в землях – конференция министров. У нее же функция надзора.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД:

40