Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Лекции Прудентова_от Тер-Степанова

Наш КС был списан немного с Германского, но потом поменялся, а Германский остался тем же.

•Ст. 92-94 Основного закона и ФЗ о КС 1951 г.

•Два сената по 8 судей в каждом (всего 16);

•3 из 8 – из Высших судов (которых 5);

•5 из 8 – избрание Б-ратом и Б-гом. В первом прямые выборы, во втором – косвенные (судей);

Споры о компетенции между Фед-ей и землями (реализуется только после решения об этом Бундесрата – оно уже и обжалуется);

Споры по толкованию полномочий органов;

Абстрактный и конкретный контроль;

Конституционные жалобы;

Лишение прав и запрет партий;

Жалобы на решения Б-га по выборам.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО:

Было принято всего 3 Конституции ФРГ, и К-ии ГДР тоже, даже Гитлер пытался унифицировать устройство страны, хотя в годы его правления Германия была унитарной. ПОЛОЖЕНИЯ о федерации пересмотреть нельзя.

•Конститутивная федерация;

•Территориальный принцип – не соглашение земель, они появились раньше, а принятие Основного закона в 1949 г.

•Равноправие земель;

•Земли – особые гособразования;

•Презумпция компетенции земель, их взаимопомощь;

•Единый для всех уровень жизни.

30.04.18 Л-12

•КГ 1871 г.: 22 монархии и 3 вольных города (в т.ч. Гамбург и Бремен);

•Конституция 1919 г.: 18 земель;

•Основной закон ФРГ 1949 г.: от 11 до 16 земель (в 1952 г. объединились 3 земли – Вюттенберг, позже еще одна присоединилась – Саар, после присоединения ГДР – 5 новых земель);

•Конституционная и кооперативная (сотрудничество между федерацией и субъектами) федерация;

•Земли – особые гособразования (субъекты суверенны, имеют право выхода? Всего 3 земли названы сейчас таковыми: Бавария (Бремен?), Берлин и Гамбург – по сути все земли государственноподобными: по КГ (ОЗ) конституционный строй каждой земли должен соответствовать федеральному, нет права сецессии (выхода);

41

•Симметричность и неравенство при единых принципах конституционного строя (восточные земли – доходы на 30% ниже чем в западных землях, как и уровень экономики – раньше был принцип экономического выравнивания, потом фонд этот расформировали);

•Презумпция компетенции земель: приоритет федерального права;

ВФедеральные учреждения должны набираться чиновники из всех земель, неважно какой чиновник откуда – действует правило, согласно которого при наборе в учреждения приоритет тех, кто проживает по этой земле.

Разграничениние компетенции: законодательная власть (ведение федерации), конкурирующая компетенция (земли могут принимать НПА,

поскольку Федерация по этой теме ничего не сделала) – по вопросам экологии земля вообще сама может принять НПА, исполнительная власть и

преимущественная компетенция земель.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:

•Законодательная власть:

Ландтаги (досл. = городские парламенты)/гор. собрание/палата депутатов;

Смешанная избирательная система;

Исключения: чистая пропорц. система и «встроенная» (голосуешь за человека = голосуешь за партию, которая потом на пропорциональной основе);

Однопалатные на 4-5 лет

•Исполнительная власть:

Земельное прав-во/ гос. прав-во/ сенат;

Ландтаг выбирает премьера, тот назначает министров;

Ответственность парламентская;

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИТАЛИИ

В 5-19 веках была раздробленная Италия, Северная часть была под властью СРИ, с 1806 г. под Австрией. Альбертинский статут 1848 г. – это 1ая КИ которая дарована (октроирована) королем Карлом Альбертом для Пьемонтского королевства (Сардиния);

42

Основан на Французской Хартии 1830 г. на французском языке, действовал формально;

Освободительное движение «Рисорджименто» vs. Франции и Австрии с 1861 г. статут стал Конституцией единой Италии;

Конституционная монархия;

Избираемая Палата депутатов и назначаемый королем Сенат;

Глава о правах гражданина, с 1912 общее избирательное право;

Были законы, изменяющие статут, если типа закон принят – значит конституционен, проверить на соответствии конституции было нечем, некому и не нужно было. Этим стали злоупотреблять (необходимость крайняя) – стали издаваться декреты, ограничивающие ПиС Парламента, этому сопротивлялись все, но Правительству было немного пофиг.

90% населения до сих пор католики.

Постепенное освобождение от религии и ликвидация папского гос-ва;

ПЕРИОД ФАШИЗМА:

1922 г. – назначение Б. Муссолини главой гос-ва;

1923 г. «Закон Ачербо» - палата, получившая 25%+ депутатских мест составляет 2/3 законодательных органов, в итоге фашисты взяли верх.

Повышение роли главы гос-ва, изгнание оппозиционеров, отмена политсвобод, отказ от института парламентского контроля;

Однопартийный режим (запрещены все партии, окромя фашистской) во главе с дуче (вождем);

Централизация народного хоз-ва;

Социальная демагогия, мифы о значении древней РИ;

Милитаризм, возрождение «великой Италии», шовинистический патриотизм.

Дуче, 2nd лидер – провинциальные и местные секретари, директории;

1928 г. косвенные выборы в палату депутатов – проводился Большой фашистский совет, выборы из списка (фашии – «роза с топором») – палата фаший и корпораций (1939 г. – назначение прав-вом)

Папство объявлялось руководящей силой нации – типа вера двигает народом – потому заключили пакт (который в итоге подчинил Папу лично Муссолини):

1929 г. – Латеранские пакты: а) Политический договор: суверенитет Ватикана, Конкордат: права Ватикана в Италии, Финансовая конвенция (предоставляет

43

святому престолу облигации, а второй – отказывается от претензий по поводу ликвидации Папства).

НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИИ:

•Юг Италии: 1943 г. – освобождение, выход из войны, король отстранил Муссолини от власти с согласия большого Фашистского совета, временная КИ;

•Север Италии: 1943-1945 гг. – оккупация Германией, партизанское движение, республика Сало;

•Национальный консультативный совет на основе партий, входивших в комитет нацосвобождения, во главе с А. Де Гаспери.

КОНСТИТУЦИЯ 1947 г. :

•Референдум 1946 г. vs Монархии;

•Принятие 1947 г. КИ Учредительным собранием (вообще 1946 г., но приняли годом позже);

•Вступила в силу с 1948 г.

•Внимание к правам меньшинств и гарантиям: широкая, компромиссная, плюралистическая, открытая и «долгая».

•Нет преамбулы, лишь основные принципы;

•Две части: права граждан и устройство республики;

ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ:

•Относится к разряду «жестких» - трудно менять: нельзя менять: запрет фашитской партии, запрет перемены республиканской формы правления, статьи о «нерушимых правах» (ТВС);

•Общий порядок пересмотра: два обсуждения через 3 месяца. Одобрение составом в ½ состава каждой палаты, затем референдум по требованию (1) 1/5 членов одной палаты любой или (2) 500к избирателей или (3) 5 областных советов должны проголосовать «за». Было 2 реформы 1997 г. – обе дошли до референдума, но как-то не пошло.

•Одобрение 2/3 состава каждой палаты без референдума.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ:

•Демократическая республика – основа на труде, суверенитете народа;

•Признание и гарантия «нерушимых» прав человека, равенство, проблема новых прав;

•Гос-во и церковь в своих сферах независимы и суверенны, равенство конфессий (католицизм более не главная религии);

•Правопорядок согласуется с общими принципами МП;

•Отказ от войны и согласие на ограничение суверенитета;

•Разделение властей и парламентаризм;

44

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ:

•Свобода объединений;

•Запрет тайных и военных организаций;

•1945-1994 гг. – «несовершенная двухпартийность»

•Теперь многопартийность и трехполюсность

•ЛЕВЫЕ ();

•ПРАВЫЕ ();

•Популизм «Дчижение пяти звезд» - боятся, что будет новая нацистская партия;

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА:

Палата депутатов – нижняя палата – 630 депутатов;

Сенат – верхняя палата, 315+ мест (Сенаторов в 2 раза меньше);

37% депутатов по мажоритарной системе;

63% - по пропорционалке – 12 депутатов в ПД и 6 депутатов в Сенат от проживающих за рубежом;

Активное ИП с 18 (с 25 лет – в Сенат)

Пассивное: в Сенат с 40 лет, ПД с 25 лет, остальное с 21 г.

«ПЕТРОЧЕНКОВ ИЗМЕНЯЕТ БАБАМ SINCE 2002 г. до н.э.»

Если избран кандидат в округе, то вся коалиция получает определенный % голосов.

5.05.18 Л-13

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И БИКАМЕРАЛИЗМ:

•Частые правительственные кризисы, правительство уходит в отставку, часто новое правительство по партийному составу схоже с предыдущим – по пальцам можно посчитать, когда прав-во было пробыло у себя на весь срок в 5 лет. Постоянные дебаты – не сделать ли Президентскую республику, не поменять ли КИ, но пока все остается как было.

•Рационализированный парламентаризм;

•«Совершенный» бикамерализм (Палата депутатов + Сенат) = потому что фактический паритет в правах, иногда Сенат представляется более сильным, но на деле они одинаковы;

•Срок полномочий – 5 лет – причем обе, что верхняя, что нижняя, (но… см. выше);

•Согласование законов обеими палатами – закон можно отправить в любую палату, равноправие усложняет процесс принятие закона, ибо нужен саксесс обоих палат;

45

•Сходство политического состава палат;

•Совместное заседание палат в отд. случаях.

ПРОЦЕДУРЫ И СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА:

•Две сессии: февраль/октябрь;

•Чрезвычайные сессии по инициативе председателя, 1/3 членов палаты и Президента;

•Структурный и функциональный вотуум. Воздерживаться нельзя – если не голосуешь, пиздуй из зала – такое правило.

•Есть 14 постоянных комиссий и специальные комиссии;

•Есть Бюро палаты, которое должно быть представлено всеми фракциями;

•Есть комиссия по законодательству в ПД (нижняя палата);

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:

Инициатива: парламентарий (даже 1), Правительство, 50к избирателей, областной совет, национальный совет экономики и труда (НСЭТ);

Проект вносится в любую из палат;

Допускается утверждение его комитетом (законопроекта) без пленарного заседания, но если этого требует 1/5 комитета, 1/10 парламента или Правительство, придется рассматривать в общем порядке – есть перечень вопросов ЧИСТО для пленарного заседания – самое важное;

Вторая палата должна одобрить в той же редакции;

Подписание и суспензивное вето у Президента – у Пр-та месяц (лишь право отлагательного вето: «подумайте, пацаны, неешьте!»

Референдум для отмены закона: 500к избирателей/5 областных советов (но так нельзя делать с бюджетом, ратификацией МД, амнистией/помилованием);

46

ПРЕЗИДЕНТ: (сейчас – Серджо Маттарелла)

Избирается Парламентом на совместном заседании палат и делегатов от областей;

На 7 лет, в 1-3 турах необходимо набрать 2/3 голосов – но в ситуации Парламентаризма это сложно, потому в 4 туре требуется абсолютное большинство (1/2+) – был рекорд, когда в 1971 г. президента выбирали 23 тура (обычно 10);

Должность президента несовсместима с иными, если он заболел, его полномочия осуществляет председатель сената;

Роспуск палат и назначение выборов: может назначить референдум, Прав-во, прежде чем законопроект по своей инициативе направить, справшивает его разрешения!

Ратифицирует МД, осуществляет аккредитацию диппредставителей;

Он командующий ВС, глава ВС обороны;

Многие вещи делает с контрассигнатуры министров, доктрина «Президент не может ошибиться».

СОВМИН:

Назначается Президентом (по представлению премьера назначаются министры);

Выражение доверия после формирования;

Временные декреты с силой закона;

Делегированное зак-во;

Организация министерств по Закону 1988 г.

Было 20 членов прав-ва: премьер (сейчас – Паоло Джентилони, с 2016 г.), секретарь, 13 министров и 5 «безпортфельных»;

Многопартийность => коллегиальность;

Принципы публичной администрации;

47

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ:

Национальный совет экономики и труда (выше – НСЭТ) – советы как лучше жить. Осуществляет политическое представительство интересов всех социальных классов, право законодательной инициативы есть, состоит из 65 членов: эксперты, профсоюзы, компании, НКО, но конечно проще просить проект через депутата провернуть, потому что в НСЭТе геморно и долго;

Госсовет – юридическая и административная сферы, административная юстиция, заключения на регламенты СМ, ЕС, НПА, толкование закона

– состоит из 111 членов (3 совещательных и 4 судебных секции);

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД:

Споры о конституционности законов, споры о компетенции меж органами по горизонтали и вертикали;

Рассматривает обвинения vs. Президента (министрычерез СОЮ);

Через него решается вопрос о допустимости референдума;

15 судей в нем – по 1/3 от Президента (который обеспечивает баланс католиков и всего прочего), Парламента, высших инстанций юстиции;

Избираются на 9 лет, на 1 срок, 20 лет стажа минимум (причем по КИ каждые 9 лет Парламент избирает 16 судей =_=);

Председателя выбирают судьи тайно;

СЧЕТНЫЙ СУД И «ВСМ»

Счетный суд: предварительный констроль за актами правительства, последующий контроль за бюджетом (Прав-ва), есть финансовый контроль за субсидируемыми корпорациями (если дали денег – отвечайте, куда дели – внутренний аудит) + финансовый контроль за провинциями и крупными комуннами;

Высший совет магистратуры (ВСМ): учрежден, чтобы обеспечить независимость судебной власти, магистраты бывают разные: судьи, прокуроры, следователи – 2/3 состава избирается самими магистратами, остальная треть – Парламентом (необычно! – идея проста: корпорация не должна стать закрытой и задача исключить коррупционные образования);

Чрезвычайные суды недопустимы, судебная власть независима и горда.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА:

48

Есть еще отдельные, совершенно трендецовые суды, Прудентов привел суд «по водопользованию» - но это экзотика уже.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

8000 комунн, 103 провинции, 9 «особых» городов (Рим, Милая, Флоренция, Венеция, Болония, Неаполь и т.д.) и 20 областей (прямо поименованны в КИ, хотя для унитарного гос-ва это особо не характерно, есть 5 областей со спецстатусом:

•Сицилия

•Сардиния

•Южный Тироль (немецкое название, по-итальски: Трентино- Альто-Адидже)

•Фриули-Венеция-Джулия

•Валле-д’ Аоста (там французская область) – в WWS есть итальяский легкий крейсер Duca d’Aosta;

Короче, «Республика автономий», или, как пишет Арбузкин,

«регионалистское гос-во».

Перечень снизу вверх,выделено отдельно Государство, перечень областей в КИ;

Презумпция компетенции областей: отдельные исключительные полномочия гос-ва + конкурирующая компетенция (гос-во определяет основные принципы – нечто похожее видели в Германии);

Прав-во может осуществлять функции властей автономных единиц;

Каузально распределены в КИ полномочия коммун. Традиционные принципы субсидиарности и соразмерности – если можно решить на уровне комунны, не тащите наверх. Закреплена финансовая автономия: можно вводить собственные налоги и взимать их, в рамках допустимого – независимость финскальных систем областей. Учрежден т.н. стабилизационный фонд – для того, чтобы стаблизировать регионы, дать денег бедным и забрать

49

сверхприбыли у богатых. Гос-во не гарантирует займов областей, им придется в случае выпуска облигаций самим рассчитываться.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛАСТИ В ОБЛАСТЯХ:

Областной совет (законодательная власть – в палатах прямые выборы);

Джунта (ИВ) – звучит «мафиозно» – председатель обычно прямо избирается, что необычно т.е. смешанная-президентская республика (из-за прямых выборов Джунты);

Устав принимается областным советом, по требованию 1/50 избирателей/ 1/5 членов совета на референдуме;

Есть право оспаривания всего этого дела в КС;

Роспускается совет декретом Президента (вместе с Джунтой) в случае недоверия председателя джунты, по соображениям нацбезопасности (по политическим мотивам, что показывает, что Италия далека от федерализма, так как в федерации такого нельзя);

Комунны (низовые звенья), считай МС, там есть мэры (синдики) – почему так называюся, фиг знает. Мэр избирается населением, по умолчанию он председатель совета и Джунты. ОВ провинции и города по похожей схемме избираются, в провинциях назначаются префекты, осуществление контроля за МС.

12.05.18 Л-14

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИСПАНИИ

ПЕРВЫЕ КОНСТИТУЦИИ:

•Сначала долгое время полуостров был под римлянами иМаврами;

•VIII-XV вв. – освободительное движение Реконкисты;

•В 1479 г. – объединение Испании;

•1808 г.: Байонская конституция Жозефа Бонапарта (фр.) – Наполеон посадил своего ставленника, в собития войны 1812 г. там оказался Мюрат, кстати («ВиМ»);

•1 нациальнальная конституция (до была чужая) – 1812 г. – принята Кадисская конституция

50