Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Лекции Прудентова_от Тер-Степанова

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

•16 министров по основным отраслям управления – госминистры. Это коллегиальный орган, зависит от политического состава Нацсобрания.

•Парламентская деятельность несовместима с любым президентским мандатом – независимость от ИД.

•Компетенция – достаточно обще: «определяет и проводит политику нации». Может принимать акты с законодательной силой путем а) референдума если люди решат и б) делегированное законодательство – ПравВо просит Парламент передать ей часть полномочий – ордонансы вместо законов. Только в сфере простых законов – исключение составляют финансовая сфера, конституционное изменение и органическое законодательство. Требуется заключение ГосСовета.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПАРЛАМЕНТА:

•Конституционные, органические (меняющие КФ), финансовые, законы о финансировании социального обеспечения и законы о странах;

•Перечень вопросов в КФ, по которым можно вести законодательную деятельность;

•Разрешение на ратификацию важнейших МД, объявление войны, продление осадного положения выше 12-дневного срока;

•Премьер может отменить акты Парламента, нарушившие сферу регламентарного регулирования.

2 палаты – нижняя Нацсобрание (НС) – заседает в Бурбонском дворце. Верхняя палата (Сенат) – в Люксембургском дворце. ¾ законопроектов попадает в Сенат к 1 чтению. Полномочия Сената нельзя изменить без его согласия, он является инструментом проведения политики гос-ва: если Президент не дружит с НС, он может попробовать попросить Сенат одобрить его «общую политику». Сенат не может быть распущен, влияния у него меньше, так как он избирается косвенно. НС может преодолеть позицию Сената (кроме поправок в КФ и органических законов).

СТАТУС ДЕПУТАТА:

•Свободный мандат без отзыва;

•Несовместимость с профессиональной деятельностью;

•Иммунитет «неответственности» за мнения и относительная неприкосновенность;

•С 18-48 получают вознаграждение;

•Должен 2-жды подавать декларацию об имущественном положении (в год?);

21

•Квесторы готовят бюжетные палаты (поддержание порядка, административно-хозяйственные вопросы);

•Сползаются в политические группы;

ПАРЛАМЕНТ – ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ:

•Одна очередная сессия в году;

•Внеочередные сессии – по требованию премьера и большинства членов НС (если по последнему доводу – Де Голль отказывал – он толковал закон, так как КФ ничего по тому поводу не говорит);

•Созыв по «полному праву» вне сессий – оно автоматически собирается после роспуска и при введении Военного положения;

•Специальные сессии: по посланиям Президента;

•Правительство определяет повестку дня Парламента;

•Раз в месяц – повестка, устанавливаемая палатой;

•Секретный комитет – тайный сбор, по особым случаям;

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:

•Инициатива как у министра, так и у парламентария – ПРЕМЬЕР лишь финансы и МД, с учетом всего кабинета министров, с одобрения Госсовета и рассмотрения СовМина (финансовые законопроеты вносятся только в НС);

•Проекты премьера рассматриваются только в редакции, одобренной парламентской комиссией – запрет «наездников» - поправок, не имеющих ничего общего с законопроектом;

•Предложения парламентариев по проектам

•Внесение в любую палату (кроме фин проектов, к тому же, нельзя уменьшать расходы и увеличивать доходы парламентариев – но на деле так бывает);

•6 недель между внесением проекта и его обсуждением;

•После 1 чтения в другую палату – там 4 недели «тишины»;

•Нет ограничения по чтениям;

•Вмешательство Правительства: создается паритетная комиссия, возможность принятия без Сената;

•Прерывание рассмотрения: отзыв, направление в комиссию, преюдициальные вопросы, вопросы о неприемлимости акта. ЕСЛИ правительство забрасывает Парламент дерьмовыми законопроектами, он может воспротивиться. Правительство может требовать

«блокированного» или «единого» голосования палаты – оно говорит,

хорош обсуждать, вот Вам драфт, принимайте. Роль ПравВа существенная: члены могут присутствовать на заседании, хотя не голосуют.

22

•Президент может попросить парламент рассмотреть проект повторно, сам подписывает закон, контрассигнует премьер. 15 дней на подписание Президентом, с отлагательным вето.

•Органические законы обязательно передаются в КС

•Финансовые проекты – это срочная процедура, если за 70 дней Парламент не успевает, ПравВо само принимает этот акт ордонансом без участия П-та. По соцобеспечению – вообще 50 дней дают.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ:

•Письменные вопросы, публикации ответов;

•Устные вопросы – 1 такое заседание в неделю;

•Устные вопросы с дебатами;

•Следственные комиссии с УПС-функциями

•Вопросы к членам Прав-ва по актуальным темам (НС)

•Интерпелляции запрещены (вопрос к Правительству с последующим обсуждением и голосованием)

•Прав-во ответственно только перед НацСобранием. Вопрос ставит премьер при предоставлении программы – но последнее не обязательно;

•Резолюция порицания – инициатива у 1/10 депутатов НС, принятие в ½ голосов (289 человек) – кто не пришел, считай отклонил. Если она принята = прав-во уходит в отставку. Но не более 1 резолюции в сессию обычно. Это редко.

•Премьер ставит вопрос о доверии при голосовании по финансовым законопроектам;

ВЫСОКИЙ СУД, СчетСуд и СУД ПРАВОСУДИЯ:

•Высокий суд = совместно заседающие палаты Парламента

•Суд правосудия Республики – дела министров из 12 парламентариев и 3 судьи Кассационного суда (=15). Министр совершает преступление, его судит такой вот квазисуд: применение обычного УК/УПК

•Мера наказания голосуется от наименьшей;

•Счетный суд (комиссия) – экономические вещи;

•Экономический, социальный и и экологический совет – на корпоративной основе, консультативные функции;

•В Госсовете 300 человек. Возглавляет Премьер – это орган административной юстиции и консультативный орган Правительства;

•Защитник прав (омбудсмен) – назначается Президентом на 6 лет;

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ:

• Решения непредсказуемы – но власть реально слушает Совет;

23

•Особенность – акты Парламента рассматривает КС, а Прав-ва – Госсовет (2 органа КонстКонтроля);

•КС = высший суд по избирательным спорам;

•С 2008 г. – высший судебный орган, последующий контроль;

•У него есть консультативные функции;

•По 3 члена назначаются Президентом и по 3 председателями обеих палат: 9 человек, на 9 лет и только 1 раз. Дела рассматриваются 1 месяц

–могут и быстрее – за 8 дней, если срочно. Пожизненные члены (в плане

–до предельного срока пребывания в должности) – бывшие Президенты. Идут вообще споры о том, что это: законодательная и регламентарная власть. Идея Де Голля была в том, чтобы сажать туда почетных лиц (бывших Пр-тов) и тип они знают как надо принимать решения.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ:

•Статус в ст. 4 КФ регулируется достаточно свободно;

•Закон об ассоциациях 1901 г.

•Уведомительняа система – нельзя отказать в ее создании, если конечно не нацистская какая-нибудь;

•Должна соблюдать «суверенитет и демократию» гос-ва;

•Большинство центристов, правые – Республиканская партия («Союз за народное большинство» - до 2015 г.) Нацфронт (крайние правые); левые – Французская социалистическая партия (ФСП - социалисты), ФКП – коммунисты.

24.03.18 Л-7

GREAT BRITAIN

В конкретном значении КБ отсутстует, в абстрактном есть – она некодифицированная, единая и гибкая – комбинированная.

СТАТУТЫ:

•Или иначе, из чего КВ состоит: а) статуты, б) СП, в) КО и г) доктрина;

•Правовые акты до XX в.

•Акты парламента XX-XXI вв. (+ Акт о Прокламации, когда Генрих XVIII по сути получил право законодательствовать вместо парламента);

•25-40 законов/год – масштаб трагедии;

•Доктрина верховенства парламента;

•Есть и подзаконные акты министров, МО (by-laws) и публичных корпораций (Тайный совет).

24

Общенациональные статуты действуют во всех частях страны, но вообще обычно в статуте указано, куда и на какие территории он НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ.

ОБЩЕЕ ПРАВО vs. ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ:

• Общее право формируется с XIV века:

Имелся институт разъездных королевских судей;

Единые подходы по аналогичным делам;

Существовала закрытая система перечня приказов;

• Право справедливости XVI века:

Суд лорда-канлера восполнянял пробелы: трасты (доверительное управление);

Основание: добро и гуманность;

Залоги, трасты, исполнение в натуре, «разворот сделки»;

Правило прецедента = ratio decidendi + obiter dictum (попутно сказанное). Follow me короче, исключением является лишь разница в фактах (distinguishing). Возможность отклонения от предыдущих решений:

Practise Statement Верховного суда 1966 г. – в каких случаях он может потом свои же решения пересмотреть.

Было два критерия апелляционных судов по гражданским (Young v. Bristol Aeroplane, 1944) и уголовным делам (R v. Gould, 1968).

Основания: если два решения противоречат друг другу, если дело было хотя бы косвенно пересмотрено ВС, и если не сослались на прецедент, на который должны были сослаться.

Категории «заботливость и осмотрительность» (вопрос из зала) нет. Но никто не запрещает впоследствии истолковать, что осмотрительность проявлялась в другом.

Ashby (Фырин) v. White 1703 – защита субъективного права.

Cordell v. Sec. Clanfield Properties Ltd 1969 г. – книги

«авторитетов» не могут влиять на судебные решения = доктрина не источник права.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ:

Вообще хер пойми что, такого в других странах нет – но это не обычай, типа обычай это древнее что-то, а 17 век это еще не старое;

Соглашение Монарх – Кабинет министров и Тайный совет, ответственность министров;

25

Commonwealth – более 40 гос-в, бывшие колонии, Англия во главе всего этого вороха

Правила потилической практики;

Отношения в парламенте в рамках защиты меньшинства AddisonSalisbury Convention - Палата Лордов не должна припятствовать принятию закона, принятого на основании выступлений Правительства. спикер должен следить, чтобы у меньшинства была возможность участовать в парламенских делах;

Децентрализация власти - Sewel Convention (фамилия шотландского

парламентария, лоббировавшего интересы Скоттов) – без согласия Шотландии ПЛ не может законодательствовать в ее отношении;

ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

•Доктрина – формально, не источник, кроме свидетельств судебных решений;

•Уважаемые работы - «Тратат о законах англии» Брэктона 1250 г.

•Lex mercatoria

•Кодекс поведения министров

•Меморандумы о взаимопонимании;

НЕДИСКРИМИНАЦИЯ:

•Директива 2006 г. о равенстве: Equal Treatment Directive (2006/54/ЕС) -в

основном трудоустройства и занятость;

•Акт о равенстве 2010 г. – он достаточно толстый: основания, правила недискриминации, виды запретного поведения, исключения и т.д.;

ГРАЖДАНСТВО:

•Акт о британском гражданстве 1981 г.

•Nationality (принадлежность содружеству, отдельно взятой стране) и citizenship (в узком смысле само гражданство) – на самом деле, оч на США похоже;

•Способы приобретения гражданства: по рождению (минимум 1 из родителей, в стране), происхождению, регистрации и натурализации.

•Условия натурализации: 5 лет проживания, «хороший характер», язык, «достаточное знание жизни в UK»

•Лишение гражданства в общественных интересов (ст. 40) – deprivation to the public good. Достаточно жесткое правило – до 2000-ых можно было лишь в инсключительных случаях. Теперь полномочия министра расширены, могут лишить.

ЗАКОН О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА (Human Rights Act) 1998 г.

• Ранее права как остаток свобод (residue);

26

•Имплементация прав из ЕКПЧ (дуализм);

•Инкорпорированные права: все права по ЕКПЧ, кроме права на эффективные способы защиты прав (Бриты считают, что у них и так все заебись). Абсолютные права: запрет пыток и рабства (ст. 3-4); Ограниченные права: на свободу и безопасность, как и на справедливый суд – прям в статье ограничения (ст. 5-6);

•Закон об общественным порядке: уведомление обязательное полиции о манифестации – но уведомлять не надо, если это разумно и практически неисполнимо, полиция имеет право указать маршрут шествия (много оснований). Право запрета манифестаций на определенных территориях.

СИСТЕМА ГОСОРГАНОВ. РАДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ.

В Англии разделение властей реализовано не полностью. Вернее, оно часто нарушается. Это парламентарная монархия, сложное унитарное гос-во с демократическим режимом.

Члены правительства иногда бывают из законодательной власти;

Большинство законопроектов из Правительства идет почему-то;

«Диктатура по выбору» (elected dictatorship)

Парламент не принимает актов о наказании (может признать виновным, но без этого);

Судебная власть не может отменить акт Парламента, но может усложнить жизнь законодательного органа: а) может отказать, если несовместимо с правом ЕС (скоро будет Brexit и будет неактуально); б) несоответствие ЕКПЧ и в) толкование законов;

Высшие судьи могут быть уволены по решению Парламента – с 2005 г. учрежден вместо кучи судов Верховный суд единый;

С 2008 г. ограничены функции Лорда-канцлера (Lord-Chancellor);

МОНАРХ: (сейчас - Лизаветка 2-ая)

Статус: глава Гос-ва, глава Англиканской церкви, преимущественно церемониальные функции, остальные функции дико ограничены.

Основные акты: Акты о престолонаследии 1701 г. и 2013 г. Предусмотрена возможность смены порядка престолонаследия. Первый наследник монарха – Принц Уэльский, а супруг – принц Эдинбургский;

Королевская прерогатива: прирожденные исключительные права, может быть ограничено законом с 1688 г. – существует презумпция сохранения прерогативы: Парламент ее не отменяет, но может ее заблокировать, если прерогатива умаляет цели закона. Возможность

27

судебной проверки – нереализуема в политических вопросах. Попробуй оспорить полномочия – ничего не получится.

Личные прерогативы: «монарх не умирает», «монарх всегда прав», существуют атрибуты монаршьей власти, существует Акт о гранте монарху (вместо цивильного листа) – 43 + 15 = 58 млн. GBP/год.

Политические прерогативы: назначение/увольнение министров, определение состава Правительства, управление собственностью Короны, созыв парламента, подпись законопроектов, право помилования и прекращения уголовного преследования, вопросы войны и мира, вооруженные силы и т.п.

31.03.18 Л-8

CУВЕРЕНИТЕТ ПАРЛАМЕНТА:

Парламент может принять и отменить любой закон – и никто не может пересмотреть или игнорировать закон – правило «принятого закона» (enrolled bill rule). Нельзя ограничивать будущие поколения – презумпция сохранения действия старого закона. Для П-та также предусмотрены ограничения законодательства по деволюции, ПЧ и права ЕС – но скоро этого исключения (ЕС) в связи с Brexit’ом не будет.

Триединая организация: Королева + ПО + ПЛ, но по сути П-т это ПО, так как лишь она реально может наворачивать законы.

Палата общин: выборы:

650 членов в ней (в США, для сравнения, 435);

Пассивное Избправо: персоналии – кто не может быть: Акт о дисквалификации 1975 г. – духовные лорды из ПЛ, судьи, госслужащие, военнослужащие, полисмены, члены комиссий и трибуналов, лица до 18 лет, недееспособные, банкроты, виновные в коррупционных преступлениях, осужденные за измену. Остальные могут.

Активное Избправо: нужна регистрация в избирательном округе. Не могут: неграждане, до 18 лет, недееспособные/в психбольницах (тем не менее, хотя они могут лечиться просто =_= - все равно нельзя), в местах лишения свободы, члены ПЛ, осужденные за коррупцию на выборах.

ПАЛАТА ЛОРДОВ:

Большой совет (Magnum Concilium);

671 пожизненный пэр, титул присваивается монархом по рекомендации премьера за большие заслуги, отбор независимой комиссией;

До 92 выборных наследственных пэров, избираемых палатой и «собратьями»;

До 26 духовных лордов (из них 2 архиепископа);

28

Уголовные дела: наверху тоже АС, только его уголовная коллегия. Суд короны – по тяжким и особо тяжким. Это судьи ВС и округов – один суд но в каждом округе есть подразделения – с участием присяжных.

Суды магистратов

С 2009 г. существует Комиссия по назначению судей – и у Лорда - канцлера есть право вето – но 1 раз в отношению конкретного лица. Смещение: «пока ведут себя хорошо» - сидят. Судьи высоких судов - смещение монархом по требованию обоих Палат Парламента. Низших судов – Лордом-чанселором с согласия Главного судьи.

КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ:

Парламент UK обычно не вправе законодательствовать по местным вопросам без согласия их парламентов. Полномочия местные: рыболовство, охрана ОС, соцподдержка, личные вопросы (кроме СИ1), местное самоуправление, пожарная охрана (тоже кроме СИ), эконом развитие, транспорт, полиция (кроме Уэльса), культура и спорт (только СИ), английский язык (Уэльс), госпошлины, ограничения по местным налогам и льготам – важное очень (только у Шотландии с 2016 г.)

Концепция зарезервированных полномочий – все на уровне региона, если прямо не указано иное (Шоты и Уэльс). В СИ есть 3 категории вопросов (ведения): зарезервированные, исключенные из компетенции и переданные.

Схема МС для всех территорий ниже: графства – округа – общины – приходы (вниз). На административных единицах образуются советы или сходы.

ШОТЛАНДИЯ:

Договор о союзе с Англией – 1706 г. Политическая автономия. Парламент из 129 депутатов на 4 года, мажоритарнопропорциональная система, роспуск по решению 2/4 депутатов и по неназначении Премьера в течении 28 дней. Правительство как в UK

– монарх формально тоже часть этого П-та. Собственная судебная и правовая система – в Шотландии действует частично А-С, частично континентальная система. ВУС – окончательная инстанция по уголовным вопросам.

СЕВЕРНАЯ ИРЛАНДИЯ:

Закон об Унии 1801 г., соглашение 1921 г., закон 1949 г. Политическая автономия. Протестантское большинство – юнионисты, католическое меньшинство – националисты (изначально населяли остров – я про католиков). Парламент из 90 депутатов на 4

1 Северная Ирландия

30