Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_Лекции Прудентова_от Тер-Степанова

10.02.18 Л-1

ВВЕДЕНИЕ В КПЗС

КПЗС = сравнительное КП (Чиркин). Есть и другие мнения: КПЗС – общие тенденции. И то что сравнительное КП – общее КП, КПЗС особенная часть.

Вдругих странах – сравнительное КП, КПЗС нет.

1позиция – конституционный универсализм (космополитизм). Выявить общие черты и найти отклонения. Формируется единый стандарт, показывается влияние каждой страны на другую.

2позиция – формируется так, что проблемы и решения разные, но оттеняются различия.

3позиция – национальная идентичность. Все сравнения случайны и выбор правоприменителя – в нужной позиции.

СУЩНОСТЬ КПЗС: Ценность сравнения в КП – насколько правомерны отсылки к решениям судов других стран. Иногда говорят, что ссылки на чужие решения вредны и не надо давать чужим юристам давать толкование собстенного права. Часто правовые институты похожи и есть усиливающаяся тенденция к их универсализации. Из английского права – гарантии и заверения.

1974 г. Суд ЕС признал общие традиции КП. 4 вида использования сравнительного КП (СКП): … , толкование и (правоприменение) – применение и оценка. 3-4 вид наблюдателей следят за именениями и проводят сравнительную характеристику.

Проблемы: трудности оценки чужих правовых реалий. По КСША есть права, которые прямо не поименованы в Конституции. В 2003 г. (Lourence vs. Texas) ВС США написал, что наказание за мужеложство неконституционно, хотя до придерживался иной точки зрения. Суд сослался на Уильяма Блэкстоуна, который видел в мужеложстве худшее преступление, чем даже изнасилование. В деле 2003 г. даже были ссылки на иностранные прецеденты. Зачем суд это делает? Чтобы доказать, что ссылки 1986г. однобокие и конец 18 века не 21 век, и для того чтобы решение суда было авторитетным.

ТЕНДЕНЦИИ КПЗС: КПЗС в зарубежных странах как отрасль совсем молодая. Рубеж 18-19 веков – защита человека от покушений со стороны госва. Хабеас-корпус, MC – узкие акты. А потом свержение абсолютизма дало реальные условия для развития конституционализма, брали даже акты средних веков. Французская Буржуазная революция XVIII в. оставила Декларацию Прав человека и Гражданина. Гос-во и правительство существуют постольку, поскольку служат народу. Китай – учение о естественных правах, которые были в философских текстах, потом закреплены законодательно. Формирование КПЗС в рарубежных странах до

2

сих пор не завершено. До сих пор в конституциях написано достаточно мало про ПиС, расписаны ветви власти и т.п. В этом виновны история и философы, опирающиеся на «само собой разумеющееся» существование естественных прав. В итоге – расписано государство только. После WW2 народ понял, каково это жить без прав, увеличилось количество суверенных государств,в 90-ые годы развала СССР второй этап идет. Страны третьего мира – недавно освобожденные от колониальной зависимости – страны тропической Африки, Ближний Восток, низкий уровень социально-экономичского развития.

ПРЕДМЕТ КПЗС: осуществление публичной власти. Организация – не самоцель правового регулирования. Это даже не суть, а важно то, на сколько КП осуществляется для защиты прав и свобод – кто ради кого существует. Теория права – либертарная теория права – защита прав (Нерсесянц). Еще один подход – соотношение первых двух позиций. Высшее назначение КП – обеспечить сосуществование власти и свободы. Создание органов Конституционного Контроля – И. Кант – что такое счастье? Бутан: счастье на душу населения. Принято различать предмет и объект регулирования: сфера или объекты бытия, регулируемые КП: принципы КП, ПиС, построение гос-ва и публичной власти. В РФ это называют предметом. КП регулирует общественно-политические отношения, но не все, а их часть – те, что идут в рамках конституционной законности. Принципы, которые являются ориентиром для других отраслей права. Предмет короче двуедин – политика публичная власть и ПиС, а с другой стороны то, что развивает другие правопорядки.

Конституция – различные акты в Древнем Риме, установления, статуты привелегии, с 17-18 вв. это единый писанный акт. Материальный смысл: писанный акт, совокупность обычаев. В формальном – совокупность законов, обл. ВЮС и не могут быть изменены иначе, как специальным законом. У многих есть она в мат смысле но не в формальном. КП 2 порядка: есть К, но важнейшие сферы не входят в сферу К-П регулирования. Сверхконституциональность – есть МД и есть страны, когда пока нет акта о введении его в силу, он ниже К. Существуют например запреты изменения отдельных статей – нужна иная К. Лассаль? Vs. ___ – конституция не сводится к тому, что она написана – она есть в принципе. Конституция как общественный договор – естественное право. Конституцию принимает большинство. Палата Лордов и Палата Общин. Форма/структура/содержание конституции: количество актов, писанная/неписанная К, смешанная и прочее. Конституция развернутая/неразвернутая: Индия – толстая К, а КСША там совсем короткая. Смешанные – частично писанные: UK, Новая Зеландия, где есть и К, и статуты.

Принятие/изменение/отмена: октроирование – дарование К монархом, КМорокко, первая КЯ, конституция Обессинии. Договорные тоже бывают (Балканы). И принятие – через собрания, учредительные собрания и т.п. – вопрос кто их избирает. То ли народ, то ли бывший парламент.

3

Гибкие/жесткие/смешанные конституции: основная идея КП – стабильность. Т.е. по сути лучше если она будет жестче чем мягче.

Конституции: временные/постоянные – временные до события К Олланда, до выработки проекта новой К.

17.02.18 Л-2

Конституционное право США

Справка:

-КСША = Конституция США

-ВС США = Верховный Суд США (не высший!!!)

-Habeas Corpus Act = «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями»

-ПиС = права и свободы

США – 2ая родина конституционализма после Англии. Традиционно считается что он развился именно там (Орудие управления что ли?)

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА: в 1774 г. – был созван 1 Континентальный Конгресс в составе 12 колоний. Конгресс послал королю послание, мол, отделяемся от Короны и в 1775 г. начилась Война за независимость. Позже собрался 2 Континентальный Конгресс, собрали армию, избрали Дж. Вашингтона, и он стал 1ым президентом США. 4 июля 1776 г. – Декларация Независимости (1ККонгресс) – Томас Джефферсон. 15 октября 1777 г. – «Статьи Конфедерации и вечного союза» (2КК). Война – победила тенденция к объединению. Признание республиканской формы правления. Это было квазигосударственное образование (конфедерация имеется в виду), слабоцентрализованное, был однопалатный Когресс, решения принимались большинством 9/13 штатов – основные вопросы, сам Когресс осуществлял исполнительную власть – большинство полномочий у штатов оставалось. Президент лишь председательствовал в Конгрессе. Конфедерация не могла решать финансовые вопросы (налоги и сборы только по желанию большинства штатов). В 1783 г. – признание независимости Америки, Версальский договор. Но статьи конфедерации не всех устроили, начались местные терки, возникли проблемы с торговлей, споры по границам, участились восстания фермеров. Сентябрь 1787 – принятие Конституции в Филадельфии Конвентом (он иногда так называется - филадельфийский). РодАйленд отказался участвовать. Началась борьба федералистов vs. антифедералистов. Федералисты выступали за ратификаю конституции: А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей – «Публий» - собрание из 85 статей – (журнал?) «Федералист». Против них были Д. Клинтон, Д. Мэйсон и их сторонники – антифедералисты;

4

Конституция вступила в силу после принятия ее Филадельфийским Конвентом, ратификация 9 штатами (3/4) из 13 – в июне 1788 г. Последним принял Род-Айленд. Прошли первые выборы – Дж. Вашингтон стал 1ым Президентом США.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: самая старая Конституция, 7

статей + 27 поправок. Задача – оградить личность от влияния государства. Боязнь абсолютизма передалась и Америке после терок с Англией. Утверждалась президентская республика – в КСША не написано многое, но для отцов-основателей не было смысла прописывать принцип разделения властей – он и так был очевиден. Особенность КСША в осуществлении ВС США конституционного контроля. Первые 3 статьи определяют систему разделения властей (не называя самого принципа) – статья 1 отражает устройство Конгресса, 2 статья - Президент, 3 статья – ВС США. В 5 статье написано как менять КСША. Изменение КСША имеет особенность - потому что поправки не инкорпорируются, а добавляются в конце текста К. Поправки существуют отдельно, а не как в РФ, где текст в новой редакции. Для удобства школьников Америки добавляют в издании, но официальный документ таков. Билль о правах был принят в 1791 г. – изначально в КСША не было прав, часть штатов отказались ратифицировать, если не будет Билля и концепция возобладала.

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ: как указано в ст. 5 – 2/3

голосов каждой палаты Конгресса, потом направляют поправку в Штаты и они должны проголосовать большинством в ¾ голосов (штатов всего 36 + 14 независимых территорий (50). Конституцию может принять как Конгресс, так и специальный Конституционный Конвент. Все действующие поправки были приняты Конгрессом. Типа как Конституционное Собрание (вспомнить модели). Одобрение происходило легислатурами штатов, единственный раз когда созывали Конвенты штатов – поправка принята была по «сухому закону». В условиях демократической страны собрать ¾ голосов сложно. Около 5к предложений по поправкам за всю историю КСША, палатами Конгресса было одобрено 37, а потом ратицифировали всего 27. Нет какого-то конкретного срока ратификации поправок. Дольше всего принималась поправка об отмене увеличения жалования сенаторам на текущий срок. Она была предложена еще в конце XVIII в. в 1789 г., а ратифицировали только в 1792 году. Раньше был конкретный срок – если не одобрялась в течении него

– теряла силу; Процесс ратификации иногда долго проходит. Билль о правах ратифицировали только к 50-ой годовщине КСША, хотя там права и до соблюдались.

Живая конституция – толкование норм КСША и проблемы с пробелами толкуются ВС США. В западной доктрине лояльно и позитивно к такому относятся. Ибо судьи ВС США это самые известные профессионалы, действуют независимо, в их руки можно передать толкование. Цитата: «Конституция это то, что говорят (думают) о ней судьи ВС США». Идеи КСША были восприняты многими другими странами, у нее большой авторитет. Конституции штатов – в силу того, что это республиканское

5

государство – за всю историю было принято много – около 150 – в некоторых штатах если проще их было по нескольку штук – самая старая К это К Массачуссетса (1780 г.) – она и не менялась практически с тех пор. Лидер – 11 конституций – Луизиана, чаще всего меняла их.

СТАТУС ЛИЧНОСТИ: концепция естественных прав. Декларация прав штата Верджиния июня 1776 г. – первое комплексное закрепление ПиС. Была Декларация независимости, затем приняли КСША – лишь некоторые права, она обходила острые вопросы типа рабства, перечень прав вообще был лишним, т.к. они естественные и неотъемлимые, закреплены институциональные гарантии, перечни прав были в К штатов закреплены. Изначально в КСША были возможности приостановления Habeas Corpus Act. запрет принятия законов об опале (назначение наказания без суда) + запрет законов с обратной силой. Актуальной проблемой после Гражданской войны

– родственников осужденных после нее нельзя было лишать гражданства. Короче, точечные права были, с современной парадигмой не согласуются. Далее был Билль о правах – «негативный способ» формулирования – что Конгресс НЕ должен делать. Причем то, что написано в КСША не ограничивает других прав, непоименованных в ней (Поправка №9); Итак, Билль о правах (1789 г.):

6

9th – people retain other rights that are not listed in the Constitution

10th – any power not guaranteed to the Federal Government in the Constitution is given to the individual states

Права фундаментальные – те, что в КСША и те, что непоименованны (ВС США). Необоснованные – могут быть признаны неконституционными. В КСША есть понятие «народ», но кто такой народ? Либо все население США, либо все те, кто обладает избирательным правом (люди, организующие государство – избиркорпус). Нет никаких прямых обязанностей, упомянутых в КСША. Принцип равноправия: сначала только региональный аспект и только для белых с собственностью, затем были закреплены права меньшинств (кампания по защите). Наряду проходила дискриминация афроамериканцев, уже позже появились резервации индейцев (Акт о перемещении индейцев 1830 г., Акт о реорганизации индейских поселений 1934 г. – с тех пор полноправные граждане США) - потому что плантаторам нужны были земли и решили что 1,5 млн. человек можно взять и переселить – были выделены большие средства на это дело. У индейцев есть права на самоуправление, они в резервациях без налогов живут. Потом свои права получили женщины, инвалиды, пожилые люди. В США очень любят говорить о правах женщин – во 2 половине XX века было принято множество актов, чтобы уравнять женщин в правах. В конгрессе даже есть комитет по женским вопросам. Наиболее известные обязанности – образовательная – но можно подождать когда стукнет 16 и тогда можно не заканчивать (в некоторых штатах до 18).

ГРАЖДАНСТВО: некоторые принципы прям в КСША – там написано, что гражданство по праву почвы в приоритете + Акт об иммиграции и гражданстве 1952 г. (Уолтера-Маккарена). Nationality vs. citizenship – первое более широкий термин, второе – традиционное гражданство США. По русски - американцы. Там большие налоги, надо думать прежде чем получать такое гражданство, но это скорее относится к парням. По рождению – те, кто родились на территории США, за исключением тех, кто оккупировал США. Право крови тоже работает – если оба родителя американцы. Условия натурализации (процесс добровольного приобретения гражданства):

•18 лет

•ПМЖ 5 лет

•Фактическое пребывание 2,5 г.

•Проживание в штате 6 мес.

•Высокие моральные качества

•Преданность КРФ (ахаххаха т.е. КСША ^^)

7

• Сдать экзамен по англу и истории США.

Допустимо принудительное прекращение гражданства: у нас такого нет, (помоему потому, что действует какой-то документ, типа Конвенции о преодолении безгражданства – нам о том А.С. Троицкая рассказывала) большой перечень оснований – за «неверность» США. Отмена натурализации в судебном порядке, негативное отношение к двойному гражданству, хотя допускается. Можно пользоваться благами другого гос-ва, например голосовать в Росии, но тогда Вас могут лишить гражданства США, так что если вы его получили, лучше «сидите тихо». Закон Смита – Акт о регистрации иностранцев 1940 г.

ПРАВО НА ЖИЗНЬ: оно не закреплено в КСША. Но в ней (КСША) есть гарантии этого права: вопрос о допустимости обортов решался в деле Roe vs. Wade 1973 г. (разрешены аборты по прямому решению ВС США, но штатами с какого-то месяца может быть запрещено делать аборт – типа как у нас после 6-7 недель он не делается) – общий запрет абортов недопустим и антиконституционен. Смертная казнь – предусмотрена федеральным законодательством и законами штатов – за самые тяжкие может быть электрический стул, принудительная эвтаназия, газовые камеры и т.д. Право на смерть: Cruzan vs. Missouri Dept. of Нeath 1990 г. – право перекратить лечение, если больной не желает лечиться. В том конкретном случае нельзя было отключать пациента от аппарата жизнеобеспечения (вспомнить курс КСЕ). Но только если есть неопровержимые доказательства. В большинстве штатов или нет закрепления или запрет.

СВОБОДА СОВЕСТИ: 1ая поправка, европейцы бежали в США от преследований по религии, Engel vs. Vitale 1962 г. – запрет обязательной молитвы в школе. Много судебных решений. Reynolds vs. USA 1879 г. – полигамия мормонов – был закон о придании полигамии характера преступления - религия не оправдание преступлению.

ПРАВО НА ХРАНЕНИЕ/НОШЕНИЕ ОРУЖИЯ: 2ая поправка к КСША. Национальный акт об оружии был принят в 1934 г. (National Firearms Act) – полный запрет в ФО Колумбия (Washington DC).

ПРАВО НА ЗАЩИТУ И НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА: 4

поправка, Kats vs. USA 1967 г. - устройства для прослушки с наблюдением – це инструменты для обыска и изъятия ч-л., просто так нельзя. Концепция частной жизни - privacy. Запрет контрацептивов неконституционен –

Griswold vs. Connecticut (1965 г.)

НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА: due process of law.

Уголовный процесс: «правило Миранды» (Miranda vs. Arizona 1966 г.) – при задержании Вам ОБЯЗАНЫ разъяснить Ваши права + получить Ваше

8

подтверждение, что Вы поняли, что Вам сказали. Право на суд присяжных, принцип no bis in idem («не дважды за то же» - запрет 2жды наказывать за то же самое преступление). Право не свидетельствовать против самого себя и своих близких.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА: свобода слова – поправка 1ая. Запрет предварительной цензуры: Near vs. Minnessota 1931 г.; принятие в 1917 г. Закона о шпионаже – снова была ограничена свобода слова. Акт о свободе информации 1996 г. Право на манифестации и объединения – поправка №1.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА:

считается, что США – не социальное гос-во, закреплено лишь ПС. Право частной собственности - Сharley river bridge 1837 г. – cтроительство мостаконкурента в интересах общества, владельцы первого моста собирали деньги за переход. Суды встали на сторону местного населения – ну и что что доход, людям как-то ходить надо. Право на труд – Закон Вагнера 1935 г.

24.02.18 Л-3

Всего порядка 5к мандатов – выборных должностей. Вице-губернаторы, генеральные аторнеи (типа наших генпрокуроров) и т.д. Достаточно фрагментарное регулирование - основной акт - Federal National Contain Act (FNCA) + многочисленные акты по избирательному праву. Еще Закон от 1957 г. Основы – в избирательных кодексах штатов – основной источник, а также Хартия Местого Самоуправления (см. МС) и прецеденты. Принципы:

9

заключенным (у нас это тема Анчугова/Гладкова). В местах где нет письменности нужно объяснять людям что происходит (индейцы), а раньше был ценз на знание английского.

Пассивное избирательное право:

Президентом можно быть с 35 лет, он должен быть гражданином США по рождению. Для палат конгресса – если вы избираетесь от Техаса, надо проживать в Техасе (+ 14-летний срок проживания в США).

Тоже постепенно вводился – наиболее известное Равенства исключение – дело «Salamander»? Избирательный округ напоминал саламандру – целью было нарезать так, чтобы победить в каждом округе. Это было в 1842 г. В 1872 г. (спустя 30 лет) – был издан акт об избирательном праве – требование о создании избирательных округов с равным количеством жителей, однако нарушения продолжались. А потом вмешался ВС США и дал толкование КСША – 1968 г.

– на всех уровнях штаты должны обеспечить и приложить усилия для всеобщего равенства округов.

Прямых выборов Раньше только для нижней палаты – 17ая поправка распространила этот принцип и на верхнюю.

Косвенные выборы для президента и вицепрезидента

– такой принцип для таких выборов не применяется. В 1888 г. Бенджамин Га…? победил на выборах как самый известный, в 2000-х это удалось Дж. Бушу Jr. Тут теряются голоса независимых кандидатов т.к. не учитывают коллегии выборщиков. Хорошая система, так как обеспечивает представительство штатов, но умаляет мнение меньшинств.

Тайное

голосование

В США нет общенационального органа как в РФ, типа ЦИК и ее системы избирательных комиссий. Там имеются департаменты штатов, которые этим занимаются, губернатор также организует комиссии по нескольку человек от партии. Общий контроль осуществляет Конгресс из судей, чиновников и т.п.

10