Добавил:

neus500 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина

Предмет:

Конституционное право зарубежных стран

Файл:

Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

20.12.2022

Размер:

10.21 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 903 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

	Содержание
§ 5.	Предметное содержание некоторых прав и свобод
	в зарубежных странах.......................................................................	208
	1. Принцип равенства прав, свобод
	и обязанностей .......................................................................	208
	2. Дискриминация и позитивная дискриминация ........	211
	3. Предметное содержание
	некоторых прав и свобод....................................................	215
§ 6.	Проблема гарантий прав и свобод ....................................	232
	1. Понятие гарантий прав и свобод.....................................	232
	2. Внутригосударственные гарантии
	обеспечения прав и свобод ..............................................	233
	3. Международные гарантии прав и свобод....................	239
§ 7.	Возможность ограничений
	конституционных прав и свобод........................................	245
§ 8.	Обязанности граждан
	в зарубежных странах .............................................................	249
§ 9.	Права, свободы и обязанности
	человека и гражданина в Европейском союзе.............	252
Глава IV.	Конституционно-правовые основы
	общественного строя......................................................	256
§ 1.	Конституционное регулирование
	экономических отношений ..................................................	258
§ 2.	Конституционное регулирование
	социальных отношений.........................................................	268
§ 3.	Конституционное регулирование
	духовно-культурных отношений.......................................	282
§ 4.	Конституционное регулирование
	политических отношений.....................................................	287
Глава V.	Конституционно-правовой статус
	политических институтов
	в зарубежных странах....................................................	295
§ 1.	Конституционный статус государства .............................	295
§ 2.	Конституционные принципы
	организации государства.......................................................	318

XXI

Содержание
§ 3.	Политические партии
	в зарубежных странах .............................................................		339
	1.	Понятие и происхождение политических партий ....	339
	2.	Функции политических партий ........................................	345
	3.	Классификация зарубежных
		политических партий ...........................................................	348
	4.	Партийные системы..............................................................	358
	5.	Институционализация политических партий.............	363
	6.	Финансирование политических партий........................	364
	7.	Европейские политические партии ................................	369
§ 4.	Социально-экономические
	и иные объединения граждан.............................................		371
§ 5.	Общественное мнение.
	Средства массовой информации .......................................		381
	1.	Понятие и значение общественного мнения .............	381
	2.	Опросы общественного мнения ......................................	382
	3.	Средства массовой информации (СМИ).......................	385
§ 6.	Церковь и религиозные организации..............................		389
Глава VI.	Формы правления
	и государственные режимы
	в зарубежных странах....................................................		395
§ 1.	Форма правления в зарубежных государствах............		396
	1.	Понятие формы правления ...............................................	396
	2.	Монархия ..................................................................................	400
	3.	Республика................................................................................	408
	4.	Нетипичные формы правления.......................................	419
§ 2.	Государственные режимы ....................................................		424
	1.	Понятие государственного режима ................................	424
	2.	Демократический государственный режим................	428
	3.	Авторитарный государственный режим ......................	437
Глава VII.	Народные голосования:
	выборы, отзыв, референдум ...................................		455
§ 1.	Выборы и отзыв .........................................................................		455
	1.	Понятие и социальные функции выборов ..................	455

XXII

	Содержание
2.	Виды выборов .........................................................................	460
3.	Периодичность выборов.....................................................	463
4.	Избирательное право ...........................................................	465
5.	Гражданство и избирательное право
	иностранцев.............................................................................	467
6.	Отзыв..........................................................................................	470
§ 2. Принципы избирательного права .....................................		474
1.	Понятие принципов избирательного права ................	474
2.	Всеобщность ............................................................................	474

3.Свободное участие в выборах и других институтах непосредственной демократии

	и обязательный вотум. Тайное голосование................	477
4.	Равное избирательное право.............................................	481
5.	Прямое и косвенное избирательное право .................	485
§ 3. Процедура выборов и избирательный процесс..........		485
1.	Назначение выборов
	и проведения референдума ..............................................	486
2.	Установление избирательных округов...........................	487
3.	Создание избирательных органов...................................	490
4.	Регистрация избирателей...................................................	491
5.	Выдвижение кандидатов ....................................................	492
6.	Избирательная кампания....................................................	498
7.	Голосование .............................................................................	502
8.	Подсчет голосов
	и установление результатов голосования ....................	503
9.	Контроль за проведением выборов.
	Избирательные споры ........................................................	504
§ 4. Избирательные системы в зарубежных странах ........		509
1.	Понятие и виды избирательных систем........................	509
2.	Мажоритарная избирательная система .........................	511
3. Предпропорциональные избирательные системы........		519
4.	Пропорциональная избирательная система................	523
5.	Смешанные избирательные системы.............................	543
§ 5. Референдум и другие институты
непосредственной демократии..........................................		548
1.	Понятие и развитие института референдума .............	548
2.	Классификация института референдума ......................	550
3.	Инициаторы референдума .................................................	552
		XXIII

Содержание

	4.	Определение результатов голосования
		на референдуме .....................................................................	554
	5.	Референдум и парламент ...................................................	556
	6.	Другие институты
		непосредственной демократии........................................	558
	7.	Правовые последствия применения
		референдума и других институтов
		непосредственной демократии........................................	563
Глава VIII. Законодательная власть: парламент.................			567
§ 1. Понятие парламента и парламентаризма......................			569
§ 2.	Структура зарубежных парламентов...............................		572
	1.	Палаты парламента...............................................................	572
	2.	Эволюция зарубежного бикамерализма
		и назначение палат парламента .....................................	575
	3.	Бикамерализм и представительство
		социально-экономических интересов ...........................	587
	4.	Монокамерализм ...................................................................	591
	5.	Руководящие органы парламента ...................................	591
	6.	Парламентские комиссии (комитеты)............................	594
	7.	Партийные фракции в парламентах (палатах)...........	599
§ 3.	Правовое положение парламентария .............................		601
§ 4. Организация работы в зарубежных парламентах.........			613
	1.	Автономия парламента........................................................	613
	2.	Сессии парламента................................................................	615
	3.	Заседания парламента.........................................................	618
	4.	Установление повестки дня
		заседания парламента .........................................................	620
	5.	Обсуждения и голосование в парламенте...................	622
	6. Замещение парламента .......................................................		630
§ 5.	Компетенция зарубежных парламентов........................		632
	1.	Законодательные полномочия ........................................	632
	2.	Делегированное законодательство ...............................	655
	3.	Контрольные полномочия
		зарубежных парламентов ...................................................	659
	4.	Судебные полномочия
		зарубежных парламентов ...................................................	676

XXIV

		Содержание
	5.	Участие парламента в назначении
		высших должностных лиц
		исполнительной и судебной власти...............................	681
	6.	Полномочия зарубежных парламентов
		в области обороны и внешней политики.....................	683
§ 6.	Роспуск зарубежных парламентов....................................		684
§ 7.	Вспомогательный аппарат парламента.
	Органы и учреждения
	при зарубежных парламентах.............................................		690
	1.	Вспомогательный аппарат парламента..........................	690
	2.	Счетные палаты ......................................................................	691
	3.	Омбудсмены ............................................................................	692
§ 8.	Европейский парламент.........................................................		694
Глава IX.	Исполнительная власть:
	глава государства и правительство.....................		699
§ 1. Понятие и эволюция института
	исполнительной власти..........................................................		699
§ 2.	Структура исполнительной власти ...................................		705
§ 3. Глава государства в зарубежных странах.......................			710
	1.	Порядок замещения поста главы государства............	711
	2.	Полномочия, обязанности и ответственность
		главы государства ..................................................................	727
§ 4. Правительство в зарубежных странах.............................			736
	1.	Понятие и классификация правительств ....................	736
	2.	Формирование и состав правительства.........................	739
	3.	Компетенция правительства..............................................	749
	4.	Исполнительная власть в Европейском союзе...........	756
Глава X.	Судебная власть в зарубежных странах .........		762
§ 1. Общая характеристика и функции
	судебной власти.........................................................................		762
§ 2.	Конституционные основы
	судебной организации и деятельности...........................		767
§ 3.	Конституционный статус судей..........................................		783
§ 4.	Национальные судебные системы
	и международная юстиция ..................................................		793

XXV

Содержание

Глава XI.	Территориальная организация
	публичной власти в зарубежных странах.....		800
§ 1.	Унитарное государство ...........................................................		802
	1.	Понятие унитарного государства.....................................	802
	2.	Автономия в зарубежных странах...................................	806
	3.	Регионализированные унитарные государства .........	809
§ 2.	Федеративное государство ...................................................		814
	1.	Понятие федеративного государства.............................	814
	2.	Происхождение и назначение
		федеративной формы
		территориальной организации ........................................	816
	3.	Распределение компетенции
		между федерацией и ее субъектами..............................	820
	4.	Эволюция зарубежных федераций ................................	823
	5.	Традиционный и кооперативный федерализм..........	825
	6.	Особенности организации
		государственной власти
		в зарубежных федерациях .................................................	828
	7.	Гарантии целостности зарубежных федераций.........	830
	8.	Федеральные территории и округа.................................	837
§ 3.	Сложные объединения государств...................................		838
	1.	Личная и реальная уния .....................................................	839
	2.	Конфедерация.........................................................................	840
	3.	Европейский союз .................................................................	842
§ 4. Местное управление и самоуправление
	в зарубежных странах .............................................................		845
	1.	Понятие местного управления и самоуправления ...	845
	2.	Тенденции в развитии местного управления
		в зарубежных странах ..........................................................	848
	3.	Отношения местного управления
		и центральной власти.
		Модели местного управления
		в зарубежных странах ..........................................................	855
	4.	Компетенция органов местного управления
		в зарубежных странах ..........................................................	862
	5.	Интернационализация местного управления
		и самоуправления..................................................................	863

XXVI

ГЛАВА I

Предмет и задачи учебной дисциплины конституционного права зарубежных стран

§ 1. Конституционное право

как отрасль права в зарубежных странах

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран является в некотором роде отдельной частью, ответвлением от более общей дисци- плины конституционного права, в которую входят и другие со- ставные элементы, в частности, конституционное право России. Разделение общей отрасли конституционного права на несколь- ко частей обусловливается рядом исторических, объективных и субъективных причин, существовавших в СССР и существу- ющих в России. Во многих зарубежных странах отсутствует такое деление и в едином курсе конституционного права изучается как конституционное право своей страны, так и конкретные зарубеж- ные конституционно-правовые системы.

Выделение зарубежного конституционного права в отдельную часть имеет различные корни. В дореволюционной России госу- дарственное право (в то время эта отрасль права называлась имен- но так и ниже мы укажем терминологическое различие между государственным и конституционным правом) также было разде- лено на государственное право России и на государственное право важнейших иностранных держав. Об этом мы говорили в преди- словии. В советскую эпоху выделение курса зарубежного госу- дарственного права в качестве отдельной дисциплины диктова- лось главным образом идеологическими причинами. Более того, зарубежное государственное право было разделено, в свою оче- редь, на две дисциплины – на государственное право буржуазных

Глава I

Предмет и задачи учебной дисциплины

стран, в котором изучались государственно-правовые системы ка- питалистических и освободившихся от колониальной зависимо- сти стран и выбравших капиталистический путь развития (этот курс назывался «Государственное право буржуазных стран»), и го- сударственное право стран народной демократии, затем переиме- нованное в государственное право зарубежных социалистических стран, т.е. государств по социально-политической и экономиче- ской направленности своего развития. Иногда выделялась группа стран, которые освободились от колониальной зависимости и вы- брали социалистический путь развития. И по курсу государствен- ного права буржуазных стран, и по курсу названного права стран народной демократии и зарубежных социалистических стран пи- сались отдельные учебники и учебные пособия, а в юридических вузах преподавалось сразу три государственно-правовых дисци- плины. Третьей было государственное право СССР.

Как известно, термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука и учебная дисци- плина. Впрочем, любое другое право, изучаемое в нашей стране, имеет такие же значения. Отрасль конституционного права – ос- новополагающая отрасль национального права, регулирующая определенный круг общественных отношений; эти отношения закреплены в конституциях, законах и других источниках. О кру- ге регулируемых отношений, т.е. о предмете конституционного права, будет сказано ниже. Наука конституционного права – со- вокупность различного рода концепций, взглядов по вопросам этого права. Эти воззрения, рассуждения, анализ действующих и действовавших норм, закрепленных и закреплявшихся в кон- ституционном и другом нормативном материале, а также содер- жащихся в судебных прецедентах и других источниках, излагают- ся в научных трактатах, монографиях, научных статьях, различно- го рода комментариях. Учебная дисциплина конституционного права – предмет, преподаваемый в учебных заведениях. Его объ- ем определяется учебной программой, утверждаемой соответст- вующими полномочными органами. В Советском Союзе такие программы утверждались Министерством высшего и среднего специального образования, и в результате во всех учебных за- ведениях изучался один и тот же объем конституционного пра- ва, как, впрочем, существовал одинаковый объем материала для

Конституционное право как отрасль права

§ 1

изучения и других юридических дисциплин. С начала 90-х гг. XX в. право утверждать программы учебных дисциплин было пе- редано вузам, и таким образом, теоретически, в разных учебных заведениях могут быть различные трактовки конституционно- го права и изучаться различный объем материала. На практике же оказалось, что только крупные вузы в состоянии воспользо- ваться предоставленной академической свободой.

Рассуждения о предмете конституционного права, т.е. о круге общественных отношений, им регулируемых, относятся и к кон- ституционному праву зарубежных стран; вопрос стоит только о выделении этой части из более общей отрасли права с тем же предметом регулирования. Споры же об этом объеме регули- рования никогда не затихали в нашей стране, и многие авторы предлагали свои концепции на этот счет 12. Представляется оче- видным, что в самом общем смысле конституционное право за- рубежных стран, как система норм, действует в сфере, регулиру- ющей отношения индивида, общества и государства. Эта сфера весьма объемна и широка. В ней конституционное право занима- ет господствующее положение, но отношения в этой же области регулируются и другими отраслями права (например, админи- стративным, финансовым, экологическим и др.).

Попробуем определить предмет конституционного права бо-

лее детально. Это система правовых норм конкретной стра-

ны, регулирующих основы правового положения личности, социально-экономического строя, политической системы, правового положения своего государства на международ-

ной арене. В той или иной мере названный объем содержания этого права указывается в определениях большинства авторов, за исключением последнего положения. Мы считаем необходи- мым включить в определение указание на закрепленность пра- вового положения своего государства на международной арене. Конституционное право направлено своим действием не только вовнутрь государства, но и вне его. Оно отражает международ- ное значение и положение государства, указывает на его пози- ции в мировом сообществе. Соответствующие нормы широко

12Подробнее см.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 9–28.

Глава I

Предмет и задачи учебной дисциплины

представлены в источниках конституционного права, изданных главным образом после Второй мировой войны. Этот вопрос бу- дет подробно освещен в главе II. Здесь лишь кратко напомним, что основные законы зарубежных государств, например, разре- шают ограничивать суверенитет государства в пользу наднаци- ональных организаций; в ряде конституций появились нормы, признающие и вводящие во внутригосударственной правопоря- док действующие принципы и нормы международного права. Достаточно давно в источниках конституционного права получи- ли развитие и другие нормы, позволяющие взаимодействовать с другими государствами (порядок заключения, ратификации, денонсации международных договоров, признание за некоторы- ми международными организациями права вынесения решений, обязательных для государства и др.).

Конституционное право характеризуется единством регулиру- емых им отношений. Хотя существуют различные точки зрения на объем регулирования, однако этот объем у разных авторов почти неизменен. В последнее время, однако, появилось предло- жение расчленить предмет конституционного права на две части: на важнейшую обязательную его часть, регулирующую группу общественных отношений, складывающихся в процессе вопло- щения в жизнь основных признаков государственной организа- ции общества и лежащих в ее основе, и вторую часть – группу общественных отношений, имеющих основополагающее значе- ние для тех сфер, в которых они складываются. Такие отношения могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Конституционным правом охватывается не весь комплекс обще- ственных отношений, а только те из них, которые являются базо- выми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в этой сфере 13. Эти отно- шения не являются обязательными для конституционного права, а становятся ими тогда, когда в этом заинтересовано какое-либо государство, что выражается в соответствующих нормах права, со- держащихся в таких основополагающих актах, как конституция или другие акты учредительного характера.

13	Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 25.

<<< < Предыдущая 1 23 / 903 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023