Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты_КПЗС_2013

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет Федеральным собранием без прений (косвенные выборы). Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами на началах пропорциональности. Каждая земля направляет в Федеральное собрание такое же число представителей, как и в Бундестаг. В Федеральное собрание могут быть направлены представители, не являющиеся членами ландтагов. Федеральное собрание созывается Федеральным президентом за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Выдвинуть кандидата в Президенты может любой член Федерального собрания. Но по факту выдвигает кандидатуру фракция.

Требования к кандидату: 1. Гражданство ФРГ; 2. Имеет избирательное право; 3. Достиг 40 лет. Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Как правило, после избрания президент прекращает членство в партии.

Для избрания в первых двух турах нужно абсолютное большинство, в третьем – относительное большинство. При вступлении на должность приносится присяга.

Президент представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических работников, назначает федеральных судей, офицеров, имеет право вето, право помилования. Но для действительности принятого решения нужна контрасигнатура канцлером или уполномоченным министром. Контрасигнатура не требуется: 1. При увольнении канцлера (выражении вотума недоверия); 2. При подаче президентом заявления об отставке; 3. Для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в срок; 4. Для предложения кандидатуры нового канцлера.

Федеральный президент обладает иммунитетом таким же, как у депутата Бундестага. Досрочно полномочия могут прекращены в результате добровольной отставки или отрешения от должности на основании выдвинутого обвинения в совершении преступления. Предложение о возбуждении обвинения более 1/4 Бундестага или 1/4 Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует более 2/3 голосов Бундестага или Бундесрата. КС ФРГ может объявить о лишении должности, если установит факт нарушения президентом Основного закона или др. ФЗ.

21.Законодательная власть в ФРГ. Порядок формирования, функции, полномочия.

Взаконодательной деятельности участвуют: Бундестаг (Союзное собрание), Бундесрат (Союзный совет), Президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение.

Бундестаг состоит из 598 депутатов. Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести. Бундестаг избирается сроком на четыре года. Его полномочия прекращаются с момента первого заседания Бундестага нового созыва. Новые выборы проводятся не ранее чем через сорок пять и не позднее чем через сорок семь месяцев с начала его деятельности. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней. Бундестаг определяет момент окончания и возобновления своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его досрочно. Он обязан это сделать, если того требует одна треть членов Бундестага, Федеральный президент или Федеральный канцлер. Бундестаг избирает своего Председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент. Председатель осуществляет в здании Бундестага распорядительные и полицейские полномочия. Без его согласия

впомещениях Бундестага не может быть произведен обыск или наложен арест. Проверка правильности результатов выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге.

Для принятия Бундестагом решения требуется большинство поданных голосов, если Основным законом не установлено иное. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена Федерального правительства. Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны -быть заслушаны в любое время. Бундестаг создает различные Комитеты (Комитет по петициям, Комитет по иностранным делам, Комитет по делам ЕС и др.). Комитеты формируются двух типов: специальные и другие. Специальные комитеты образуются

всоответствии с системой отраслевых министерств фед. правительства. Другие комитеты решают общие вопросы.

ВБундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5 % членов Бундестага). Руководство фракций участвует в формировании органов. Председатель палаты, его заместитель, 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он

31

принимает повестку дня на основе единогласия (если не единогласно, то вопрос решается пленарным заседанием), распределяет депутатов в постоянные комитеты и назначает их председателей, решает процедурные вопросы.

Нет понятия «сессия парламента». Парламент находится в постоянной сессии. Заседания открытые, но может быть принято решение о проведении закрытого заседания.

Бундесрат состоит из 69 членов. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их могут замещать другие члены этих правительств. Через Бундесрат земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов - пять голосов, земли с населением свыше семи миллионов - шесть голосов. Каждая земля может делегировать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями. Бундесрат избирает своего Председателя на один год. Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать, если этого требуют представители не менее чем двух земель или Федеральное правительство. Бундесрат принимает свои решения не менее чем большинством голосов. Он принимает свой регламент. Его заседания проводятся открыто. Заседания могут быть и закрытыми. По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую Палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств земель.

Член Бундесрата имеет императивный мандат. Правительства земель говорят депутатам, как голосовать. Правительства могут отозвать своих представителей. Конституция не устанавливает срока действия данного органа. Земли имеют от 3 до 6 представителей (зависит от численности населения). При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу представителей. Т.е. земли не равноправны! Представители одной земли голосуют одинаково. Не допускаются разночтения между представителями одной земли.

В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель переизбирается ежегодно. Председатель созывает заседания по мере необходимости. Но он обязан созвать заседание по заявлению минимум двух земель.

Акты Правительства и фед. министров, имеющие политическое значение, нуждаются в одобрении Бундесрата.

Объединенный комитет. Объединенный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны какими-либо указаниями. Образование Объединенного комитета и процедура его работы регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и одобрен Бундесратом. Правительство должно информировать Объединенный комитет о своих планах на случай состояния обороны.(ст. 53а Основного закона ФРГ).

22. Законодательный процесс в ФРГ.

Федеральный парламент принимает законы, находящиеся в исключительной компетенции Федерации и совместной компетенции, а также по вопросам, по которым Федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71-74, 77 и др. Основного закона)

Всфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом.

Всфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация, не принимая закон, не реализует свою законодательную компетенцию. В этой сфере Федерация имеет право законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку общегосударственные интересы установления равноценных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства требуют федерального законодательного регулирования.

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется также на регулирование оплаты и обеспечения лиц, находящихся на государственной службе, состоящих в публично-правовых отношениях и связанных верностью служебному долгу, если это не относится к исключительной законодательной компетенции Федерации. Такие федеральные законы требуют одобрения Бундесрата.

32

Федерация имеет право издавать рамочные предписания для законодательства земель по следующим вопросам:

1.правоотношения лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права, если статьей 74а не установлено иное;

1а. общие принципы в области высшего образования;

2.общее правовое положение печати;

3.охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов;

4.отвод земель, организация территорий и водоснабжение;

5.регистрация жителей и выдача удостоверений личности;

6.защита немецких культурных ценностей от вывоза за границу.

Рамочные предписания лишь в исключительных случаях могут содержать конкретизирующее или непосредственно действующее регулирование. Если Федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны в отведенный законом срок издать свои необходимые законы.

Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель. Если он при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Федеральное правительство может по истечении трех недель, а в случаях, когда Бундесрат заявил требование по истечении шести недель, передать законопроект в Бундестаг, если законопроект в порядке исключения был обозначен при передаче в Бундесрат как особо срочный, даже если заключение Бундесрата еще не поступило в Правительство; по поступлении заключения Бундесрата Правительство должно немедленно представить его в Бундестаг. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок представления заключения составляет девять недель. Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу в течение шести недель. Оно обязано при этом изложить свою позицию. Если Правительство при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Если Бундесрат в порядке исключения обозначил проект как особо срочный, этот срок составляет три недели, или же, если Федеральное правительство заявило требование - шесть недель.

Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Председателем Бундестага в Бундесрат. Бундесрат может в трехнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комитета, сформированного из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и порядок работы этого комитета устанавливаются регламентом, который принимается Бундестагом и требует одобрения Бундесрата. Члены Бундесрата, делегированные в этот комитет, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит изменение закона, то Бундестаг должен принять новое решение. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, Бундесрат должен в надлежащий срок принять решение об одобрении, если им не заявлено, или процедура согласования завершена без предложения об изменении закона. Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае с момента поступления нового решения Бундестага, а в остальных случаях - с момента поступления сообщения от председателя комитета, что рассмотрение в комитете завершено. При принятии протеста большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принимает протест большинством не менее двух третей голосов его членов, то для его отклонения Бундестагом требуется большинство в две трети голосов присутствующих на заседании, но не менее большинства голосов членов Бундестага.

Принятый Бундестагом закон считается таковым, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требования, не заявляет протеста в течение срока или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосованием в Бундестаге.

Особенностью является наличие института состояния законодательной инициативы. Если Бундестаг не будет распущен после отказы в выражении доверия канцлеру (см. ст. 68 Основного закона), то Федеральный президент может по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом, несмотря на то, что Федеральное правительство объявило его неотложным. То же самое относится к случаю, когда законопроект отклонен, хотя Федеральный канцлер связывал с ним свое ходатайство. Если Бундестаг после

33

объявления состояния законодательной необходимости вновь отклонит данный законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального правительства редакции, то закон считается принятым в случае одобрения его Бундесратом. То же относится к случаю, когда законопроект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его повторного внесения.В пределах периода полномочий одного Федерального канцлера в течение шестимесячного срока с момента первого объявления состояния законодательной необходимости любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть. По истечении этого срока дальнейшее объявление состояния законодательной необходимости в период полномочий того же Федерального канцлера не допускается.

Парламент может делегировать фед.правительству, фед.министру, правительству земли полномочия по вопросам, входящим в законодательную инициативу.

23. Правительство ФРГ. Состав, функции, полномочия.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага - и в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Правительство может само определять расходы до того момента, пока не будет принят бюджет. По предложению Правительства Федеральный президент объявляет состояние необходимости.

Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального канцлера или федерального министра прекращаются в любом случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия федерального министра также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального канцлера. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает Федеральное правительство.

Заседания правительства закрытые. Не допускается пресса и третьи лица.

Правительство вправе издавать регламент, постановления нормативного характера, административные предписания, которыми регулируются исполнительно-распорядительные отношения в землях в сфере федеральной компетенции.

24. Федеральный канцлер ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг.

Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов. Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.

Федеральный канцлер определяет основные направления политики. Все министры действуют в рамках, определенных канцлером направлений.

25. Судебная власть в ФРГ.

34

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, предусмотренными в Основном законе федеральными судами и судами земель. Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов. Члены Федерального конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель. КС состоит из 16 судей и делится на две палаты. Требования к судье: 1. Гражданин ФРГ; 2. Возраст более 40 лет; 3. Имеет право быть избранным в Бундестаг.

Федеральный конституционный суд выносит решения:

1.о толковании настоящего Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо верховного органа власти Федерации или других сторон, наделенных настоящим Основным законом или регламентом верховного органа власти Федерации правами, которые они могут осуществлять самостоятельно;

2.при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме или своему содержанию настоящему Основному закону, либо относительно того, соответствует ли право земли другому федеральному праву - по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

2а. при наличии разногласий относительно того, отвечает ли закон предпосылкам абзаца 2 статьи 72 - по ходатайству Бундесрата, правительства земли либо народного представительства земли;

3.при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности, при применении землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора;

4.по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между различными землями или

впределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судебного рассмотрения;

4а. по конституционным жалобам, которые могут быть поданы любым лицом, утверждающим, что государственная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, указанных в абзаце 4 статьи 20

статьях 33, 38, 101, 103 и 104;

4b. по конституционным жалобам общин или объединений общин по поводу нарушения каким-либо законом их права на самоуправление, предусмотренного статьей 28; в отношении законов земли это возможно лишь в случае, если жалоба не может быть подана в конституционный суд земли;

5. Другие случаи, предусмотренные Основным законом. (ст. 93 Основного закона ФРГ)

Помимо конституционной юстиции имеются еще пять ветвей правосудия. В области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам. Назначение судей этих судов производится по решению компетентного отраслевого федерального министра совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из компетентных отраслевых министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов.

Федерация может создать федеральный суд по делам правовой охраны промышленной собственности. Федерация может учредить в качестве федеральных судов военно-уголовные суды для вооруженных сил. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в условиях обороны, а также в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в плавании на военных кораблях. Федерация может учреждать для лиц, состоящих в публично-правовых служебных отношениях, федеральные суды по разрешению дисциплинарных дел и рассмотрению жалоб.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Профессиональные судьи, назначенные на постоянной основе в установленном порядке, могут быть уволены против их желания, окончательно или временно освобождены от должности, переведены на другое место или уволены в отставку до истечения срока службы лишь на основании судебного решения и только по причинам и в формах, предписанных законом. Законодательство может установить возрастные пределы, по достижении которых пожизненно назначенные судьи выходят в отставку. При изменениях структуры судов или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но лишь с сохранением полного содержания. Если федеральный судья при исполнении своих обязанностей или вне службы нарушит принципы Основного закона или посягнет на конституционный строй земли, Федеральный конституционный суд может по ходатайству Бундестага и большинством в две трети голосов своих членов распорядиться о переводе данного судьи на другую должность или об отставке. В случае умышленного нарушения может быть принято решение о его увольнении. Правовое положение судей в землях регулируется особыми законами земель. Земли могут постановить, что решение о назначении судей в землях принимается министром юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей.

35

Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи. Суды специальной юрисдикции могут быть учреждены только законом.

26. Особенности взаимоотношения властей в ФРГ.

Чисто по Конституции система сдержек и противовесов.

Бундестаг и другие органы.

Бундестаг определяет момент окончания и возобновления своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его досрочно. Он обязан это сделать, если того требует одна треть членов Бундестага, Федеральный президент или Федеральный канцлер. (ч. 3 ст. 39).

Проверка правильности результатов выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге. Решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд. (ч.1 ст. 41)

Заседания Бундестага являются открытыми. По ходатайству десятой части его членов или по ходатайству Федерального правительства заседания решением большинства в две трети голосов могут быть объявлены закрытыми.(ч. 1 ст. 43)

Бундесрат и другие органы.

Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать, если этого требуют представители не менее чем двух земель или Федеральное правительство.(ч. 2 ст. 52)

Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию - обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.(ст. 53)

Объединенный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны какими-либо указаниями. Образование Объединенного комитета и процедура его работы регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и одобрен Бундесратом. Правительство должно информировать Объединенный комитет о своих планах на случай состояния обороны. (ст. 53а)

Федеральный президент.

Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре получит наибольшее число голосов. (ст. 54).

Федеральный президент не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли. Федеральный президент не может занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли. (ст. 55)

Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед обравшимися членами Бундестага и Бундесрата присягу (ст. 56).

В случае невозможности исполнения Федеральным президентом своих обязанностей либо досрочного прекращения пребывания в должности его полномочия осуществляются Председателем Бундесрата.(ст. 57)

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не действует в случаях назначения и отстранения от должности Федерального канцлера, роспуска Бундестага. (ст. 58)

Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего обвинение органа. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после предъявления

36

обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих должностных обязанностей.(ст.

61)

Федеральное правительство.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент должен произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг.(ст. 63)

Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. (ст. 64)

Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица.(ст. 67) Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.(ст. 68)

Соотношение властей в законодательном процессе.

Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение шести недель. Если он при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Федеральное правительство может по истечении трех недель, а в случаях, когда Бундесрат заявил требование в соответствии с предложением 3, по истечении шести недель, передать законопроект в Бундестаг, если законопроект в порядке исключения был обозначен при передаче в Бундесрат как особо срочный, даже если заключение Бундесрата еще не поступило в Правительство; по поступлении заключения Бундесрата Правительство должно немедленно представить его в Бундестаг. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок представления заключения составляет девять недель. Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу в течение шести недель. Оно обязано при этом изложить свою позицию. Если Правительство при наличии существенных оснований, в частности, с учетом объема проекта, потребует продления срока, то срок увеличивается до девяти недель. Если Бундесрат в порядке исключения обозначил проект как особо срочный, этот срок составляет три недели, или же, если Федеральное правительство заявило требование в соответствии с предложением 3, шесть недель. Для законопроектов по изменению настоящего Основного закона и по передаче суверенных прав срок составляет девять недель; предложение 4 применению не подлежит. Бундестаг должен в течение надлежащего срока обсудить проекты и принять по ним решение. (ст. 76) Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются Председателем Бундестага в Бундесрат. (принятие закона в Бундесрате

– ст. 77). Законы, принятые на основании положений настоящего Основного закона, после их контрассигнации оформляются Федеральным президентом и публикуются в ”Вестнике федеральных законов“. (ст. 82)

27. Федеративное устройство ФРГ.

Исторически различные области входили в состав союза земель на самостоятельных началах. Это предопределило то, что ФРГ стала федерацией. Федерация в Германии построена по территориальному принципу. В настоящее время состоит из 16 земель. Федерация ассиметрична, т.е. земли имеют разный статус (1. Три города, имеющих статус земли; 2. Разное число представителей в Бундесрате).

Принципы федеративного устройства ФРГ: (по Чиркину)

37

1)Конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального государства. Земли не имеют гос. суверенитета, хотя и называются иногда государствами. Законы земель должны соответствовать Основному закону.

2)На территории всей федерации обеспечивается единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности.

3)Все земли имеют равный правовой статус вне зависимости от их размеров (но ассиметрия все равно есть!).

4)Земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка. Но федеральное право выше права земель.

5)Компетенция федерации и земель раздельна. Исключительная компетенция – ст. 73 К. ФРГ. Конкурирующая законодательная компетенция – ст. 74 Конституции ФРГ. Рамочные законы для земель

– ст. 75 К. ФРГ.

6)Возможно федеральное принуждение. Если земля не выполняет своих обязанностей, то можно назначить федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли.

7)В соответствии с концепцией кооперативного федерализмы все учреждения федерации и земель должны

оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Финансовый федерализм. В ФРГ закреплено два принципа: принцип связанности полномочий и расходов, а также принцип соответствия доходов и расходов. Федерация не может передать землям полномочия без увеличения финансирования. С 2004 г. институт финансового выравнивания упразднен. Теперь предусмотрены различные дотации для отстающих земель.

28. Система местного управления и самоуправления в ФРГ.

Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в частности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территори- альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные города приравниваются к округам).

Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (например, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее однотипна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган

— совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету; 3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц,

38

Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

29. Конституционный контроль в ФРГ.

Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с дополнительными условиями).

Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвенных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен получить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие условия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совместимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по существу, округа, единицы административно-территориального деления) по поводу нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами — законами, актами административных органов, судебными решениями; 5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвинением, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6 судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федеральном конституционном суде ФРГ, а также в конституционных судах земель применяется устный состязательный процесс. Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.

В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды. земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции. Двойственность статуса земельного органа конституционного

39

контроля заложена и в законодательстве земель ФРГ, хотя в нормативных актах таких земель, как Саар, Баден-Вюртемберг, Саксония, вообще не уделяется внимания юридической природе данного органа. Правовое положение регионального конституционного суда закреплено в большинстве земель в главах конституций, посвященных правосудию в целом. В конституциях земель Бавария, Гессен, Мекленбург - Передняя Померания, Северный Рейн-Вестфалия, Саар, Саксония-Ангальт, Тюрингия выделена отдельная глава о конституционном суде. В статьях земельных конституций и специализированных законов о конституционных (государственных) судах, как правило, приводится положение о том, что конституционный (государственный) суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных (государственных) органов судом земли. В Законе о Государственном Суде земли Гессен от 30 ноября 1994 г. судебный орган конституционного контроля назван высшим органом государственной власти земли. Земельные органы конституционного контроля на своем уровне имеют статус, аналогичный статусу Конституционного Суда ФРГ, который самостоятелен и независим по отношению к другим конституционным органам (бундестагу, бундесрату, федеральному президенту и правительству). Конституционный (государственный) земельный суд стоит в одном ряду с ландтагом и правительством земли, его решения обязательны для всех органов государственной власти, ведомств, включая высшие федеральные органы и другие суды. Земельные органы конституционного правосудия являются "конституционными органами", т.е. высшими органами государственной власти, статус которых закреплен конституцией субъекта федерации. В.В. Кровельщиковой отмечено, что из статуса конституционного суда земли как конституционного органа следуют многочисленные, особенно организационные выводы. Это, во-первых, организационная независимость, что означает, что конституционный суд земли не подчиняется ни одному другому конституционному органу и не является подведомственным им органом. Во-вторых, конституционный суд имеет самостоятельный бюджет. В-третьих, суд вправе принимать регламент, обеспечивая свою автономию. И в-четвертых, "протокольное положение" суда после ландтага и правительства земли, так как председатель конституционного суда земли как его представитель следует в протокольном положении за председателем ландтага и премьер-министром. Но эта очередность не изменяет равноправного положения конституционного суда в системе всех земельных конституционных органов. Положение земельного конституционного суда как конституционного органа отчетливо проявляется в его полномочии указывать другим конституционным органам на конституционно-правовые рамки их деятельности, конкретизировать их права и полномочия, а также выносить общеобязательные решения о признании законов, принятых законодательным органом, недействительными. В рамках судебной системы ФРГ конституционные (государственные) суды земель не являются надзорными инстанциями для других судов и осуществляют полномочия, которые связаны только с соблюдением земельной конституции.

30. Особенности развития конституционного законодательства Италии.

Италия – парламентская республика, унитарное государство; делится на области, а области – на провинции.

История развития идёт ещё с Древнего Рима. Италия пережила много исторических периодов, но смогла сохранить своё римское наследство и уникальность.

1848 и 1859 гг. – борьба итальянцев за объединение и против господства французов и австрийцев. 1861 г. – окончательное объединение Италии. Первый король из Сардинии – Виктор Эммануил 2

1848 г. – первая конституция (Альбертинский статут). Существовала до 1947 года. Столицей была Флоренция, т.к. в Риме засел Папа Римский, а он город отдавать не хотел.

В 1870 столица возвращается в Рим.

После разгрома режима Муссолини продолжает править старая династия. Однако проводится референдум среди всего населения на тему установления республиканского строя. Более половины граждан высказались за республику, и король сложил с себя полномочия (1946 год).

40