Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты_КПЗС_2013

Администрация Президента США – Исполнительное управление президента – 1939 г: аппарат Белого дома, админ-бюджетное управление, экономический совет при Президенте, совет нац без-ти, управление по вопросам в области науки и технике, совет по качеству окр среды + иные.

Федеральные исполнительные ведомства:

министерства – образуются и реорганизуются Президентом. Министры назначаются Президентом с согласия Сената Государственный департамент.

административные ведомства – учреждаются по инициативе Конгресса США

регулятивные ведомства – Федеральная Комиссия по связи.

11.Конгресс США. Порядок формирования, функции, полномочия.

Структура: 2 палаты - 1) Сенат (верхняя палата) – 2 сенатора от каждого штата (прямые выборы, на 6 лет) – 100 человек.

Не может быть сенатором тот, кто не достиг возраста тридцати лет, не был в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем выбирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также – в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Выборы проводятся по одномандатным округам.

. (территория штата делится на 2 округа – от каждого избирают одного сенатора). Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Есть 3 класса сенаторов

Вновь избранные сенаторы – третий класс (срок полномочий – 6 лет). Каждые два года – обновление состава на одну треть Требование к сенаторам: гражданство США (не менее 9 лет; это НЕ ценз оседлости – требование

продолжительности проживания)

Председательствует в Сенате – Вице-президент (избирается одновременно с президентом). Избирается также временный председатель – т.к. председатель «редко заходит»

Фракции:

демократической партии (лидер большинства; кнут большинства)

республиканской партии (лидер меньшинства; кнут фракции)

+сенаторы в объединенных (совместных) комитетах – 4 (по экономике, по печати, по библиотечному делу, по налогообложению)

постоянные комитеты (16) специализированные иные комитеты (4) Независимые сенаторы – 2012 – 2.

2)Палата представителей – 435 человек

Избираются на 2 года (Сенат – постоянно действующий орган). Палата представителей – каждые два года – новый состав. НО: есть право переизбрания. Стаж в должности конгрессмена предопределяет распределение должностных полномочий

Не может быть представителем тот, кто не достиг возраста двадцати пяти лег, не был в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем выбирается.

Количество представителей от каждого штата зависит от численности населения штата и не может быть менее 1 человека (максимально – 53 – от Калифорнии)

+ 5 представителей с правом совещательного голоса (комиссар-резидент от Пуэрто-Рико, от округа Колумбия и др.)

Палата представителей выбирает своего Спикера (переизбирается каждые 2 года; это представитель партии большинства; занимает нейтральную позицию) и других должностных лиц; только она имеет исключительное право возбуждать импичмент.

Фракции: республиканцы (+ лидер большинства; + кнут большинства) и демократы (лидер меньшинства; кнут)

Представители в объединенных комитетах Постоянные специализированные комитеты (21) Временные специальные комитеты.

21

Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат, депутатские полномочия несовместимы с гос и муницип должностями.

Депутатский иммунитет – член Конгресса США не мб привлечен к судебной ответ-ти или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствующей палаты, но только в период сессии + во время следования в Конгресс и возвращения обратно. Не распространяется: государственная измена, тяжкое преступление и нарушение общественного порядка

Индемнитет депутата – конгрессмен не несет ответ-ти за свои слова и действия, совершенные им в рамках исполнения своих полномочий и получает вознаграждение за выполнение функций конгрессмена и возмещение расходов, связаннх с исполнением своих полномочий.

Деятельность конгрессмена – профессиональная + право переизбрания неограниченное количество раз. Полномочия конгресса (Конституция США + Регламенты Палат по процедурным вопросам) – есть

полномочия (раздел 8) + четко определенный круг ограничений (раздел 9)

Конгресс правомочен:

1)устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов;

2)занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

3)регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

4)устанавливать на всей территории Соединенных Штатов единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

5)чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

6)устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

7)создавать почтовые службы и почтовые пути;

8)содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

9)учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

10)определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против международною права;

11)объявлять войну, выдавать удостоверения на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захвата трофеев на суше и на воде;

12)формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

13)создавать и содержать военно-морской флот;

14)издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

15)созывать народное ополчение для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

16)принимать меры по организации, вооружению и обучению народного ополчения и по руководству той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами полномочия по назначению офицеров и подготовке народного ополчения в соответствии с уставными требованиями, предписанными Конгрессом;

17)осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), который, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель. приобретенных с согласия законодательного собрания штата. в котором эти земли находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов. верфей и других необходимых сооружений;

18)издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоя шей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

22

Ограничения:

1)Перемещение или ввоз тех лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмою года, однако таковой ввоз может облагаться налогом или пошлиной, не превышающими десяти долларов за каждое лицо.

2)Действие привилегии приказа habeas corpus не должно приостанавливаться, если только того не потребует общественная безопасность в случаях восстания или вторжения.

3)Не должны приниматься билли об опале или законы ex post facto

4)Не должны устанавливаться подушные подати или иные прямые налоги иначе как в соответствии с переписью или исчислением населения, проведение которою предписано выше.

5)Не должны облагаться налогом или пошлиной товары, вывозимые из любого штата.

6)Не должно отдаваться предпочтение – в силу какого-либо постановления о торговле или доходах казны – портам одного штата перед портами другого; суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не должны принуждаться к заходу в порты другого штата, разгрузке или уплате там сборов.

7)Не должны выдаваться деньги из Казначейства иначе, как на основе ассигнований, предписанных законом; сообщения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных денег должны периодически публиковаться.

8)Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов; и ни одно лицо, занимающее какую-либо приносящую доход или официальную должность на службе Соединенных Штатов, не должно без согласия Конгресса принимать какое-либо подношение, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Акты конгресса:

1)билли (публичные, частные)

2)резолюции (объединяющие – как правило, это поправки к Конституции; совпадающие – вносится в обе палаты; простые – касаются внутренней организации деятельности)

3)приказы (индивидуальный характер)

Конгрессмены – исключительное право законодательной инициативы Финансовые билли (вносятся только в нижнюю палату)– Президент (традиция)

Парламентские процедуры:

законодательный процесс

парламентский контроль за деят-тью правительства, включающий депутатские вопросы, запросы

вотум недоверия

привлечение к ответ-ти главы гос-ва

Стадии законодательного процесса:

1)внесение (ТОЛЬКО конгрессмены – могут вноситься в любую палату; Президент – финансовые билли только в ПП). В ПП законопроект опускается в спец ящичек, который стоит на столе у клерка палаты. В Сенате с разрешения председательствующего эта процедура сопровождается краткой речью сенатора. Для включения в программу законодательных работ внесенный законопроект должен быть поддержан определенным числом членов соотв палаты.

2)рассмотрение и обсуждение – парламентские дебаты (3 чтения). В 1-ом чтении клерк ПП или секретарь Сената просто регистрирует законопроект и оповещает о том, что собрано соотв кол-во поддерживающихся голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный комитет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. Во 2-м чтении обсуждаются поправки к тексту проекта – проводятся дебаты. В Сенате время на дебаты не ограничено. Способы ограничения: флибустьерство (исчезновение кворума), гильотина (применяет спикер: устанавливается время обсуждения проекта), кенгуру (если поправок много – много желающих выступить – спикер «тыкает пальцем» - в кого попадет, тот выступает) По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование. В ПП время дебатов ограничено – 1 час дается основному докладчику. После обсуждения законопроект вновь направляется в соответствующий комитет для доработки и подготовки проекта к 3-ему чтению – допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

23

3)принятие – принимаются простым большинством голосов. Голосование: криком, вставанием, ногами + при решении важных вопросов: поименное (проводится по решению самой палаты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно поддержано 1/5 присутствующих членов палаты), электронное.

4)урегулирование разногласий между палатами или с главой гос-ва. Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палаты отклоняет закон, одобренный первой палатой, то применяются различные процедуры. Мб согласительный комитет, который готовит согласованный текст. Если палаты не утвердят согласованный текст, то либо создается новый согласительный комитет, либо закон считается отвергнутым. Метод челнока – Сенат вносит закон, переданный из ПП, свои изменения и вновь направляет его в нижнюю палату, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь вернуть закон в Сенат.

Правило наездника - внесение поправки, не имеющей отношение к содержанию проекта.

5)подписание

6)опубликование

Принятый обеими палатами закон в идентичной редакции передается президенту США, который подписывает и обнародует его, но может наложить вето, который подписывает его, но может наложить вето, которое носит отлагательный характер.

Принцип дисконтинуитета – внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской сессии, если этого не происходит, то проект считается отклоненным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала.

Карманное вето Президента - если какой– либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных) после того, как он был ему предоставлен, таковой законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом, если он не мог быть возвращен в Конгресс ввиду того, что последний прервал свои заседания.

Отлагательное вето: можно преодолеть квалифицированным большинством

7) вступление в силу

Законодательный процесс – 3 чтения 1- формальное (регистрация) + определение постоянного комитета

2- парламентские дебаты (поправки) – способы ограничения: флибустьерство (исчезновение кворума), гильотина (применяет спикер: устанавливается время обсуждения проекта), кенгуру (если поправок много – много желающих выступить – спикер «тыкает пальцем» - в кого попадет, тот выступает) (время регламентом неограниченно!)

3- принятие окончательного варианта

12. Законодательный процесс в Конгрессе США.

См. вопрос 11.

13. Исполнительная власть в США.

Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Смотри вопрос 10.

14. Судебная власть в США.

Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности.

24

Принципы:

1)независ-ть судей и подчинение их только закону

2)состязат-ть процесса

3)равенство сторон

4)др. традиционные для демократического правосудия. США – страна судебной власти

Ксудьям – особое отношение (уважение, авторитет)

Двойственная система судов

1)федеральные суды

ВСША

ВС США – главный судья + 8 членов суда – назначение Президент по совету и с согласия Сената; пребывают в должности – пока ведут себя безупречно, т.е. фактически пожизненно. % - споры между штатами, между штатом и федерацией, споры дипломатов – по первой инстанции. апелляционные суды (12 судов по территориальному признаку: штаты объединяются в апелляционный округ) – апелляции на решения окружных судов

окружные федеральные суды (вся территория страны разделена на судебные округа) – угол и гражд дела, относящиеся к фед юрисдикции; иски к фед органам, иски между жителями разных штатов

2)суды штатов (своя система в каждом штате; способы формирования, свои сроки пребывание судей в должности)

Важнейшее полномочие ВС США – конституционный контроль – не закреплено нигде, а присвоено при рассмотрении дела Madison vs. Marbury – 1803 г.

Особенности:

осущ все суды США и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия.

Носит универсальный характер – распространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица.

Носит деконцентрированный и казуальный характер – осущ судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражданина.

Имеет относительный характер – решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и признанная неконституционной норма не отменяется, а просто не применяется.

Основным направлением является контроль за соответствием федеральной Конституции актов субъектов федерации и ОМС.

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные и тд.

15.Взаимоотношение властей в США. Система сдержек и противовесов.

В Конституцию был заложен такой механизм, который обеспечивает действительно разделение и определенную долю автономности каждой из ветвей власти. Автономность проявляется в предметах ведения и полномочиях. В ст. 1 Конституции – компетенция Конгресса, в ст 2-3 – компетенция Президента и в ст 3 – компетенция ВС.

Ветви действуют самостоятельно, но – вся совокупность ветвей функционирует согласованно и во взаимодействии

Президент США возводится в должность посредством всеобщих выборов, пусть не прямых, а косвенных. Разделение властей – различие в сроках полномочий: ПП переизбирается каждые 2 года, президент – через 4

года, а сенаторы избираются на шесть лет, при этом состав Сената обновляется на треть каждые два года. Судьи пребывают в должности практически пожизненно.

Система сдержек и противовесов:

Назначение Президентом должностных лиц осуществляется «с одобрения и согласия» Сената.

– судьи назначаются Президентом с одобрения Сената (если не одобряет – другую кандидатуру) – т.е. законодательная и исполнительная власть

Нет зависимости от других ветвей + несменяемость судей Президент имеет реальные правовые возможности воздействовать на работу Конгресса через право вето.

25

Сенат отклоняет кандидатуры, представленные Президентом, Президент отклоняет законы, принятые Конгрессом.

Суд имеет равные возможности оценить соответствие Конституции актов и Конгресса, и Президента. Законодательное вето Конгресса: в отношении исполнительной власти – Конгресс своим законом отменяет

/ приостанавливает действие исполнительных приказов Президента.

Счетная палата («сторожевой пес Конгресса») – контроль доходов и расходов бюджета.

16. Федеративное устройство США.

Федеративная форма политико-территориального устройства сложилась в США в результате сознательной целенаправленной деят-ти. Изначально отцы-основатели гос-ти в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти, чтобы предотвратить ее узурпацию и авторитарность. Одним из способов такой децентрализации и был избран федерализм.

На первом этапе взаимоотношения носили конфедеративный характер. Конфедерация Североамериканских штатов возникла в 1781 г, когда вступили в силу одобренные конгрессом «Статьи Конфедерации и Вечного Союза».

Во второй половине XVIII в оформились конфедеративные отношения между 13 существовавшими тогда колониями. 15 ноября 1777 г Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации. Согласно этим Статьям штаты оставались суверенными государствами.

Окончательно федерация сформировалась с момента вступления в силу Конституции США. Сначала эта федерация состояла из 13 штатов. В настоящий момент США насчитывает 50 штатов + федеральный округ Колумбия.

Федерация США – дуалистическая: предметы ведения и полномочия достаточно четко разграничены между федеральной властью и властью субъектов федерации, действует двойная юрисдикция.

Конституционно-правовой статус федерации:

Территория гос-ва состоит из территории штатов и федеральной территории.

Население распределено по штатам, имеющим свое гражданство, хотя существует свободное передвижение и свободный выбор места жительства граждан по территории всей страны.

Есть федеральная конституция, система федеральных органов власти: Конгресс, федеральный Президент и Верховный суд. Но выборы в соответствии с правилами, устанавливаемыми в каждом штате. Сенат состоит из представителей штатов. Высшие должностные лица гос-ва назначаются Президентом США с одобрения и согласия Сената, что также подчеркивает федеративную природу.

Наличие двухуровневой системы права.

Конституционно-правовой статус субъектов федерации:

Каждый штат имеет свою Конституцию, которая принимается им самостоятельно и не требует одобрения на федеральном уровне. В некоторых штатах предусмотрена народная правотворческая инициатива, институт наказов избирателей и отзыва выборных должностных лиц. Сами конституции характеризуются более простой процедурой изменения, устанавливают те же принципы гос устройства.

Зак власть осущ легислатуры, которые имеют двухпалатную структуру, за искл штата Небраска. Исполнительную власть – губернаторы, которые избираются в четырех штатах на 2 года, в 46 – на 4. В большинстве штатов существует должность лейтенант-губернатора. При губернаторах – кабинеты министров, свой аппарат ИВ.

Судебные органы осущ те же функции, что и федеральные суды.

Разграничение предметов ведения и полномочий меду федерациями и ее субъектами:

Изначально базировалась на идее дуалистического федерализма – четкое разделение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властью субъектов федерации, которые разграничены непосредственно в федеральной Конституции.

Федеральная компетенция определяется путем установления некоторых сфер ведения и пределов юрисдикции федеральной власти, а также власти субъектов федерации.

Компетенция штатов определяется по принципу остаточной компетенции. Поправка X: Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.

26

Федеральное опережение – полномочия, находящиеся на стыке федеральной и региональной компетенций, перераспределялись в пользу федеральной власти.

Штаты обладают достаточно большой степенью самостоятельности.

Основа целостности: Настоящая Конституция и принимаемые в ее исполнение законы Соединенных Штатов, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать такому праву, чтобы ему ни противоречило в конституции или законах любого штата.

17. Система местного управления и самоуправления в США.

Относится к англосансонской модели, в которой функции ОМС и ОГУ разъединены и осуществляются разными структурами власти.

Правовое регулирование МСУ в полном объеме отнесено к ведению штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное устройство, создают правовую основу для функционирования ОМС. Штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления, предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, включая самостоятельное принятие своей хартии – право на гормуль, закрепляется в настоящее время непосредственно в конституциях штатов.

МСУ в США базируется на выборности ОМС. Материальной основой является муниципальная соб-ть и муниципальный бюджет. МО имеют право устанавливать и взимать местные налоги. Они имеют собственный аппарат власти, право издавать нормативные правовые акты местного значения.

Организационно МСУ действует в пределах административно-территориальных единиц, определение которых относится к исключительному ведению штатов и характеризуется большим разнообразием. В самом общем виде можно выделить такие территориальные структуры, как графства, существующие во всех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда. Графства делятся на более мелкие территории: виллиджи, бороу, тауны. Города выделены из состава графтсв, в них действует собственная система МСУ.

Органы МСУ в графствах:

В графстве формируется представительный орган – Совет графства. Могут быть двух видов: совет комиссионеров и совет контролеров. В большинстве графств населением избираются советы комиссионеров. В остальных - советы контролеров, состоящие из депутатов советов низового уровня. Характерная черта – отсутствие коллегиального органа исполнительной власти. Исполнительные функции осущ ряд должностных лиц, избираемых непосредственно населением или назначаемых советами графств. К числу избираемых населением относятся шериф, атторней, казначей, клерк суда, коронер, асессор… В отдельных графствах координацию деятельности всех этих лиц осуществляет администратор, который избирается населением или назначается председателем совета графства.

Система городского управления в США:

Мер – совет (2 системы – с сильным мэром, который формирует свой исполнительный аппарат + выборные должностные лица = «микро-модель президентской республики»; и со слабым мэром – избиратели избирают Совет, Совет избирает мэра, который там председательствует + выборные должностные лица = микро-модель парламентской республики)

Совет – управляющий избиратели избирают совет, совет – мэра и нанимают по контракту менеджера («подряд»). Менеджер формирует исполнительный аппарат; + выборные должностные лица

Комиссионная система – в малочисленных МО; жители на общих собраниях принимают программы, для реализации которых избирают совет комиссионеров

Существует институт контроля за деятельностью ОМС со стороны органов власти штатов. Частично контроль носит функциональный характер – территориальные структуры исполнительных органов штата контролирует по своей линии деят-ти соответствующих местных департаментов. В то же время в большинстве штатов образованы самостоятельны департаменты по вопросам местного управления, в ведении которых находятся контроль над местными финансами, статистика, консультирование муниципальных органов по различным вопросам.

Тенденция к расширению вмешательства органов центральной власти в дела МСУ.

27

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной частью дел осуществляется через систему специальных округов, на которые делится вся страна, и в которых формируются управленческие структуры. Руководящий орган специального округа – совет – избирается населением, о может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов.

18. Особенности развития конституционного законодательства Германии.

История немецкого конституционного строя – см. учебник Арбузкина стр. 258-270. Далее по Баглаю и по Чиркину.

Германия как единое государство существует немногим более 100 лет. За это время были приняты три общегерманские конституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными этапами в жизни страны. Первая конституция Германии была дарована императором Вильгельмом I в 1871 г. и юридически закреплялаобъединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, "железом и кровью". 6 февраля 1919 г. Национальное собрание, избранное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, гдезаседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее де мократичных конституций своего времени. В ней содержался обширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной истории нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полномочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейхстага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные возможности для прихода к власти фашистов, что привело к ее гибели.

Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. На Совещании западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948 года был выработан план создания германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название "лондонской рекомендации", был предложен на рассмотрение земельных правительств. Для обсуждения этих рекомендаций и выработки германской позиции земельные правительства провели ряд совещаний, наиболее известное из которых, состоявшееся в августе 1948 года на острове Херрехимзее, получило наименование "конституционного конвента". В нем приняли участие министры юстиции всех западногерманских земель, многочисленные эксперты в области конституционного права. Было принято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом сталПарламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов (кроме того, в работе участвовали 5 представителей от Западного Берлина с совещательным голосом): по 27 мандатов имели ХДС — ХСС (Христианско-демократический союз — Христианско-социальный союз) и СДПГ(Социал-демократическая партия Германии), 5 мест — СвДП (Свободная демократическая партия), по 2 места — партия Центра, Немецкая партия, а также КПГ (Коммунистическая партия Германии). Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии ХДС и будущий канцлер ФРГ. К работе Парламентского совета, проходившей исключительно в комитетах, привлекались крупнейшие германские спеиалисты в области конституционного права. Подготовленные разделы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не менее для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель. Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период

28

сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех окупа ционных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946/47 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-политической жизни, преодолению нацистского прошлого.

Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в

1849—1919гг.).

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по .указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР).

Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные.

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, • что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как во многих других странах, устанавливается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности.

Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).

За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г.

— о возможности введения особого режима (термин «чрезвычайное положение» в конституции не применяется, но речь идет именно об этом) и в 1993 г. — в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является. Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Германия участвует в издании нормативных актов Европейского союза.

19. Избирательное право и избирательная система ФРГ.

Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Активным избирательным правом пользуются все немцы (после объединения Германии — граждане единого немецкого государства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Другим требованием для активного избирательного права является трехмесячный ценз оседлости, но не на территории

29

общины (низовой административно-территориальной единицы), а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования избирательного права на выборах в представительные органы административно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верхняя не избирается), действует смешанная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая половина — по спискам политических партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедерального списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъекте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой

—за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню

—по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой части голосования депутатских мандатов не получает (это так называемый заградительный барьер, или заградительный пункт).

С1953 г. введена система двойного голоса. Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос — за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от одной партии, а "второй" — земельному списку кандидатов от другой партии.

Избирательным законом 1956 г. введена возможность голосования по почте. С 1969 г. возраст пассивного избирательного права был снижен до 25 лет, в 1972 г. – 21 года, 1974 – 18 лет.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу

Хэйра-Нимейера. Для этого все "вторые" голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест,подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех "вторых" голосов, поданных за все партийные списки. Каждый партийный список получает столько мест, сколько полных чисел в результате он получит. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком подсчете приходятся на тот или иной список. После этой процедуры все места оказываются распределенными, и устанавливается, на сколько мест может рассчитывать каждая партия.

Пример: партия А получила 10 000 голосов, партия В — 8000, партия С — 1600 и партия D — 1400 голосов. Подлежат распределению 12 мест.

Партия А 10 000 х 12 21000 = 5,71 Партия В 8000 х12 21000 = 4,57 Партия С 1600 х12 21000 = 0,91 Партия D 1400 х12 21000 = 0,8

При первом подсчете партия А получает 5 мест и партия В — 4 места. Из 12 мест нераспределенными остались три места, по одному из них получают партии С и D, еще одно — партия А. После этого из общего числа мест, определенных таким образом для каждого земельного списка партий, вычитается число мест, уже полученных данной партией в избирательных округах земли. Какая-либо партия может получить в одной из земель больше прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов. В этом случае парламент увеличивается на число упомянутых мандатов (это так называемые избыточные мандаты), а партия получает в этом случае количество мандатов сверх пропорции.Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии, которые в масштабе всей республики собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная "заградительная" оговорка) или кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

Овыборах в Бундестаг см. учебник Арбузкина стр. 280 – 285.

20. Глава государства ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

Термина «глава государства» Конституция ФРГ не содержит. Однако по аналогии можно сказать, что главой государства ФРГ является Федеральный президент. Конституция ФРГ регулирует положение президента в ст. 54-61.

30