Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen

Провинции Тренто и Больцано в Трентино-Альто-Адидже явл. администартивными автономиями.

Сепаратизм в Италии в регионе Венето

Себорга и Падания (на береге Лигурийского моря) - около 300 жителей - провозгласили себя независимым княжеством, обратились в ООН о признании, продают желающим свои паспорта с гражданством. Арбузкин хотел купить, но когда он приехал туда, у них закончились бланки для паспортов.

71

ФРАНЦИЯ

39. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРАНЦИИ. Общие сведения о стране

-смешанная республика

-унитарное государство

Территория: 544 тыс. кв. км Население превышает 65 млн человек (за последние 10 лет увелич. на 5,5 млн) Доля городского населения – 75%

Национальности: Французы – 94% (хотя у них очень много мигрантов) Религии: Католики – 90% + протестанты, мусульмане, иудеи

Cимвол фр. свободы – Марианна (каждые неск. лет французы выбирают ее из красивых и известных женщин; сейчас – Софи Марсо).

История фр. государственности

•Конец 5 века – образование Франкского королевства

•конец 8 – начало 9 в. – расцвет Франкского гос-ва при Карле Великом

•Людовик 14 – король-солнце

•Великая Фр. революция и империя Наполеона (1789-1815); 1792 – Первая республика

•Революции 1830-1848 гг. и Вторая империя

•1870-1940: Третья республика

•1940-1944: германская оккупация и режим Виши в южной Фр.

•1946-1958 — Четвёртая республика

•c 1958 – Пятая республика

История конст. зак-ва:

•1789 – Декларация прав человека и гражданина (одобрена Учредительным собранием в 1789)

были сформулированы: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей и т.д.

•Конституции (по оценкам историков их очень много (13-19), но Арбузкин считает, что их было 13):

1.1791 г. – конституционная монархия

2.1793 г. - одобрена, но не введена

3.1795 г. – К. 3 года республики

4.1799 г. - Консульская конституция Наполеона или К. 8 года

5.1801 г. – К. 10 года

6.1803 г. – К. 11 года

7.1814 г. – Хартия Людовика 18

8.1830 г. – Хартия Луи Филиппа Орлеанского

9.1848 г. – К. Второй рсепублики

10.1852 г. – Первая К. Наполеона

11.1875 г. - (Конституция третьей республики; неизменность республиканского строя – основополагающее положение – воспринято в 1946 г. и 1958 г.; эта К. насчитывает наиболее длительный срок действия)

12.1946 г. – (К. четвертой республики; была принята на волне демократических преобразований (парламентская форма республиканского правления; неустойчивое правительство). Считается одной из самых демократич. в мире.

1958 – (Шарль де Голль – разработка проекта новой конституции 1958 г. (народовластие, ответственность правительства перед парламентом, независимость суда, права и свободы); К. принята на референдуме.

Конституция 1958 состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей.

В качестве ее составных частей выступают еще три документа:

-Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,

-Преамбула к Конституции 1946 г. (закреплены права и свободы, в т.ч. социальные права – права нового поколения);

-Хартия защиты природы 2004 г. (Одобрена с 2005 г. – по решению Конституционного совета)

При разработке К. остро стоял вопрос об эффективности центральной власти; было пересмотрено соотношение ветвей власти, что просматривается через чравнение структур К. 1946 и К. 1958:

72

Конституция 1958 дает широкий простор для концентрации власти в руках исп. власти, особенно Президента. + Делегированные полномочия + в К. закреплено положение об ограничении сферы законодательного регулирования.

Cт. 1 К: Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания. Ее устройство является децентрализованным.

Изменение К. - особо жесткий способ:

Инициатива:

•члены палат парламента

•либо Президент (но, не сам, а по предложению Премьер-министра)

Проект новой К. принимает парламент (большинство 2/3; обе палаты),

Затем – выносится на референдум. Но если есть инициатива президента – он может созвать обе палаты в качестве конгресса (совместное заседание обеих палат), который сам принимает закон (большинство 3/5), и

референдум не проводится.

Основная часть поправок принимается через Когресс. Последний референдум был в 2000 (закон о сокращении срока президентcтва с 7 до 5 лет). Референдум состоялся, но явка чуть более половины. Французы считали этот вопрос малозначительным.

Последние поправки:

2007 г.

ст. 67 – о неприкосновенности президента в период срока его полномочий ст. 68 – возможность отрешения от должности - нарушение долга, явно не соответствующее статусу президенту + Конституционное закрепление запрета на смертную казнь

2008 г. – изменения, направленные на усиление роли парламента (введение статуса защитника прав человека; увеличение парламентских комиссий; усиление контрольных функций).

Отсюда некоторые предполагают, что Франция переходит к шестой республике.

Особенности общественного строя

Эк. система:

•смешанная экономика

•высокий ур. производительных сил, богатые природные ресурсы

•входит в 7-ку самых развитых стран

•Производит продукцию на 2,5 трл долларов в год

•доля в мировом ВВП – 3%

•Среднедушевой ВВП в 5 раз превышает среднемировой

•ведущий сектор эк-ки – с/х производство

•первое место в ЕС по объему производимой с/х продукции и второе место по ее экспорту

•35-часовая раб. неделя

•но после 2008 выросла безработица

•низкий коэф. младенческой смерти

•принцип соц. гос-ва в К.

•Расходы на соц. обеспечение – до 35% ВВП

•проблема старения населения: каждый пятый житель старше 60

•пенсионная реформа – увеличение пенсионного возраста (до 70 лет), удлинение страхового стажа

•оч. много мигрантов (негры и арабы, бывшие колонии)

•рост преступности, наркомании (особенно среди молодежи)

Полит. система:

•смешанная форма республиканского правления и унитарного политики-территориального устройства со значительной степенью централизации

•демократический режим

•многопартийность (наиболее крупные: Союз за народное движение, Социалистическая партия, Республиканская; есть ряд радикальных партий)

•широкие дем. и соц.-эк. права

•с 2008 должность Защитника прав

Что Франция дала миру:

литература, живопись, кухня, духи, замки, Лувр, Марсель, Версаль Первый в мире паровой автомобиль (паромобиль) – 1769 г. (Жозеф Кюньо) Шофер – от франц. – «кочегар»

Политическая система

Демократические принципы:

республиканизм

выборность верховных органов власти (парламента, Президента) + их периодическая сменяемость + в ст. 89 К. норма, что республиканская форма правления не мб изменена

демократизм

народовластие + демократический режим появился институт Праймериз – выбираются лидеры политических партий всенародно + освещение в прессе

ответственность правительства перед парламентом

Статья 49

…Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция приемлема к рассмотрению, только если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания… Статья 50

Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

независимость суда

раздел 8 К. предусматривает гарантии (несменяемость судей, порядок назначения)

разделение властей

Декларация 1789: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделеение властей, не имеет конституции»

равенство всех перед законом и судом

И др.

Последние тенденции:

Конституционный совет признал несоответствующим конституции Закон «Об ответственности за отрицание геноцида армян» Вступил в силу закон, предусматривающий запрет мусульманкам закрывать лицо в общественных местах.

74

40. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ.

Избирательная система:

1)Правовая база: К. и избирательный кодекс (собрание избирательных законов в хронологическом порядке – это не кодифицированный акт)

2)общедемократические принципы: всеобщие, равные, альтернативные выборы при тайном голосовании

3)смешанная избирательная система:

-выборы Президента, депутатов Нац. со,рания и представит. ОМСУ в коммунах до 3500 чел.: мажоритарная избирательная система в 2 тура (первый – маж. система абс. большинства; второй – относит. большинства) и

-cенаторы (3 чел. от департамента); региональные советники; муниципальные советники в коммунах свыше 3500 чел.: пропорциональная система.

4)сочетание прямых и косвенных выборов:

прямые – Президент, депутаты Нац. собрания и представительные ОМСУ; косвенные – сенаторы.

5)возможность лишения изб. прав по суду;

6)избирательный залог (ранее был очень распространен; сейчас – остался только на выборах президента; не возвращается даже проигравшим кандидатам, зачисляется в бюджет, что по сути – «избирательный налог»)

7)активное избирательное право – с 18 лет

8)пассивное избирательное право – с 21 (ОМСУ), 23 (Национальное собрание), 30 (Сенат) + ценз оседлости – 6 мес. проживания в стране Для Президента в К. требование гражданства и достижения возраста, необходимого для выбора в центральные

гос власти. Конкретные цифры не названы. Арбузкин толкует это так, что должно быть 30 лет (хотя некоторые учебники считают, что можно с 23).

9)допустимо голосование по почте, по доверенности

10)ответственность за выборы (проведение и подсчет голосов) – МВД (избирательные комиссии не формируются)

11)Списки избирателей составляются в коммунах (низовое звено). Каждый избиратель обязан зарегистрироваться, но неисполнение не наказывается. Изб. спиcок явл. постоянным (пересматривается ежегодно с 1 сент. до последнего дня февраля)

12)Выдвижение кандидатов партиями, избирательными блоками + возможно самовыдвижение. В каждом списке кандидатов развыв между числом женщин и мужчин не мб более единицы. Если в списке не более 6 кандидатов, то дб поровну.

13)Голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет один голос (в том числе проживающие за границей – в посольствах).

14)Конституционный совет: общает и офоициально провозглашает итоги выборов + контроль за ходом голосования и разрешение споров, возникших в связи с выборами Президента.

15)Финансирование за счет пожертвований ФЛ (не более 4600 евро с одного) и средств политических партий. Предельная сумма расходов на одного кандидата в депутаты – 38 тыс. евро. Гос-во оказывает фин. помощь партиям в зависимости от результатов выборов в Нац. собрание.

Референдум

−конституционный (с целью ратификации конст. поправок)

−законодательный (Президент может вынести на всенародное голосование законопроект об организации гос. власти, эк. или соц. реформах, реформе публичных служб либо об одобрении ратификации какого-либо договора);

−консультативный (голосование по вопросам изменения терр. границ или статуса территории)

−местный референдум (проводится при объединении коммун)

Система органов власти

Во Франции 101 департаментов, вкл. 5 заморских.

75

41. ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦИИ. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. Глава государства - Президент

Cт. 6 К. Президент Республики избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами. (c 2000 г., до этого 7 лет) Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд. (с 2007 года)

Ст. 5 К. Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства.

Он является основным гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.

Выборы Президента: С 1962 г. выборы прямые - на 5 лет.

Cмешанная мажоритарная система в 2 тура: 1 тур – абсолютное большинство;

во 2 туре – 2 кандидата, набравшие большинство голосов в 1 туре – относительное большинство) Внось избранный президент вступает в должность через 2 недели после выборов.

Требования:

-гражданин, не лишенный изб. права по суду

-достижение возраста, необходимого для выбора в центральные гос власти.

Конкретные цифры в К. не названы. Арбузкин толкует это так, что должно быть 30 лет (хотя некоторые учебники считают, что можно с 23).

Для регистрации кандидатуры необходимо собрать подписи 500 гос. служащих в 30 департаментах. Кандидат должен внести изб. залог.

Любопытно: при де Голле подсчитали средний срок царствования фр. королей - 7 лет. Только бурбоны правили долго (5 королей почти по 40 лет). Поэтому именно такой срок полномочий был уст. для Президента. Но в 2000 году были внесены изменения в К., согласно которым не может быть двух президентских сроков подряд и срок - 5 лет. (Не совсем понятно, почему в итоге 5, а не 7. Но якобы учли современные реалии, т.к. обычно Президентами становятся лица за

60).

Иммунитет (не явл. абсолютным и введен лишь в 2007) + несет ответственность за действия, несовместимые с должностью президента (инициатива – любая из палат). Решение принимает парламент, действующий как Высокая палата правосудия Ст. 67 К: если дело было возбуждено до вст. в должность, оно приостанавливается и возобновляется по истечении

месяца со дня прекращения полномочий. Был пример в истории: Жак Ширак (фин. махинации) - 2 года условно.

Компетенция:

2 группы полномочий:

А) личные (не требуют контрасигнатуры):

Всфере гос. строительства:

•роспуск Нац. собрания («после консультаций» с председателями палат Парламента и с Премьер-министром) – не может воспользоваться дважды в течение срока полномочий

•Назначение премьер-министра, министров (по представлению Премьер-министра)

Чпезвычайные полномочия:

•Введение ЧП

Всфере законотворчества:

•Право передавать законопроекты на референдум (! формально нет права законод. инициативы); если народ голосует за, а Президент не согласен со своим предложением, то отменить нельзя + и наоборот (политическая культура взывает уйти в отставку, хотя такой обязанности прямо не предусмотрено)

•Обращение к палатам Парламента + вправе выступать на совместных заседаниях палат с изложением своей программы

•Суспенсивное вето

Оборона и безопасность:

•Верховный главнокомандующий + «ядерная кнопка» – право отдать приказ об использовании ядерной мощи

Б) требуют контрасигнатуры (остальные): cфера законотворчества:

1)промульгация законов парламента (срок – 15 дней; но есть суспенсивное вето)

2)издание указов, декретов, подписание актов делегированного законодательства – ордонансов

!формально нет права законод. инициативы!

Гос. строительство:

3) назначение на высшие гражданские и военные должности (по совету членов палат Парламента)

76

4)аккредитация послов

Чрезвычайные полномочия:

5)принимает меры по согласованию с Премьер-министром в случае ЧС Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным органам

публичной власти возможности для выполнения их задач. По поводу этих мер проводятся консультации с Конституционным советом.

После 30 дней осуществления чрезвычайных полномочий Председатель Национального собрания, Председатель Сената, 60 депутатов или 60 сенаторов могут обратиться в Конституционный совет с просьбой проверить, существуют ли по-прежнему все условия, предусмотренные в абзаце первом. Конституционный совет в кратчайшие сроки объявляет свое решение в виде публичного заключения. Он производит эту проверку по праву и объявляет свое решение в соответствии с этими же условиями по окончании 60-дневного срока осуществления чрезвычайных полномочий и в любой момент после этой даты.

Иные:

6)иные полномочия (механизм «коабитации») – назначение 3 членов Конституционного совета и его Председателя

Реформа 2008: ограничение Президента: органический закон определил круг лиц, назначение на кот. производится лишь с согласия постоянных палат парламента (а раньше мог любых). Если против назначения 3/5 постоянной комиссии, то назначение считается несостоявшимся.

Олланд обещал за 2 года восст. экономику, введя НДФЛ 75%. В итоге ввели НПО 75%, если выплачивают З/п более - млн евро. В итоге богачи стали покидать страну.

Неприкосновенность Президента: в период исполнения полномочий + в теч. 1 мес. после прекращения.

Президент несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае гос. измены.

Президент может быть отрешен лишь в случае невыполнения им своих обязанностей, явно несовместимого с его мандатом. Решение выносится Парламентом (большинство 2/3), действующим в качестве Высокой Палаты правосудия.

Аппарат Президента: Военный и гражданский дом.

Вгражданском доме сосредоточены советники по иностр. делам, вопросам внутр. политики, торговле, пром. развитию, т.д.

Всостав военного дома входят высшие д/лица и советники по вопросам обороны и нац. безопасности.

Совет обороны: 15 членов: Президент, Премьер _ министры обороны, ин. дел, эк. и финансов, внутренних дел, руководители родов войск.

Президент по должности носит титут князя Андоррского (между Испанией и Фр. договор, по кот. они уст. совместный протекторат над Андоррой).

Упрезидентов льготы:

−Высокая пенсия

−Автомобиль

−Охрана

−Гос. казна оплачивает офис

−Транспортные расходы компенсируются

−Николя Саркози имеет право стать членом Конституционного совета страны (а это доп. 12 тыс. евро в месяц)

77

42. ПРАВИТЕЛЬСТВО ФРАНЦИИ. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. Правительство Франции

Состоит из премьер-министра и министров.

Премьер назначается Президентом страны самостоятельно после консультации с лидерами партийных фракций. По смыслу конст. идей Пр-во формируется на основе парламентского большинства.

Премьер-министр представляет Президенту кандидатуры министров для назначения их на должность. Установлен принцип несовместимости должности члена правительтсва с депут. мандатом или должностью на гос. службе, а также иной проф. деятельностью. Не запрещено совмещать должности министра с мандатом муницип. советника или должностью мэра.

Правительство: может действовать в двух формах:

Совет министров (на заседаниях председательствует Президент; принятие ордонансов – акты делегированного законодательства, решение наиболее важных вопросов; рассматрваются вопросы обороны и нац. безопасности, назначаются на должность гос. советники, послы и посланники; все акты совета подписываются Президентом)

Кабинет министров (председательствует Премьер-министр; решение вопросов текущей деятельности; принимаемые акты подписываются Премьером и контрасигнуются соответствующим министром, в компетенцию кот. входит этот вопрос)

Принцип рационализированного парламентаризма – полномочия парламента строго определены, за их пределами – исполнительная власть.

В случае принятия парламентом акта по вопросам, не отнесенным к его ведению, правительство может своим декретом изменить такие акты, получив заключение Гос. совета.

Статья 50-1 К: В каждой из палат Правительство может по собственной инициативе либо по просьбе какой-либо парламентской фракции сделать по определенной теме заявление, по которому проводится обсуждение и, по решению Правительства, может быть проведено голосование, не поднимая при этом вопрос о доверии к Правительству.

Делегированное законодательство: Правительство может войти в парламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам, кот. Конституцией отнесены к сфере законодат. деятельноcти парламента (при необходимости оперативного решения вопроса).

Передача полномочия ограничена временем + парламент предоставляет срок, в течение которого правительство должно внести законопроект об утверждении ордонанса (если не внесет, то утратит контроль над этим актом).

Правительство несет ответственность перед национальным правительством:

резолюция порицание (общего характера; в качестве отказа в доверии Правительству)

вотум недоверия по программе Правительства или по декларации об общей политике

+непролитическая ответственность: парламентарии задают вопросы, это не влечет последствий

Угол. ответственность членов Правительства: несут за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и кваоифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения. Члены Правительства подсудны Суду Республики, кот. состоит из 15 судей. 12 судей избираются Нац. собранием и Сенатом (по 6), а три судьи избираются членами Кассационного суда.

Образуется Совет по эк. и соц. вопросам и окружающей среде ( не более 233 чел.). Полномочия: дача заключений по проектам законов, ордонансов, декретов; по законодательным предложениям. В совет представляются планы эк. и соц. развития, а также в сфере окр. среды. Функции аналогичным функциям российской Общественной палаты.

78

43. ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

ст. 24 К. Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Он дает оценку всех направлений деятельности органов публичной власти в интересах населения.

Он состоит из двух палат. Верхняя палата – Сенат

Нижняя палата – Национальная собрание

Сенат – 348 сенаторов (путем непрямых выборов на 6 лет)

−Он обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики.

−От каждого департамента от 1 до 12 сенаторов

−Выборы косвенные: по департаментам выборы производят избирательные коллегии = депутаты региональных и генеральных советов + делегаты коммунальных советов (95%)

−Сочетание мажоритарной и пропорциональной системы (в зависимости от количества избираемых сенаторов)

Смешанная избирательная система:

-если число сенаторов от департамента 1 – 3 – мажоритарная система в 2 тура (70 департаментов): в первом туре предусмотрена мажоритарная система абсолютного большинства, но это практически невозможно, потому нужен второй тур, там относительное большинство, но туда проходят те кандидаты, которые набрали в первом туре 12,5 и более % голосов (на практике туда проходят 2-4 кандидата);

-если более 4 – пропорциональная система.

−Выборы каждые 3 года в половине департаментов (срок полномочий – 6 лет; каждые 3 года – половина переизбирается).

Последние выборы в сент 2014: правые получили 180 мест из 348, а левые - 151.

Национальное собрание (577 депутатов избираются прямыми выборами на 5 лет)

−Прямые всеобщие равные выборы при тайном голосовании

−Одномандатные избирательнее округа

−Мажоритарная система – 2 тура (сочетание абсолютного (в первом туре) и относительного (во втором туре) большинства); во 2 тур выходят кандидаты, получившие 12,5% голосов

−555 членов – избрание внутри страны (от внутренних департаментов) и 22 – от заморских департаментов

−Требования в кандидатам: возраст 23 года; гражданство, не быть лишенным изб. прав по суду, не состоять на иной гос. должности.

−Вместе с депутатом избирается его заместитель, который будет заменять его в случае досрочного прекращения полномочий.

Cтатус депутата традиционен:

−Свободный мандат (независимость депутата и несвязность его волей избирателей)

−несовместимость мандатов депутата Нац. собрания и сенатора

−Индемнитет, иммунитет

−право на участие в законотворческой работе, на постановке вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и временных комиссий.

−жесткая партийная дисциплина, контроль за обеспечением деп. независимости

−депутат принимает участие в работе палаты и комиссии лично, но допускается делегирование своего голоса другому депутату в случае болезни и др. уважит. обстоятельств

−ответственность депутата: призыв к порядку (за нарушение порядка в зале суд. заседания); призыв к порядку с занесением в протокол (за это могут лишить на месяц ¼ жалования); порицание; порицание с удалением из дворца (15-30 дней); порицание с временным исключенем; лишение слова за отклонение от темы; лишение парл. иммунитета и жалования.

Компетенция - рационализированный парламентаризм (Парламент с абсолютно определенной компетенцией):

1)принятие законов (перечень вопросов – по которым можно – рационализированный парламентаризм)

2)утверждение бюджета

3)контроль за деятельностью правительства (уст и пис вопросы; след и контрольные комиссии; резолюция порицания, отказ в доверии – связанный вотум)

Парл. принимает законы только по вопросам, внесенным в перечень (гражданство, права и свободы, уг. судопроизводство, национализация, нац. оборона и др.).

Если Парл. принял закон не из перечня, то такой акт является регламентарным.

Если Гос. совет заявит, что Парл. издал акт вне своей компетенции, то Правительство может вносить свои изменения в эти акты. Это ограничение законодательных полномочий Парламента.

Но теперь условия чуть лучше для парламента:

−законопроекты правительства направляются в парл. комиссию, которая имеет право вносить изменения, и затем уже этот проект рассматривается парламентом в общем порядке.

−Теперь при определении повестки для пленарных заседаний cтали учитывать предложения депутатов, а не только правительства.

−Увеличено с 6 до 8 количество постоянных комиссий

Организация работы парламента

Определяется регламентами палат, принимаемыми самостоятельно.

Палаты неравноправны: Сенат – совещательные полномочия, а Нац. Собрание – законотворчество. В ряде случаев Нац. собрание может принять закон, минуя Сенат (по требованию Правительства).

Сенат – не м.б. распущен Президентом (в отличе от Нац. собрания). Председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекратил свои полномочия.

Палаты заседают раздельно.

Совместные заседания – когда Президент созывает Конст. Конгресс для внесения поправок к К.

Вкаждой палате свой председатель (в Нац. собрании на 5 лет, в Сенате – на 3). Первое заседание открываеь старейший депутат.

Вкаждой палате создается бюро палаты, в состав которого входят председатель и его замы, секретари и др. лица. Действует конференция председателей – это орган, функционирующий в каждой палате, включающий председателя палаты, его замой, председателей парл. групп и постоянных комиссий. На конференциях утверждаются вопросы повестки дня.

Парл. комиссии образуются для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций.

Постоянные: по вопросам культуры и образования; экономики; внешней политики; соц. вопросам; финансов и бюджетному контролю; по вопросам конституции.

Специальные комиссии – образуются при внесении законопроектов в парламент. (на практике образуются редко, большинство законопроектов рассм. в постоянных).

Смешанные (паритетные) – в случае вознкновения разногласий между палатами (по 7 от каждой палаты). Комиссии ad hoc – вопросы лишения депутатских полномочий, приостановления депутатского иммунитета, приостановления применения к депутатам мер процессуального принуждения.

Комиссии по расследованию и контролю – в случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса гос. жизни (напр., коррупции, вопрос международных отношений и т.д.)

Депутатские объединения:

−фракции, именуемые политическими группами (входят депутаты, избранные от определенной партии, но могут входить и депутаты из др. партий и беспартийные; достаточно 20 лиц для объединения)

Парламент работает по сессиям. Очередная сессия: с первого раб. дня окт. до посл. раб. дня июня.

Число дней, в теч. кот. проводятся заседания палат, не должно превышать 120 в год, но мб доп. заседания по реш. Премьер-министра или большиснтва членов каждой палаты.

Внеочередные – по требованию Премьер-министра или большинства депутатов, а открываются декретом Президента.

Заседания открытые, стенограммы публикуются. По просьбе Премьер-министра мб закрытые заседания в форме заседания секретного комитета. В каждой палате создается бюро палаты: в состав которого входят

Парламентский контроль за деятельностью Правительства

−контроль без ответственности

путем постановки устных или письменных вопросов любым депутатом или сенатором члену Правительсва или Пр-ву в целом.

−с ответственностью

создаются следственные и контрольные комиссии, которые собирают соответствующую информацию и сообщают ее на заседании палаты; Нац. собрание может вынести в отношении Правительства резолюцию порицания. С инициативой не менее

1/10 Нац. собрания. Голосование через 48 часов после постановки вопроса на заседании палаты. Если наберется хотя бы 289 голосов, резолюция принята, тогда Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке. Ограничение: депутат не может ставить свою подпись под тремя резолюциями недовения в течении одной сессии.

Отказ в доверии Праивтельству. Вопрос о доверии ставится Премьер-министров в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту. Если резолюция не набирает больниства голосов депутатов, то в доверии Правительству отказано, поэтому Премьер подает Президенту прошение об отставке.

80