Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen

32. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ИТАЛИИ. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Президент республики Италия

Статья 87 К.

Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство.

Статья 83 К.

Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов.

+ В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д’ Аоста имеет одного делегата.

Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего его голосования достаточно абсолютного большинства.

Всего Президента избирают 58 представителей областей + 945 парламентариев, голосуют тайно. Кандидатов предлагают партийные фракции.

Требования к кандидату: гражданство, 50 лет, обладание активным и пассивным избирательным правом.

Необходимо получить 2/3 голосов в первых 3 турах; если никто из кандидатов не наберет – то для избрания действует мажоритарная система абсолютного большинства – 50% + хотя бы один голос.

Был зафиксирован случай, когда один из президентов был избран только в 23 туре, никак не мог набрать абсолют. большинства.

После избрания Президент приносит перед Парламентом на совместном заседении присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

Пост Президента несовместим с какой-либо другой должностью.

Срок полномочий – 7 лет (нет ограничений числа переизбраний).

Но так как они избираются в возрасте 60-70, то у них сил на второй срок обычно не хватает. Только Наполитано два срока отслужил. В январе 2015 он ушел в отставку.

Он может направлять палатам послания.

Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания. Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов. Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Назначает в случаях, указанных законом, должностных ли государства.

Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях – с предварительного разрешения палат.

Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны.

Председательствует в Высшем совете магистратуры. Может даровать помилование и смягчать наказания. Жалует знаки различия Республики.

Полномочия

Более широкие, чем у Президента Германии

–в основном представительские (Италия – парламентская республика)

+ответственность перед КС Италии (с инициативой – любая из палат).

всфере нормотворчества:

1)подписание законов + право суспензивного вето

2)санкционирует представление палатам правительственных законопроектов

3)издает декреты, постановления + контрасигнация министра

4)промульгирует законы

всфере гос. строительства:

5)назначает референдум

6)назначает выборы палат и определяет день их первого заседания

7)роспуск палат по предложению правительства (перед роспуском обязан заслушать мнения председателей палат, но не обязан их учитывать), Президент не

может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий.

8)назначает д/лиц

9)направляет палатам послания о положении в стране

10)председательствует в Высшем совете магистратуры

всфере межд. отношений:

11)аккредитует и принимает дипломатов

12)ратифицирует м/договоры

13)верховный главнокомандующий

14)объявляет по реш. палат состояние войны

иные:

15)помилование

16)награды

Все акты Президента подлежат контрасигнации министром, принимающим на себя ответственность за его исполнения. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.

Неприкосновенность Президента

Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов. Дело рассматривается КС при участии 16 членов, избираемых по жребию из списка граждан, имеющих право избираться в сенаторы. Такой список составляется парлаентом каждые 9 лет.

Досрочное прекращение полномочий:

-в случае отставки

-не в состоянии по состоянию здоровья

-смерть

В таком случае его функции осуществляет председатель Сената, а педседатель Палаты депутатов назначает выборы нового президента в теч. 15 дней. Срок мб более длительным, если палаты распущены или осталось меньше 3 мес. до истечения срока их полномочий.

62

33. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ИТАЛИИ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Итальянский парламент

Парламент (ст. 55 К.) – 2 палаты; их нельзя назвать верхней и нижней.

Палата депутатов (630 депутатов) – на 5 лет прямыми выборами на основе пропорциональной системы (требования: гражд-во, 25 лет, активное изб. право). Их избирают лица, достигшие 18 лет.

Из 630 мест 12 резервируется для итальянцев, проживающих за рубежом.

Сенат cостоит из 3 категорий:

1)315 избираемых на 5 лет cенаторов (пропорциональная система по коалициям и партийным спискам; но в трех областях исключение - мажоритарная система); 309 из них внутри страны и 6 от итальянцев, проживающих за рубежом; требования: Гр. 40 лет, активное изб. право; их избирают лица, достигшие 25 лет.

2)5 назначаемых Президентом за выдающиеся достижения (пожизненно)

3)Все бывшие президенты по праву с их согласия

Используется метод Д'онта для распределения мандата (последовательное деление на все рациональные числа по очереди).

Не мб избраны в обе палаты:

-мэры коммун с населением более 20 тыс. жителей;

-областные советники,

-представители провинциальной администрации,

-префекты и супрефекты;

-высшие чиновники полции,

-высшие офицеры Вооруженных сил;

-судьи;

-лица, имеющ. профессиональные обязанности в ин. гос-вах.

Статистика: почти 2/3 членов палат избираются не в первый раз.

Статья 60 К. Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны.

Срок 5 лет с 1963 года, до этого Сенат на 6, а Палата депутатов на 5.

Президент обладает правом досрочного роспуска одной или обеих палат.

Статус депутата

недопустимость одновременного членства в обеих палатах члены палат не могут одновременно состоять в КС, Высшем совете магистратуры, Нац. совете экономики и

труда, не мб руководителями, администраторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих гос-ву.

принцип свободного деп. мандата

депутатский иммунитет Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения палаты, к

которой он. принадлежит; не может быть арестован или иным образом лишен личной свободы или подвергнут личному или домашнему обыску, исключая случаи задержания на месте преступления; при таком задержании выдача поручения для задержания или для ареста является обязательной.

Есть случаи, когда иммунитет не действует (связь с мафиозными структурами).

депутатский индемнитет Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за то или иное

голосование при выполнении своих функций.

Организация работы палат

Обе палаты равны по положению. Равенство нарушается только в случае принятия решений на совместныз заседаниях (выборы Президента, назначение членов КС, Высшего совета магистратуры), т.к. тогда выходит, что количественный состав Сената в 2 раза меньше, чем Палаты депутатов. Но неравенство сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соотвествии с полицией своей партийной франции.

Палаты действуют на основе регламентов, принимаемых в каждой палате абсолютным больщинством членов.

Каждая палата избирает председателя и заместителя.

63

Руководящий орган палаты – бюро, в состав которого включаются председатель палаты, 4 вице-председателя, три квестора и 8 секретарей. В бюро представлены все партийные фракции. Функции: утверждение проекта бюджета палаты, фопросы формирования паргламентских групп и комиссий, применение дисциплинарных санкций.

В обеих палатах форм. партийные фракции, именуемые парламентскими группами (1. Палата депутатов: не менее 20 депутатов в составе, если меньше – только по разрешению Бюро палаты; 2. Сенат: не менее 10 сенаторов). Мб единая группа из депутатов/сенаторов, не вошедших ни в одну группу.

Постоянные комиссии:

около 12-13 в Сенате, срок полномочий 2 года; 14 в Палате депутатов, срок полномочий = срок полномочий палаты.

В каждой комиссий пропорциональной представительство каждой группы. Основная задача: работа над законопроектами, их рассмотрение и одобрение.

Совместные комиссии палат возможны только в связи с процедурой роспуска областного совета (абз. 4 ст. 126 К.), но на практике такие комиссии создаются чаще (следственные комиссии, по европейским делам, по делам секретных служб).

На заседаниях комиссий могут присутствовать члены правительства, а в Сенате мб и иные приглашенные лица с правом выступления.

Парламент работает по сессиям (2 в год). Чрезвычайные сессии по требовани председателей палат, Президента, 1/3 палат.

Заседания открытые (по реш. палаты мб закрытые). По реш. председателя мб теле- и радиотрансляции.

Кворум: половина депутатов/сенаторов.

Полномочия парламента: традиционны

1)законодательный процесс

2)парламентский контроль за правительством (устные и письменные вопросы; интерпелляция; следственные комиссии; резолюция недоверия)

3)определение основных направлений внутренней и внешней политики

4)выборы Президента на совместном заседании палат

5)ратификация межд. договоров

6)решение вопросов войны и мира

7)в сфере суд. власти: вопрос о предании суду высших д/лиц; назначение 1/3 КС и 1/3 Высшего совета магистратуры; вопросы амнистии.

64

34. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ИТАЛИИ.

Законодательный процесс:

1)внесение проекта

2)рассмотрение и обсуждении

3)принятие

4)подписание

5)публикация

1. Внесение

Субъекты права законодательной инициативы

1)правительство

2)каждый депутат / сенатор в отдельности

3)каждый областной совет

4)Национальный совет экономики и труда, муниципалные советы (по вопросам территор. границ)

5)избиратели в количестве 50 тысяч человек (создается инициативная группа, которая собирает подписи); но избиратели не могут вносить проекты о бюджете, ратификации межд. дог. и по др. вопросам, что входят в сферу полномочий правительства.

Внести проект можно в любую палату (исключение – закон о бюджете – попеременно, либо в одну, либо в другую надо в определенный период времени).

2. Рассмотрение и обсуждение

3 чтения

Работа над законом может вестись ТОЛЬКО в комиссиях палат (упрощенный порядок), они принимают проект в пр-

во, готовят поправки, приглашают специалистов, проводят слушания, решение чисто формально принимаются на пленарных заседаниях. КРОМЕ: конституционных, избирательные вопросы, делегирующих полномочий, бюджетных и ратификационных (они: только на пленарных заседаниях обеих палат).

По требованию правительства, 1/10 части членов палаты или 1/5 комиссии законопроекты передаются на рассмотрение и утверждение палаты.

3. Принятие

Законы принимаются большинством голосов в обеих палатах (за искл. конституционных законов). Согласительные комиссии.

После одобрения одной из палат, закон передается в другую. Затем – контрассигнация + на подписание Президенту.

4 и 5. Подписание и опубликование

Президент должен подписать и обнародовать в теч. 1 месяца.

Суспензивное вето Президента: может 29 дней продержать, затем вернуть – если примут в той же редакции, опять держит 30 дней и потом «выпускает в свет», т.е Президент не может отклонить, но может затянуть законодательный процесс на 2 месяца. Потом закон публикуется и вст. в силу. Но в это время мб, например, правительственный кризис, распущен парламент - тогда закон некому возвращать, он уходит в архив.

Но президент крайне редко пользуется этим правом.

Народное вето:

Ст. 75 К.: 500 тыс. избирателей или 5 областных советов могут выступить за отмену закона. Они собирают подписи, cозывается референдум, они голосуют, Парламент принимает решение по отмене закона на основании реш. референдума. Используется нечасто, но около 20 законов было так отменено. Нельзя по вопросам: налоги, амнистия, помилование, межд. договоры.

Делегированное законодательство Статья 76 К. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству, если только при

этом будут определены принципы и руководящие критерии такой делегации и она будет предоставлена только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов.

Происходит путем приятия Парламент делегирующего закона. Одновременно правительство готовит соответвующий законопроект, который дб внесен в парламент по окончании срока делегирования.

Правительство может издавать временные акты, имеющие силу закона

Статья 77 К. Правительство не может без точно выраженного, полномочия палат издавать декреты, которые имели бы силу обычного закона.

Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для последующего утверждения 65

впалаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней.

Декреты теряют силу с момента издания, если они не пол учили законодательного утверждения в течение шестидесяти

дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силы закона.

Парламентский контроль за д-тью Правительства:

1)устные и письменные вопросы правительству или его отдельным членам (ответы на у. – 14 дней; на п. – 20 дней);

2)интерпелляции – это обращенное к правительству или министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики иили по конкретному вопросу (сложная процедура внесения; ответ членов правительства может сопровождаться дебатами и повлечь отставку министра или всего кабинета);

3)следственные комиссии (в каждой палате или совместные; по окончании расследования комиссия готовит и предсталяет доклад на заседании палаты/палат);

4)резолюция недоверия (вносится по инициативе 1/10 членов любой палаты, обсуждается по истечении 3 дней со дня внесения; принятие резолюции влечет отставку правительства).

+ мб резолюции по конкретным вопросам гос. политики (вносятся 10 депутатами или 8 сенаторами, сначала рассматриваются пост. комиссиями, а затем на заседании палаты).

66

35. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИТАЛИИ. СОСТАВ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Правительство Италии (Совет министров)

Статья 92 К. Правительство Республики состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.

Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров.

Председатель назначается Президентом после консультации с палатами; обычно это лидер партийного блока, имеющего большинство в парламенте.

Т. е. допустимо совмещение должности министра с депутатским мандатом.

Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге Президентом Республики.

Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение 10 дней после сформирования оно представляется палатам. Программа деятельности представляется парламенту Председателем. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Смена правительства происходит каждый раз после парл. выборов.

Полномочия:

1)бюджетные полномочия

2)внутренняя политика

3)внешняя политика

4)делегированное законодательство (при необходимости срочного урегулирования отношений – предмета законодательного регулирования; Правительству поручается урегулировать отношения и одновременно внести проект в парламент). Ничто не мешает Парламенту не согласиться с Правительством.

5)принятие декретов, имеющих силу закона (в случае необходимости + требуется получить одобрение палат парламента в течение 2 месяцев, иначе – теряют силу)

6)др.

Правительство ответственно перед Парламентом. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно отвественны за действия Совета министров и индивидуально за свои ведомства. Основная форма отвественности – резолюция недоверия.

Любая палата может вынести резолюцию порицания Правительству, тогда оно уйдет в отставку.

Но и правительство может само обратиться с вотумом о доверии, если его нет, Правительство в отставку или распускается Парламент и новые выборы.

К. Ит. позволяет привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соотвествующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизводства по разрешению одной из палат парламента.

Разрешено создание вспомогательных органов, содействующих деятельности органов гос. власти.

Национальный совет экономики и труда – консультативный орган палат и правителства по тем вопросам и функциям, которые определены законом; обладает правом законод. инициативы.

Государственный совет – консультативный орган в админ.-правовой сфере и высший орган админ. юстиции. Счетная палата – орган предварительного контроля за законностью актов правительства и последующего контроля за исполнением госбюджета.

67

36. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ИТАЛИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ.

Судебная система

Общедемократические принципы правосудия:

1)независимость судей и подчинение только закону

2)запрет создания чрезвычайных судов

3)презумпция невиновности

4)нет обратной силы закона

5)участие граждан в отправлении правосудия

Конституционный суд

- это орган конст. контроля.

Состав суда: 15 человек.

Назначают: 5 – Президент; 5 – Парламент; 5 – высшие инстанции юстиции (Высший совет магистратуры; Гос. совет и Счетная палата); Срок полномочий – 9 лет (без права переназначения).

Требования к судье КС:

гражданин

высшее юр. образование

стаж – 20 лет

Председатель – избрание самими судьями сроком на 3 года

нет права совмещать деятельность с другой оплачиваемой работой

Полномочия:

толкование Конституции

споры о компетенции

споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства

вопрос о виновности Президента

конституционный контроль

рассмотрение дел в отношении отдельных лиц

cпоры между центром и областями; между областями

Решения обжалованию не подлежат.

CОЮ

Мировые суды: в каждой коммуне, в основном гр.-правовые споры Трибуналы: создаются в территориальных суд. округах; рассм. угол., гражд. дела, торговые и трудовые споры; апелляционная инстанция для реш. мир. судов + отдельно трибуналы по делам несовершеннолетних

Апелляционные суды: в каждом из 23 апелляционных округов; рассм. апел. жалобы на решения судов первой инстанции по гр. и уг. делам Верховный кассационный суд: состоит из 6 палат по уг. делам, трех палат по гражд. делам и одной палаты по

трудовым делам. В каждой палате по 5 членов.

При Верховном кас. суде, апел. судах и трибуналах действуют прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов, скорым и точным оправлением правосудия и защиту прав государства.

Наряду с СОЮ действуют военные трибуналы (дела, совершенные военнослужащими в мирное время) и суды административной юстиции, высшим звеном кот. явл. Гос. совет.

68

37. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ИТАЛИИ.

Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции.

Зависимость Правительства от парламента

Правительство руководит страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению.

Оно несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента и должно при конституировании получить доверие обеих палат.

Парламентский контроль за д-тью Правительства:

1)устные и письменные вопросы правительству или его отдельным членам (ответы на у. – 14 дней; на п. – 20 дней);

2)интерпелляции – это обращенное к правительству или министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики иили по конкретному вопросу (сложная процедура внесения; ответ членов правительства может сопровождаться дебатами и повлечь отставку министра или всего кабинета);

3)следственные комиссии (в каждой палате или совместные; по окончании расследования комиссия готовит и предсталяет доклад на заседании палаты/палат);

4)резолюция недоверия (вносится по инициативе 1/10 членов любой палаты, обсуждается по истечении 3 дней со дня внесения; принятие резолюции влечет отставку правительства).

+ мб резолюции по конкретным вопросам гос. политики (вносятся 10 депутатами или 8 сенаторами, сначала рассматриваются пост. комиссиями, а затем на заседании палаты).

К. Ит. позволяет привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соотвествующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизводства по разрешению одной из палат парламента.

У Президента в основном представительские полномочия. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством.

Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Но назначение правительства целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помиловании и смягчении наказаний.

Судей КС назначают в равной пропорции представители всех ветвей: 5 – Президент; 5 – Парламент; 5 – высшие инстанции юстиции.

69

38. РЕГИОНАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИТАЛИИ.

Италия - унитарное государство с четко выраженными тенденциями к федерализации.

Внауке Италия часто называется регионалистским государством.

ВИталии есть политические и административные автономии.

Трехзвенная система адм.-территориального деления:

области (20, в т. ч. 5 автономных, их статус определен органичесим законом) – перечень закреплен в К. (а это присуще федеративным гос-вам)

провинции (около 90)

коммуны (около 8000).

Выли внесены изменения в ст. 5 К.

Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации.

Речь идет о фактическом разграничении предметов ведения между центральной властью, властью регионов и областей, властью коммун.

Предполагалось, что Италия станет федерацией, но она остановилась на полпути движения к Федерации.

ВКонституции закреплено разграничение предметов ведения и полномочий (сфера исключительного регулирования, совместное ведение – принцип конкурирующей компетенции; исключительная компетенция областей – остаточный принцип).

Вискл. ведении гос-ва: внешняя политика и межд. отношения; оборова и вооруженные силы; валютная система; налоговая система и гос. отчетность; гражданство.

Всовместном ведении: внешняя торговля; охрана и безопасность труда; ремесла; охрана здоровья; основные транспортные и судоходные пути сообщения.

Власть в областях Областной совет – прямые выборы (законодательная и регламентарная власть). Число советников зависит от

численности населения (если свыше 6 млн – 80 советников, если менее 1 млн – 30). Избираются на 5 лет. Может вносить законодательные предложения в палаты парламента.

Законы принимабтся областным советом самостоятельно в пределах полномочий. Если выйдет за рамки – то правительство ставит вопрос о легитимности. Если закон Италии или иной области наносит ущерб правам и свободам, то областной совет тоже может поставить вопрос о легитимности.

Мб распущен Президентм (грубые нарушения закона и интересов страны). Джунта – исполнительная власть (состоит из председателя и членов джунты).

Председатель джунты – также прямые выборы (ВДЛ области и одновременно возглавляет джунту). Представляет область, подписывает областные законы, издает регламентарные акты, осуществляет решения совета, проект бюджета и программы развития, управляет областным имуществом.

!Это не ОМСУ, это региональный уровень органа гос. власти.

МСУ

в провинциях и коммунах cуществуют органы МСУ (представительные и исполнительные).

Континентальная модель

Провинция:

Провинциальный совет (избирается прямыми выборами) – представительный орган

Синдик (председатель джунты, ВДЛ, глава провинции)

Провинциальная джунта (исполнительный орган) – формируется cиндиком

Представители государства в провинциях – префекты (назначаются МВД) – осуществляют контроль за деятельностью МСУ.

Коммуна:

Коммунальные советы (выборы) – представительный орган

Мэр - председатель джунты = глава коммуны

Муниципальная джунта во главе с мэром (исполнительный орган власти)

Автономии в Италии Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д’Оста – политические автономии,

особые условия, уст. конституционными законами.

Представительные органы этих областей могут принимать законы по более широкому кругу вопросов, чем в иных

областях, в т.ч. в сфере, отнесенной к ведению Италии.

70