Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen

23. ПРАВИТЕЛЬСТВО ФРГ. СОСТАВ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Федеральное правительство (= фед. канцлер + фед. министры)

Полномочия Федерального правительства (широкие):

1)разработка и осуществление внутренней и внешней политики

2)право законодательной инициативы

3)вносить предложения о проведении закрытых заседаний Бундестага и Бундесрата при согласовании позиции по заокнопроекту

4)разработка, представление, исполнение бюджета + составление отчета (если бюджет не утвержден Бундестагом к сроку: Прав-во имеет право само устанавливать расходы вплоть до утверждения бюджета в уже наступившем году)

5)предложение Президенту об объявлении состояния законодательной необходимости

6)Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним ответственность (по сути, «в ответе» канцлер). Характер ответственности: канцлер может поставить вопрос о доверии самому себе; Канцлер может нести ответственность перед Бундестагом по инициативе Бундестага (самого). Конструктивный вотум недоверия (вся процедура 2-3 дня – «замена лиц»): 1/10 депутатов предлагает другого канцлера, которая без обсуждения ставится на голосование. Если получит большинство, составляется протокол с его направлением Президенту. Канцлер вместе со всем правительством уходит.

Заседания Правительства закрытые.

Правительство уполномочено издавать след. акты:

Регламент (определяются процедуры деятельности самого Правительства)

постановления нормативного характера

административные предписания (рег. исп.-распорядительные отношения в землях в сфере фед. компетенции) Постановления Пр-ва публикуются (кроме тех, что имеют сведения закрытого характера).

24. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КАНЦЛЕР ФРГ. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Очень важная роль правительства, особенно канцлера (Герм. – «канцлерская республика»).

Фед. канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению федерального президента (который сам не участвует в заседаниях, а вносит кандидатуру в письм. форме председателю Бундестага).

Это не выборы! Есть одна единственная кандидатура! Это дача согласия, голосование проходит без обсуждения. Абсолютное большинство (50% + 1).

Если кандидатура не получает канцлерского большинства, то отв-ть за назначение канцлера возлагается на Бундестаг. Есть 14 дней, когда фракции выдвигают своих кандидатов. Допускается любое кол-во кандидатур и туров голосования. Предложение о выдвижении должно получить поддержку ¼ голосов. Если кандидатура набирает канцлерское большинство (абсолют. большинство), то Президент в теч. 7 дней должен назначить Фед. канцлера.

Если по истечении 14 дней никто не получил абс. большинства, проводится еще 1 тур – участвуют только депутаты Бундестага. Если не выберут: Президент назначает кандидата, получившего относит. большинство, заведомо предполагается, что такой канцлер не булет пользоваться поддержкой большинства Парламента («канцлер меньшинства») ЛИБО президент распускает Бундестаг + новые выборы.

(в истории пока все Фед. канцлеры получали канцлерское большинство в первом туре)

Процедура выборов Фед. канцлера происходит на первом же заседании Бундестага после очередных (или внеочередных) выборов президента Бундестага и его заместителей. Назначение Фед. канцлера не требует контрасигнайии и осуществляется путем вручения Президентом верительной грамоты.

Cложился конституционный обычай, что перед формированием правительства заключаются коалиционные соглашения партий, поддерживающих будущее правительство. Этими соглашениями в общих чертах определяется состав будущего кабинета (кандидатура канцлера, персональный состав кабинета и основные направления политики).

Канцлер: представляет кандидатуры для назначения на должность фед. министров Президенту. Одного из министров Канцлер назначает своим замом.

Фед. канцлер и министры не могут занимать иные оплачиваемые должности, осущ. коммерч. или иную проф. деятельность, а без согласия Бундестага – входить в состав наблюдат. совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Полномочия канцлера:

1)определение осн. направлений политики + несет за них ответственность

2)полномочия по регламенту Фед. Прав-ва

3)ответ-ть за деят-ть Прав-ва

Смещение Канцлера: конструктивный вотум недоверия (с. 301) – депутаты выступают с инициативой об избрании нового Канцлера и предлагают кандидатуры, предложение дб поддержано ¼ Бундестага. Через 48 часов проводится 51

голосование. Если новая кандидатура набирает канцлерское большинство, то Президенту направляется это решение,

ион отправляет в отставку прежнего и назначает нового Канцлера.

+вотум доверия себе («смешанный вотум», самостоятельный) – Фед. канцлер может поставить вопрос о доверии перед Бундестагом как самостоятельно, так и в связи с др. вопросами (напр., в связи с внесенным закнопроектом – «связанный вотум»). Через 48 часов голосование. Получает поддержку Бундестага – продолжает свои полномочия. Не набирает – может подать в отставку или сохранить полномочия как «канцлер меньшинства», а может предложит Президенту распустить Бундестаг. Президент решает, как ему поступить, в теч. 21 дня. Если в теч. 21 дня Бундестаг не изберет нового Фед. канцлера, то Президент распускает Бундестаг и назначает новые выборы.

Cо сменой Фед. канцлера все правительство уходит в отставку.

52

25. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ФРГ.

Статья 92

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется федеральным Конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель.

Специальные суды: 3 инстанции - окружные, земельные, федеральный. Финансовые суды – 2 уровня.

Федерация может учредить фед. суд по делам о защите прав промышленной собственности, военно-уголовные суды (действуют только в случае введения состояния обороны, верховный орган для них – Фед. судебная палата). Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи избираются на 12 лет, но после 68 в отставку.

Принципы:

1)равенство всех перед законом и судом

2)независимость судей, подчинение только закону

3)гласность

4)состязательность

5)др.

Нет единого акта, рег. суд. систему. Много законов: Закон о суд. системе 1877, ФЗ о ФКС 1951, самостоятельные законы о судах спец. юрисдикции; отдельный закон о статусе судей.

СОЮ:

участковые суды (706)

земельные суды (116)

высшие зем. суды (24 суда)

Фед. суд. палата

•рассм. гр. и уг. дела

Трудовые:

124 суда по труд. спорам

19 высших судов земли по тр. спорам

Фед. суд по трудовым спорам

•cпоры между профсоюзами и союзами работодателей; между отдельными предпринимателями и работниками наемного туда

Адм. суды:

52 адм. суда

16 высш. адм судов

Фед. адм. суд

•иски гр. к гос. органам

•споры о правах госслужащих

•между адм. единицами

•конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окр. среды, предоставлением

Суды по соц. вопросам – особый вид. адм. юрисдикции:

69 низовыхсудов по соц. вопросам

16 высших (земельных) судов

Фед. суд по чоц. вопросам

•иски гр. к гос. учреждениям по вопросам со. страхования, о выплате пособий

Вслучае разногласий между судами по правовым вопросам созывается совместный Сенат высших суд. инстанций.

Назначение судей производится отраслевым фед. министром совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из отраслевых министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом.

Предельный возраст для судей общ. и спец. юрисдикции – 65 лет. Судьи несменяемы.

29. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ФРГ.

Федеральный КС

16 судей

разделен на 2 палаты (сенаты)

Требования – гражд-во + 40 лет + право быть избранным в Бундестаг

8 судей – избрание Бундестагом (непрямые выборы – спец. комиссия, формируемая на основе пропорционального представительства от полит. фракций, не менее 8 голосов за судью)

8 судей – Бундесрат (2/3 голосов)

3 судей в каждом из сенатов – из членов 5 высших судов (Фед. суд. палаты, Фед. адм. суда. Фед. фин. суда, Фед. суда по труд. спорам, Фед. суда по соц. вопросам), должны были проработать не менее 3 лет в этих судах

Срок полномочий – 12 лет

Предельный возраст пребывания в должности – 68 лет

Нужен стаж судейской деятельность.

Председатель и его зам избираются Бундестагом и Бундесратом из составов обоих сенатов

Сложился обычай, что партия большиснвта выбирает председателя, а вторая по величине партия - заместителя

Полномочия:

1)толкование ОЗ

2)дела о соответствии ОЗ

3)споры о компетенции между органами

4)споры публично-правового характера между Федерацией и землями, между землями

5)конст. жалобы, в т. ч. общин и их объединений (МСУ)

6)КС осущ. конст. контроль за фед. и земельными НПА!

7)Фед КС решает дела по обвинению Президента о нарушении К или совершении тяжких деяний.

8)иные

Решения Суда обязательны для конст. органов Федерации и земель, а также для всех судов и ведомств. Для рассм. жалоб в каждом сенате форм. палаты по 3 судьи.

ФКС после ВМВ и до сих пор в Карлсруэ.

54

27. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ФРГ.

Исторически 2 тенденции:

•Объединение (Австрия, Пруссия)

•Cамостоятельность: Бавария, Западная часть (промышленнные центры), Ганзейские города.

Священная Римская исперия – сочетание черт конфедерации и федерации 1815 – «рыхлая конфедерация» (в соотв. с решениями Венского конгресса был образован Герм. союз, вкл. 38 гос-в; но не были решены многие вопросы, в т.ч. финансов, обороны и др.)

1871 – Северо-Германский Союз (в состав входили 22 монархии и три вольных города) 1919 – Веймарское гос-во (федерация вкл. 18 земель)

ОЗ ФРГ закрепил федеративную форму гос. устройства. Федерация построена по территориальному принципу. Первоначально Конституция закрепила федеративное устройство гос-ва в составе 11 земель. В настоящее время в составе ФРГ 16 субъектов федерации, а также 3 города федерального значения: Берлин, Бремен, Гамбург.

Каждая земля – свой исторический путь + свой уровень экономического, социального и культурного развития.

Германская модель – кооперативный федерализм: федерация базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей в властью субъектов федерации.

Статья 35

(1) Все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь.

Статья 91

(1) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы других земель, а также силы и учреждения других управлений и федеральной пограничной охраны.

+ cотрудничество федерации и земельь в решении общенациональных вопров, в участии едеральной власти в решении отдельных задач земель, в участии земеоь в координации деятельности органов власти (через представителей в Бундесрате, координационные совещания и т.д.)

Ассиметричная федерация:

-3 города обладают статусом и города, и субъекта федерации

-земли имеют разное число представителей в Бундесрате

Но при этом равенство прав жителей субъектов (равенство прав и обязанностей; обеспчение единого уровня жизни на всей территории)

Четкое разграничение исключительной компетенции федерации и конкурирующей законодательной компетенции.

К искл. ведению федерации относятся сферы общегос. значения: внешние сношения и оборона, гражданство федерации, валюта и денежное обращение, воздушный транспорт, почта и телекоммуникации и др.

Принцип конкурирующей компетенции:

Статья 72

(1) В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.

Конкурирующая компетенция вкл. свыше 30 вопросов (гр. и уг. право, судоустройство и судопроизводство, адвокатура и нотариат, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, дела беженцев и др.) Федерация имеет право законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или эк. единства в общегос. интересах (ч. 2 ст. 72 ОЗ).

При распределении полномочий по предметам совместного ведения – принцип дополнительной компетенции: на уровне Федерации – рамочные НПА, а на ур. субъектов – детальное регулирование общ. отношений.

Если федерация испольхует свою законодательную компетенцию, то земли могут своим законом сделать исключения в сферах охотничьего дела, защиты природы, землеустройства, развития региональной инфраструктуры и др.

Финансовые взаимоотношения:

определена сфера искл. компетенции федерации в фин. делах и сфера конкурирующей компетенции. Распределение налоговых поступлений между бюджетами.

Федерация может предост. фин. помощь.

Федерация и земли самостоятельны и независимы в ведении своего бюджетного хозяйства.

55

Возможность применения федерального принуждения: только в тех случаях, когда земля не выполняет возложенных на нее ОЗ и др. законами обязанностей. Фед. правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей (ст. 37 ОЗ).

Принципы финансового федерализма:

•принцип связанности полномочий и расходов

•принцип соответствия расходов и доходов

После 1960 г. - Фонд федерального сглаживания: раз в 5 лет – «замеры» - статистика по разным показателям + выработка усредненных показателей; те земли, которые превышали: «доноры» (трансферты)

Конец 90-х гг. – действие института «сглаживания» приостановлено на неопределенный срокя, а в 2004 он был упразднен.

Теперь предусмотрено выделение дотаций из фед. бюджета новым землям.

Федеративные реформы 2006 – 2009 гг. – перераспределение предметов ведения и полномочий:

1)расширена исключительная компетенция федерация

2)расширена исключительная компетенция земель (в сферах, наиболее важных для обеспечения жизнеспособности региона)

Вторая федеративная реформа:

1)установлено единое информационное пространство как федерации, так и земель (базы данных)

2)единое управленческое поле применения современных информационных технологий

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации

Конституционныйстрой земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства; Федерация гарантирует соотвествие конституционного строя земель требованиям ОЗ.

Осуществление гос. полномочий и решение гос. задач явл. делом земель, поскольку ОЗ не устанавливает или не допускает другого регулирования; федеральное право имеет преимущество перед правом земель.

Каждая земля имеет свою конституцию, свое законодательство, свой ландтаг (представит. орган власти); свое правительство; но не обладает суверенитетом и не имеют права сецессии.

Структура органов гос. власти в землях сходна.

•зак. вл. – ландтаг (или гражданское собрание, Палата депутатов) (всеобщие прямые равные выборы, тайное голосование, срок: 4-5 лет; обычно однопалатный)

•исп. вл. – правительство (кабинет; сенат) (председатель – министр-президент + министры)

•суд. система – конст. суды земель; суды низового и среднего уровня, распределенные по пяти ветвям суд. власти

Адм.-терр. деление и МСУ в Германии

Детальное регулирование – в ведении субъектов Федерации. ОЗ – общие условия:

Статья 28

(1)Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен общинным собранием. На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства – члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества.

(2)Общинам должно быть предоставлено право регулирования в рамках закона под собственную ответственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач.

(3)Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положениям абзацев 1 и 2.

Самостоятельность ОМСУ выражается в «пяти суверенитетах» общин:

•финансовый (самостоятельное распоряжение доходами и расходами)

•организационный (возможность зафиксировать в уставе форму управления)

•штатный (определять численность персонала, необходимого для управления общиной)

•суверенитет планирования (делить территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны)

•уставный и правовой (могут принимать акты, имеющие обязат. юр. силу)

Административно-территориальное деление – сложилось исторически

56

- Земли с трехзвенным делением

Округа => районы(или города со статусом района) => общины (или города со статусом общины) - Земли с двухзвенным делением (небольшие земли)

Уезды (или города со статусом) => общины (или города со статусом).

На уровне округов ОМСУ не формируются (кроме Баварии).

28. СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФРГ.

Континентальный тип, но с особенностями.

МСУ в полном объеме осущ. на ур. общин и городов.

Модели МСУ в ФРГ:

-Северо-германская модель

•Прямыми выборами избиратели избирают совет.

•Совет избирает директора общины, который руководит исполнительным комитетом.

Комитет занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией.

•Глава местной администрации (бургомистр или ландрат) – только представительские функции

•Система сложилась после ВМВ (похажа на англосакс. «совет – управляющий».

-Южно-германская модель

•Прямыми выборами изб. предст. орган - Совет, и Бургомистр, который одновременно и председатель в совете, и ВДЛ, и возглавляет исп. аппарат, который он формирует совместно с советом.

•Для этой модели характерно доминирующее положение представит. органа.

•Иногда в лит-ре ее называют «системой двух корпораций» (напоминает америк. «совет – сильный мэр»)

-Совет-бургомистр

•Прямыми выборами избирается совет.

•Совет избирает Бургомистра, председательствующего в Совете и руководящего исполнительным аппаратом + ВДЛ МСУ.

Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату.

Имеет право опротестовывать решения совета и приостанавливать их исполнение.

-Совет-магистратура (в малочисленных МО)

•Представительный орган общины (общинное прадставительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины.

•Образуется коллег. исп. орган – магистрат, кот. избирается представит. органом из своего состава. Магистрат состоит из 6-12 членов, вкл. бургомистра и почетных членов. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне.

•Во главе магистратуры – бургомистр (ВДЛ + возглавляет исп. аппарат)

•В этой модели заложена возможность противостояния предст. и исп. властей.

ВГермании преобладает принцип «негативного» регулирования статуса ОМСУ (ОМСУ осущ. функции, которые прямо не запрещены).

Полномочия рег. в уставах общин и уставах округов, городов.

Вопросы, развитие инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, больниу, библиотек, музеев, соц. и спорт. сообружений. Общины уст. размеры налогов и сборов.

Вгерм. городах исп. аппарат стоится на общих для всез земель принципах. Департаменты создаются по основным направлениям деятельнсоти мун. органов.

Гор. администрация: деп-ты общего управления, финансов, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохр. и соц. проблемам, др.

На уровне округов – прямое гос. управление (кроме Баварии), там прелставит. орг. не формируются, управленческие функции – у правительственных президентов (назначаются исп. властью). Правит. президенту подчиняются правителственный президиум, состоящий из назначаемых чиновников.

Особенность ФРГ – наличие городов, явл. субъектами Федерации. Там сочетается упраление рег. уровня и МСУ. Напр., Бремен. Там два центра. В одном функционирует гражданское собрание (изб. населением); исп. власть – сенат, кот. возгл. президент сената. В другом центре – представит. орган – общее собрание, кот. избирает магистрат во главе с обербургомистром. Во время офиц. церемоний собираются оба лидера: бургомистр и обер-бургомистр.

57

РЕСПУБЛИКА ИТАЛИЯ

30. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ. Общие сведения о стране

Италия - формально унитарное государство, парламентская республика.

Столица: Рим (с 1871 г.)

Рим наоборот – «мир», Roma наоборот – «amor» =) Площадь: 301,3 тыс. кв. км Население (2014) - 60,29 млн.

Этнический состав разнообразен, то 98% - итальянцы.

Вера: католици – 84%, есть еще протестанты, мусульмане, иудеи.

История итальянской государственности

o c 753 г. до н.э. Древний Рим и Падение римской империи o Романизация италийской территории (6-7 века)

o Империя Карла Великого

o Период Священной Римской империи (9 век – 1806 г.) o Генуэзская республика (12 – 18 вв.)

o Венецианская республика (республика Святого Марка) (13 – 18 вв.)ё

Народ сквозь историю пронес 2 фактора: 1) веру; 2) стремление к республиканизму.

o Джузеппе Гарибальди (1807-1882) – движение за объединение

o Виктор Иммануил 2 (1820-1878) - первый король единой Италии

o Король Сардинского королевства – Карл Альберт (1798-1849), в 1848 г. был принят Альбертинский статут (первая Конституция, распространенная на всю территорию). Действовала до 1947 г., в кот. была принята современная конституция.

oУчастие в Первой мировой н стороне Антанты (17 марты 2011 был объявлен выходным днем в Италии в честь юбилея объединения Германии)

oФашистская власть Бенито Муссолини

Король Виктор Эммануил III (1900 – 1946 гг.) – связался с Муссолини. Муссолини начал с наведения порядка на местах («снизу»); подъем деятельности профсоюзов (защита прав рабочих + эффективность работы). Такая управленческая система понравилась королю. Король не препятствовал «восхождению» Муссолини, который не только навел порядок, разрешил экономическую ситуацию, но и установил свою диктатуру, фашистский режим. Только в конце войны король осознал сущность режима. Король сам бежал в конце войны в США, поэтому отрекся от престола, передал власть сыну Умберто 3 («Майский король» - время царствования – 9.05 – 2.06).

o1946 г. Король Умберто 3 вынес на референдум вопрос, хочет ли народ установить Республику, большинства было за.

oКонституция 1947 г. – одна из самых демократичных в мире Была создана конституционная комиссия, подготовившая проект новой конституции.

Современная К. Италии (1947)

Конституция 1947 года – самая демократичная:

народный суверенитет,

демократические права и свободы (1/3 норм К. посвящена закреплению прав и свобод),

антифашистская политика,

формы прямой демократии (референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето - итальянцы могут отклонять законы парламента),

автономия МСУ

республиканская форма правления (в К. есть норма, что эта форма не подлежит изменению)

По тексту конституция скорее социалистическая. В то время коммунистическая идеология имела сильные позиции, историческая политическая обстановка повлияла на текст К.

Структура Конституции:

Преамбулы нет

Основные принципы

Часть 1: Права и обязанности граждан 4 главы:

1)Гражданские отношения

2)Этико-социальные отношения

3)Экон. отношения

4)Политические отношения

Часть 2: Устройство республики

58

6глав

1)Парламент

2)Президент

3)Правительство

4)Магистратура

5)Области, провинции, коммуны

6)Конст. гарантии

Переводные и заключительные положения

Всего 139 статей.

Изменение Конституции: особо жесткий способ.

Требуется два последующих обсуждения («2 раунда», между кот. 3 месяца) и принятие закона о поправках в обеих палатах (палаты равны, нет нижней и верхней). Достаточно абсолютного большинства, но хотя бы в одной из палат меньше, чем 2/3, то в течение 3 мес. после опубликования закона мб назначен референдум по требованию

1/5 депутатов или

5 областных советов или

500 тысяч избирателей.

Если народ на референдуме одобрит этот закон, то он принят, а если не одобрит, то поправка считается непринятой.

К. Ит. 1947 обладает высокой степенью стабильности: за все время окно 15 конст. законов о поправках.

Особенности общественного строя

Эк. система:

•высокоразвитое гос-во

•входит в 7-ку самых развитых стран

•доля в мировом ВВП – 4%

•коррумпированность власти

•эк. разрыв между севером и югом страны

•«Вечная» проблема Италии (чуть притухшая при Муссолини) – влияние криминала на бизнес (7% ВВП – криминальные доходы мафии; высокий показатель ликвидности мафии, выше некоторых банков)

•Природные катаклизмы (наводнения, землетрясения) и техногенные катастрофы, надо много чего перестраивать (Венеция, Аквиль, Пиза, Виареджо)

Соц. сфера:

•прод-ть жизни мужчин – 74, женщин – 81

•низкий коэф. младенческой смерти

•принцип соц. гос-ва в К.

•проблема старения населения: к 2030 почти 1/3 нетрудоспособные

•мигранты (цыгане) (все, кто переселяется на постоянное жительство – подлежат дактилоскопии)

Полит. система:

•демократический режим

•народовластие

•многопартийность (Христианско-дем. партия; Итальянская республиканская партия; Ит. либеральная партия, Ит. социалистическая партия; Ит. соц.-дем. партия; зеленые, коммунисты и др.)

•мощные объединения профсоюзов, предпринимаельские организации

•влияние католицизма (Ватикан) на политику

Культура:

•музыка

•карнавалы

•мода

Что дала Италия миру?

1)цивилизация – истоки

2)юриспруденция и государственность в современном понимании

59

31. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ИТАЛИИ.

Избирательная система Италии:

По К 1947 г. – преимущественно пропорциональная; мажоритарная – в небольших населенных пунктах (коммуны) до 5 тыс. чел.

Пропорциональная приводила к тому, что было много фракций (карликовых партий), форм. коалиционное правительство, которое не имело единства. Если блок распадался, правительство уходило в отсатавку или распускали парламент. Было очень много парламентских кризисов. Средний срок сущ правительства - 9 мес.

1993 г. – референдум о переходе к смешанной избирательной системе (3/4 членов парламента – мажоритарная; ¼ - пропорциональная) – на всех уровнях (кроме коммун). Мэры крупных городов стали избираться прымыми выборами по мажоритарной системе в два тура.

1999 г. – попытка провести референдума о переходе к полностью мажоритарной системе (был признан несостоявшимся).

2005 г. – возврат к пропорциональной системе (закон о реформе избирательной системы – «протащил» Берлускони).

Общая характеристика изб. права:

1.активное избирательное право – гр. с 18 лет (но с 25 лет – в Сенат), не лишенные права голосовать за проступки или преступления

2.пассивное избирательное право – гр. 21-50 лет (Президент (50), Сенаторы (40), Палата депутатов (25), депутаты мунц. и областных советов (21)), не лишенные этого права

3.институт лишения изб. права (лица, совершившие преступления, проступки; находящиеся в местах лишения свободы; недееспособные( банкроты)

4.обязательный вотум - итальянцы обязаны прийти на выборы, могут не голосовать, но явка обязательна, хотя отв-ти не предусм. Cписки тех, кто прогулял выборы два и более раз, мб вывешены мэрами перед выборами. Неучастие в выборах может быть указано в суде, это принимается во внимание.

5.заградительный барьер (от 8 до 20%, 20 - это если не партия, а блок);

6.Выборы по коалиционным и партийным спискам. Территория всей страны делится на 26 многомандатных округов. Обычно одна область = один округ, но есть одна область, в которой 3 округа, 5 областей, где по 2, и одна область, в которой один одномандатный округ.

7.избирательная премия

предусмотрена преференция тому коалиц. списку, что получил большинство голосов в общенациональном масштабе. Ему предоставляется как минимум 340 мест в Палате Депутатов (примерно 54% всех мест) – премия большинства.

8.cписки избирателей составляются в каждом округе и пересматриваются ежегодно в промежутке между декабрем и мартом. Избирательный корпус - 50 млн человек.

9.регистрация списков кандидатов (от 500 до 4500 подписей в зависимости от уровня выборов)

10.нет ответственности за неучастие в выборах (кроме вывешивания списков мэрами; но это еще м.б. использовано в качестве отягчающего обстоятельства в суде!)

11.выборы проводятся с 1 апреля по 15 июня, дату определяет правительство;

12.голосование в течение 2 дней (с утра воскресеня до 15 часов понедельника).

13.введена практика праймериз, на которых определяются кандидаты – лидеры партийных блоков.

Референдум и иные формы прямой демократии

Италия – вторая после Швейцарии страна по количеству референдумов после Второй мировой. В основном по вопросам изменения областных или провинциальных границ.

На уровне областей 2 вида реф.: 1) консультационный и 2) в форме народного вето.

Другие формы прямой демократии: право народной законодаельной инициативы, народного вето.

Система органов публичной власти

60