Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen

-исполнительные приказы (издаются на основе конст. полномочий Президента или на основе законов Конгресса),

-правила и положения (в целях уточнения и детализации законов),

-прокламации (индивидуальный характер) и планы реогранизации (реформирование гос. аппарата).

Досрочное прекращение полномочий:

1) отставка (добровольный уход) – Никсон во время уотергейсткого скандала.

Отставка принимается должностными лицами – Спикером Палаты представителей, Временным председательствующим в Сенате, Вице-президентом.

Вице-президент принимает на себя полномочия Президента и снановится исполняющим обязанности Президента.

2)неспособность по состоянию здоровью: создается медкомиссия, которая выносит заключение о невозможности выполнения полномочий. Принимают заключение - Спикер Палаты представителей, Временный председательствующий в Сенате, Вице-президент. Вице-президент исполняет обязанности до очередных выборов.

3)освобождение от должности по суду импичмента (ответственность Президента за измену, взяточничество, иные тяжкие преступления и проступки);

Суд импичмента - процедура взята из англ. права.

Cоздают специальную комиссию (с процессуальными правами) – формулирует статьи импичмента.

Дело инициируется нижней палатой, которая формирует следственную комиссию, в ее составе юристы. Она наделяется всеми процессуальными полномочиями (допроыс, обыски).

Окончательная формулировка обвинения – Палата Представителей.

Затем – в Сенат, где такде ображуется комиссия для подготовки дела к слушанию.

Председатель ВС США – председатель на пленарном заседании Сената.

Сенаторы = присяжные. Задают вопросы, знакомятся с документами.

Председатель в конце – формулировка статей импичмента + тайное голосование по каждой статье (2/3 голосов для принятия).

Затем – освобождение от должности, лишение иммунитета, всех льгот и привилегий, возбуждение уголовного дела, далее уг.-проц. следствие в обычном порядке.

В истории 3 случая: 17 президент Эндрю Джонсон (злоупотребление служебным положением) - с преимуществом в один голос импичмент не состоялся; 37 президент Ричард Никсон: - как только пригласили его давать показания, он сам подал в отставку.

42 президент Билл Клинтон: в 1998, но не набрали 2/3 голосов.

31

11. КОНГРЕСС США. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. Конгресс США

Состоит из 2 палат: Сенат и Палата представителей.

1)Сенат (верхняя палата)

всего 100 человек: по 2 сенатора от каждого штата (прямые выборы, на 6 лет);

каждый сенатор имеет один голос.

Есть 3 класса сенаторов:

1)только избранные

2)Отслужили 2, осталось 4 года.

3)Отслужили 4, осталось 2 года.

Требования к сенаторам:

- гражданство США (не менее 9 лет, не обязательно родиться в США; это НЕ ценз оседлости – требование продолжительности проживания), - возраст не менее 30 лет,

- должен быть жителем того штата, от которого он избирается (Хотят ввести, чтобы был не только житель, но и постоянно продивающий).

Выборы проводятся по одномандатным округам (территория штата делится на 2 округа – от каждого избирают одного сенатора).

После выборов 2014: в сенате 54 республиканца и 44 демократа + 2 независимых (избирались демократами, но потом вышли из партии).

Председательствует в Сенате – вице-президент (избирается одновременно с президентом). Вице-президент Соединенных Штатов является председателем сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Избирается также временный председатель (рrо temporе) – т.к. председатель «редко заходит».

Фракции:

демократической партии (лидер большинства - сейчас республиканец; кнут большинства - парторганизатор)

республиканской партии (лидер меньшинства; кнут фракции)

+сенаторы в объединенных (совместных) комитетах – 4 (по экономике, по печати, по библиотечному делу, по налогообложению)

+постоянные комитеты

+специализированные иные комитеты

Деятельность конгрессмена – профессиональная + право переизбрания неограниченное количество раз.

2)Палата представителей

435 членов С 1929 года 435 чел., после каждой переписи населения меняется норма представительства (а до 1929

после переписи корректировалось общее число представителей, поэтому исторически число членов росло от 51 до 435). Количество представителей от каждого штата зависит от численности населения штата и не может быть менее 1 человека (максимально – 53 – от Калифорнии, от Техаса – 32, НьюЙорка – 29 человек).

5 представителей с правом совещательного голоса (комиссар-резидент от Пуэрто-Рико, от округа Колумбия, Вирджинскох островов, Ам. Самоа и др.)

Избираются на 2 года.

Требования к кандидатам: - 25 лет,

- граждане США (не менее 7 лет), - ценз оседлости (проживание в штате, от которого избирается кандидат).

Внынешнем составе 244 республиканца (56%), Обама утратил поддержку Конгресса.

Структура как и в Сенате:

Председатель – Спикер (переизбирается каждые 2 года; это представитель партии большинства; занимает нейтральную позицию, по традиции этот пост достается имеющим наибольший стаж пребывания в Палате Представителей) Фракции: республиканцы (+ лидер большинства; + кнут большинства) и демократы (лидер меньшинства; кнут меньшинства)

Комитеты: объединенные, временные (специальные), постоянные (специализированные); согласительный комитет (для разрешения разногласий между палаты в ходе рассмотрения законопроекта).

Заседания – открытые + СМИ

32

Статус конгрессменов

свободный депутатский мандат

деп. полномочия несовместимы с гос. или мун. должностями (раздел 6 ст. 1 К.)

не должны заниматься предприн. или иной деятельностью, за кот. выплачивается жалование, если это противоречит требованиям добросовестного исполнения возложенных обязанностей (закреплено в Постоянных правилах Сената)

Права сенатора (согласно Постоянным правилам Сената):

-вносить законопроекты, законодательные предложения, петиции или прошения;

-участвовать в голосовании, работе постоянных комитетов;

-каждый сенатор мб членом не более двух комитетов.

Обязан присутствоать на заседаниях Сената.

Конгрессмены: право избирать и быть избранными на посты председателя палаты, а также председателей или заместителей председателей постоянных комитетов.

Депутатский иммунитет: конгрессмен мб привлечен к ответсвенности или подвергнут мерам проц. принуждения без согласия палаты. Неприкосновенность есть, но не исключительная: не распространяется на нарушение общественного порядка, измену, тяжкое уголовное преступление. Одинаковый иммунитет у сенаторов и у палаты представителей. Редко используется, только во время проезда.

Индемнитет – нет ответственности за то, что высказал в своих выступлениях + вознаграждение за выполнение функций конгрессмена + возмещение расходов, связанных с исполнением своих полномочий.

Досрочное прекращение полномочий члена Палаты представителей: доп. выборы; члена Сената: в штате исп. власть назначает доп. выборы, но легислатура штата может уполномочить исп. власть (губернатора штата) временно назначить сенатора до проведения выборов.

Ответственность конгрессменов: поощрение, выговор, лишение статуса «старшинства», исключение ищ состава комитета и из состава палаты. Исключение из состава палаты только по решению не менее 2/3 палаты.

Компетенция Конгресса Полномочия конгресса (Конституция США + Регламенты Палат по процедурным вопросам) – есть полномочия (раздел

8 ст. 1 К - то, что может делать конгресс) + четко определенный круг ограничений (раздел 9 ст. 1)

Но компетенция палат неодинакова. Напр., полномочием принятия фин. законов обладает только Палата представителей. Только Палата представителей может выдвинуть обвинение против Президента.

Только Сенат обладает правом ратификации м/договоров и решает вопрос о виновности Президента и др. высших д/лиц, которые подлежат импичменту.

Конгресс осуществляет:

1.парламентский контроль

2.законодательную деятельность

Акты конгресса:

1)билли (публичные, частные)

2)резолюции (объединяющие – как правило, это поправки к Конституции; совпадающие – вносится в обе палаты; простые – касаются внутренней организации деятельности)

3)приказы (индивидуальный характер)

2)Резолюции Совместные - о поправках

Согласованные - принятые одной палатой и переданные в др

3)Приказы

34

12. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В КОНГРЕССЕ США.

Субъекты: законодательной инициативой обладают только конгрессмены!

Стадии законодательного процесса:

1)внесение (ТОЛЬКО конгрессмены; Президент – финансовые билли только в Палату Представителей) Законопроект вносится в любую из палат.

2)рассмотрение и обсуждение

3 чтения:

1.формальное (регистрация) + определение постоянного комитета

2.парламентские дебаты (поправки)

ВПП строгий регламент - 15 мин на выступление, а сенаторы в этом неограничены.Единственное ограничение – если 2/3 сенаторов соберут подписи и ограничат обсуждение до какого-то времени (напр., 100 часов, тогда каждому макс. 1 час).

После обсуждения законопроект вновь направляется в комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению.

Способы ограничения: флибустьерство - спикер пускает на самотек (исчезновение кворума), гильотина (применяет спикер: устанавливается время обсуждения проекта), кенгуру (если поправок много – много желающих выступить – спикер «тыкает пальцем» - в кого попадет, тот выступает, наугад выбираются поправки) (время регламентом неограниченно!)

3.принятие окончательного варианта - большинством голосов. В третьем чтении допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

3)принятие

простым большинством голосов (оч. много способов: электронное, поименное, криком, руками, вставанием, ногами – надо пройти мимо спикера, счетчик считает кол-во); сначала принимается той палатой, в которую внесен;

4)урегулирование разногласий

согласительная комиссия (редко)

метод челнока – когда в целом одна палата согласна, но есть поправка – если другая примет + возможность своей поправки – затем обратно (хождение проекта туда-сюда)

5)подписание

принятый закон передается Президенту, который подписывает и обнародует его

6)опубликование

7)вступление в силу

Принцип дисконтинуетета - непрерывности деятельности:

Каждый законопроект д.б. принят в рамках сессии (3.01 – 30.09, если конгресс не примет другое решение - напр., можно продлить до 31.10).

Правило наездника

Конгрессмены прицепляют свой интерес, если знают, что Президент всё равно подпишет закон, даже с этой поправкой.

Полномочия Президента в законодательном процессе:

Карманное вето – Президент не подписывает и не возвращает в палату, которая его приняла! Снова надо вносить в следующей сессии.

Отлагательное вето: можно преодолеть квалифицированным большинством, если Конресс не согл. с Президентом (но это практически нереально).

35

13. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В США.

Cистема исполнительной власти:

Президент, Вице-президент, кабимент министров, федеральные исп. ведомства, администрация Президента –

исполнительное управление, государственный совет, службы Белого дома.

Кабинет министров (не предусмотрен К.) - совещательный орган при президенте, куда входят Вице-президент + руководители-министров наиболее важных департаментов (оборона, финансы, образование), кот. назначаются Президентом с одобрения Сената. Всего 24 члена. Но они только обсуждают, не принимают решения. Хотя обычно эти решения отражаются в актах президента.

При кабинете работает ряд советов: по эк. вопросам, по природным ресурсам и проблемам окр. среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и т.п. Председателем этх советов явл. Президент, который назначает в каждый совет временного председателя.

Фед. исп. ведомства: министерства, административные ведомства, регулятивные ведомства.

Министерства образуются и реорганизцются Президентом. Минситры назначаются Президентом с согл. Сената. Примеры, минобороны, минюст, минфин, минторговли.

Гос. департамент выполняет функции МИД, возглавляется госсекретарем.

Административные ведомства учреждаются по инициативе Конгресса, кот.определяет их задачи и функции. Регулятивные ведомтва: Комиссия по торговле между штатами, Фед. комиссия по связи и др.

Исполнительное управление президента (администрация) – надведомственный орган при Белом доме:

обеспечивает исполнение конст. полномочий президента США.

Вего структуру входят: аппарат Белого дома (спец. помозники Президента по различным вопросам: адм.-бюджетное управление; экономический совет при Президенте; совет нац. безопасности; управление по вопросам политики в области науки и техники и др.

В1998 году расходы на президентов:

США - 6,3 млн в год РФ - 6,7 млн в год З/п президентов (1998):

США - 200 тыс дол в год (в 8 раз больше среднего) РФ - 12 тыс в месяц (в 12 раз больше среднего)

36

14.СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В США.

ВСША с почтением относятся к судам, очень часто конфликты решаются в суде или с рекомендацией судьи.

Принципы:

1)независимость судей и подчинение их только закону

2)состязательность процесса

3)равенство сторон

4)др. (Высокий уровень профессионализма, практическая неподкупность)

К судьям – особое отношение (уважение, авторитет).

Разд. 1 ст. 3. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.

Двухуровневая система судов:

1)федеральные суды

Вконституции установлен статус только ВС, все остальное регулируется решениями конгресса.

ВС США – 9 человек: главный судья + 8 членов суда – назначение Президент по совету и с согласия Сената; пребывают в должности – пока хорошо себя ведут (фактически пожизненно);

-споры между штатами, между штатом и федерацией,

-споры дипломатов и представителей ин. гос-в по первой инстанции,

-споры, где США явл. стороной.

ВС обладает функцией конституционного контроля (функция присвоена делом Madison vs. Marbury). Особенности конст. контроля в США:

1)конст. контроль осущ. все суды и конст. првосудие не выделяется из общего правосудия;

2)конст. контроль носит универсальный характер, т.е. распространяется на любой НПА органа или д/лица;

3)носит деконцентрированный и казуальный характер (осущ. судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела);

4)имеет относительный характер (решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не явл. общеобязательными; неконст. норма не отменяется, а просто не применяется.

фед. апелляционные суды: всего 13; 12 судов по территориальному признаку: штаты объединяются в апелляционный округ – апелляции на решения окружных судов, 13 суд рассматривает апелляции по патентным спорам. Число судей в каждом суде от 3 до 23; дела рассм. в коллегии из 3 судей.

окружные федеральные суды (вся территория страны разделена на 89 судебных округов) – угол. и гражд. дела, относящиеся к фед .юрисдикции; иски к фед. органам, иски между жителями разных штатов, если сумма иска не превышает 10 тыс. долларов.

Окружные спец. суды (налоговые, таможенные, претензионные)

Суды, рассм. дела военнослужащих

2)суды штатов (своя система в каждом штате складывалась исторически (поэтому где-то похожа похожа на исп., фр., англ. систему); свои способы формирования, свои сроки пребывания судей в должности).

Дела: Миранда против Аризоны (Решением по этому делу суд установил, что любые показания, как признательные, так и оправдательные могут быть использованы в суде только в том случае, если сторона обвинения может доказать, что подозреваемый перед допросом был информирован о праве на адвоката и о праве не свидетельствовать против себя. При этом в случае отказа подозреваемого от своих прав необходимо доказать его добровольность.); Техас против Джонсона (Решение Верховного суда США, лишившее законной силы запрет на публичное сжигание

американского флага. Суд установил, что сжигание флага как форма выражения протеста гарантировано Первой поправкой к Конституции США.) и др.

37

15. ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В США. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ.

Система сдержек и противовесов в США

Проявления:

1)в предметах ведения и полномочиях (ст. 1 К – Конгресс; ст. 2-3 – Президент; ст. 3 – Верховный суд); каждая ветвь самостоятельна;

2)в сроках полномочий Палата представителей переизбирается каждые 2 года, Президент – каждые 4; сенаторы изб. на 6 лет, но каждые 2 года преизбираются на треть; судьи в должности практически пожизненно;

3)механизм взаимодействия ветвей власти: назначение Президентом д/лиц – с одобрения и согласия Сената; Президент воздействует на работу Конгресса через право вето (но его можно преодолеть); Суд имеет равные возможности оценить соответствие Конституции актов и Конгресса, и Президента;

Законодательное вето Конгресса: в отношении исполнительной власти – Конгресс своим законом отменяет / приостанавливает действие исполнительных приказов Президента.

Счетная палата («сторожевой пес Конгресса») – контроль доходов и расходов бюджета.

16. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО США.

История:

1643 г. - Конфедерация английских колоний Массачусетса;

1775 - Союзнические отношения в ходе Освободительной войны

1781 - Конфедерация северо-американских штатов

1789 - Федерация в составе 13 штатов на основе Конституции 1787 г.

19-20 вв.: расширение территории (+Луизиана, Флорида, Техас, Аляска, Гавайи)

В 20 в. – процесс территориального деления и уточнения границ.

•Субъектами федерации США являются 50 штатов.

•Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам.

•Острова Микронезии являются “ассоциированными государствами с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты.

•Пуэрто-Рико считается “свободно присоединившимся государством”, этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.В 2012 был референдум, Пуэрто-Рико хочет стать 51-м штатом.

•В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.

•Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Его жители избирают трех выборщиков для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадлежат Конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра.

Конституция США. Статья IV:

Раздел 3. 1. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата… Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму

правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий. Статья VI:

2. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения.

Штаты - это государственные образования.

o они равноправны,

o не обладают государственным суверенитетом и o не имеют права выхода из США.

o они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. o вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством.

o Их граждане равноправны на территории всей федерации.

o Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить

oБез согласия Конгресса штаты не могут:

-облагать пошлинами импорт и экспорт,

-заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством,

-содержать в мирное время войска (разд. 10 ст. I).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов.

1.Законодательные органы - легислатуры, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет.

2.Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, которые обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). В отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица могут избираться непосредственно гражданами.

Судебная власть – суды штата во главе с Верховным судом штата. Формирование судов в отдельных штатах характеризуется большими различиями.

Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов.

39

17. СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В США.

МСУ формируется по адм.-территориальным единицам.

Правовое регулирование МСУ в полном объеме отнесено к ведению штатов. Они самостоятельно определяют адм.- терр. устройство. Штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления, что означает возможность рещать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, влючая самостоятельное принятие своей хартии.

МСУ базируется на выборности ОМСУ (избирают много д/лиц: шериф, атторней, казначей, коронер. клерк суда и др.).

Мат. основа – мун. собственность и мун. бюджет. Мун. орагны вправе устанавливать и взимать налоги. Имеют собсвенный аппарат власти и вправе издавать НПА.

Территория каждого штата делится на графства (в Луизиане - приходы); графства – на тауны и таун-шипы; отдельные территориальный образования имеют города (вместо графств); + округ Колумбия.

Есть Советы: графства, города, тауна, таун-шипа. Избираются прямыми выборами на 2-4 года.

Cоветы графств мб двух типов: совет комиссионеров (в 80% графств) и совет контролеров (состоят из депутатов низового уровня – таунов, тауншипов).

На уровне графств в большинстве штатов отствует коллегиальный орган исп. власти.

Cистема городского управления:

3модели:

мэр-совет (2 системы – с сильным мэром (в 40% всех городов): население прямыми выборами избирает Совет города и мэра, который формирует свой исполнительный аппарат + выборные должностные лица = «микромодель президентской республики», у мэра право отлагательного вето в отншении Совета (преодолевается квалиф. большинством), в его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой исп. вл.; и со слабым мэром (в 56% городов) – избиратели избирают Совет, Совет избирает мэра, который там председательствует + выборные должностные лица = микро-модель парламентской республики; у мэра право вето, кот. преодолевается простым большинством; исп. власть формируется мэнеджером, кот. избирается Советом; Совет определяет структуру и персональный состав исп. органов)

совет-управляющий (55,5% городов) – избиратели избирают Cовет, Cовет – мэра, кот. председаельствует в совете, и нанимают по контракту менеджера («подряд»). Менеджер формирует исполнительный аппарат; + выборные должностные лица (функции напоминают «сильного мэра»)

комиссионная система (в 5% городов) – в малочисленных МО; жители на общих собраниях принимают программы, для реализации которых избирают совет комиссионеров (3-7 чел.), кот. одновременно выполняет функции и представит., и исп. органа. Мэр может избираться населением или комиссией либо им бует комиссионер, набравший больше голосов при выборах в комиссию.

МСУ в таунах и тауншипах осуществляется непосредственно населением на общих собраниях жителей. На собраниях решаются основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизн избирает Совет (3-5 чел.). В нек. штатах собрания не проводятся, а д/лица исп. власти избираются населением.

Компетенция ОМСУ определяется конституциями и законами штатов, обычно это: охрана общ. порядка, руководство полицей, уст. местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов, соц. обслуживание и соц. защита населения, управление мун. имуществом.

Контроль за д-тью МСУ сос тороны органов власти штатов. В большинстве штатов образованы департаменты по вопросам МСУ, в ведении кот. находится контроль за местными финансами, статистика, консультирование мун. орагнов по различным вопросам.

МСУ в США по типу англосанксонкой модели - формируются и ОМСУ, и органы гос. власти. ОМСУ занимаются только местными вопросами. А гос. функции управления на местах осущ. органами, которые назначаются правительством или органом региона.

В континентальной модели эти два направления соединяются.

ОМСУ решают вопросы местного значения и наделяются отдельными гос-властным полномочиями.

Тендеция усиления централизации власти: расширение вмешательства гос. власти в дела МСУ.

Причины: не всегда в местных бюджетах есть средсвта для своевременного решения проблем (приходится обращаться за помощью к штатам); сами чиновники начинают проявлять инициативу, самостоятельно расширяя свои контрольнонадзорные функции.

Особенность управления на местном уровне в том, что оно осуществляется через систему специальных округов, на кот. делится вся страна. В округах форм. управленческие структуры. Но округам осущ. управление здравоохранением, образованием, пожар. безопасностью, водоснабжением, электроснабжением и др. сферами. Руководящие ораны спец. округов обычно избираются населением.

40