Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen
.pdfа также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений. Некоторые разделы делятся на главы.
монархическая форма правления (парламентарная монархия)
глава государства – король
генеральные кортесы – законодательная власть: 2 палаты - Сенат и конгресс депутатов (прямые выборы по провинциям + в Сенате – есть назначаемые королев)
правительство (из партий)
премьер-министр (назначается королем; программа – д.б. одобрена кортесами, иначе - переназначение)
Судебная власть, как гласит ст. 117, “исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону”.
изменение Конституции: особо жесткий способ
– инициатива: Правительство, палаты, автономные сообщества (областные органы);
если отдельные статьи – закон о поправках принимают обе палаты – 3/5 общего числа членов одобряют + промульгация королем;
В случае возникновения разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсолютным большинством членов Сената и 2/3 общего
числа депутатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат.
если крупная конституционная реформа (полный пересмотр К. или отдельных разделов): инициатива д.б. одобрена в каждой из палат (2/3); старый парламент распускается; новый парламент – тоже одобрение проекта + вынесение на референдум для ратификации.
Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.
Особенности общественного строя
Эк. система:
•достаточно развитая индустриально-аграрная страна
•объем ВВП до кризиса – 1,53 трл долл.
•среднедуш. ВВП до кризиса 33,5 тыс. долл.
•по темпам эк. роста одна из самых динамичных в ЕС
•смешанная экономика
•право ч/с, наследования, свобода предпринимательства
•органы власти обеспечивают защиту производства в соотв. с общими эк. требованиями, включая планирование
•обеспечение занятости – в К.
•безработные, трижды отказашиеся от работы, лишатся пособия
•справедливое распределение региональных и личных доходов
•но в разных регионах различается ур. жизни
Соц. сфера:
•в К. – защита семьи
•поддержка гос. системы соцстрахования
•развитие здравоохр.
•сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия народов Исп.
•сред. прод-ть жизни – 80 лет
•низкая младенческая смертность
Полит. система:
•последняя евр. страна, избавившаяся от фашизма, демократические реформы – заслуга короля Хуана Карлоса
•правовое демократическое социальное государтство
•высшие ценности – справедливость, равенство и полит. плюрализм
•принцип щаконности
•запрет обратной силы закона
•ПиС личности – первый раздел К, 46 статей
•особая процедура защиты прав личности – ампаро; спец. д/лицо – Защитник народа
•общенациональные и региональные партии
•основные партии: Исп. социалистическая рабочая партия, Народная партия, Коммун. партия, Демократический и социальный центр
•основы статуса полит. партий – прямо в К. + спец. закон
•сепаратизм – бакские националисты (терр. орг. ЭТА). ЭТА ввела револционный налог для своего финансирования.
•наплыв иностранной раб. силы и ксенофобия, нелегалы
101
102
СУЛТАНАТ ОМАН 59. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ ОМАНА.
Общие сведения о стране:
Абсолютная монархия, наседственный султанат Глава гос-ва, глава прав-ва, главнокомандующий - султан Территория – 212 тыс. кв. км Население – 3 млн чел.
Этнич. состав: 75% - арабы, 21% - пакистанцы, 4% - индийцы Государственная религия - ислам ибадитского толка (75% исповедуют) + есть сунниты.
Развитие государственности:
3 век – образовано королевство Оман
c 7 в. территория входила в состав Арабского халифата
с сер. 8 до конца 18 в. Оман – независимый имамат
Родоначальник нынешней правящей династии – Ахмед ибн Саид (18 в.)- во время его правления расцвет гос-ва; после его сперти – раскол на 2 гос-ва
19 век – влияние Великобритании. Вплоть – до 1955 г.
1970 г. – единый султанат Оман при султане Кабусе (окончание зависимости) – начало конституционной истории (до – авторитаризм с опорой не на закон и право, а на силу)
2 важнейших декрета султана Кабуса:
1991 – о проведении выборов в созданный по его инициативе совет представителей (маджлис ашшура) 1996 – о введении в действие основного закона – Белая книга – первая К. Омана
Белая книга состоит из 7 разделов и 81 статьи.
Закрепляет основы общ. и гос. строя, П, С и О личности, статус гл. гос-ва, устройство системы власти. Наследственный султанат – система правления, власть переходит к потомкам мужского пола.
Оман – суверенное независимое арабское исламское гос-во.
Порядок изменения: Основной закон может быть дополнен / изменен султаном в любой момент (согласно формулировке основного закона) – декретом султана
Общественный строй
Экономика
•базируется на нефти и газе (lдоходы от нефти – 75-80%)
•ВВП (2008) – 35,7 мрлд долл.
•плановая, жестко регулируемая
•Свобода экономической деятельности: упирается в социально ориентированную экономику
•Природные ресурсы, основные средства производства – государственная собственность
•Неприкосновенность гос. собственности + определенные гарантии частной собственности + тенденция: расширение частного сектора
Политическая система
•Абсолютизм – более ограничен, чем в Саудовской Аравии – есть ограничения для султана
•конфискация им-ва – только по закону
•запрещена депортация подданных, экстрадиция беженцев
•Cултан – гл. гос-ва и правительства
•Независимость суда
•Cултан ведет страну в сторону ограниченной демократической системы
•снова политического стиля султана: принцип шуры (совещательность, принятие решений на основе консенсуса)
•Государственный консультативный совет – ранее назначался султаном, теперь – выборы
•Есть Национальная комиссия по правам человека
•Запрет политических партий и профсоюзов
Социально-духовные основы
• Сохранение остатков кочевого образа жизни и родоплеменной иерархии
• высокая доля город. населения – 81%
• НО: реформы в данной сфере – наиболее яркое проявление
• Принципы социальной системы: справедливость и равенство, на гос-во возложена реализация этих норм
• Направление политики: признание права женщин участвовать наравне с мужчинами в формировании властных структур
• Меняется сфера брачно-семейных отношений – все более независим статус женщины
• Сокращение насильственных браков
• Многоженство – дурной тон
• запрет выдачи замуж девушек до 18 лет без их согласия
• Образованию не придается строго выраженный религиозные характер, как в Саудовской Аравии
103
•Бесплатное образование и медицина
•Клерикальное государство + свобода вероисповедания
•исламский шариат – основа зак-ва
•институт верховного муфтия, назначается султаном и фактически подконтролен ему
•Служащие - не платят НДФЛ
•Есть список профессий, которые могут замещать только оманцы (таксисты)
104
60. СУЛТАН ОМАНА И ЕГО РОЛЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ СФЕРАХ. Система органов власти
Монархия с признаками абсолютизма Основной закон определяет форму правления как наследственный султанат (ст. 5).
Глава государства – султан, он же – глава правительства, верховный главнокомандующий Совет министров – исполнительная власть.
Прообраз парламента – Совет Омана: 2 палаты: Государственный совет (назначаемый орган) и Консультативный совет (представительный орган)
Т. о. есть функциональное разделение власти (но в основном законе не выражен).
Важнейшим началом функционирования всей системы власти в Омане, как и во всех других государствах региона Персидского залива (да и всего Арабского Востока), является щура (обсуждение, совещательность).
Глава государства Султан – символ национального единства, гарант и защитник, является главой государства и Верховным
главнокомандующим Вооруженными силами. Его личность неприкосновенна. Уважение его есть долг каждого, а его приказы должны исполняться.
Интересно, что глава основного закона о султане расположена вслед за правами и обязанностями граждан.клановый характер системы престолонаследия
Полномочия – практически во всех сферах:
1)обеспечение независимости и территориальной целостности страны, внутренней и внешней безопасности
2)защита прав и свобод граждан
3)издание и ратификация законов
4)председатель совета министров; назначение и освобождение министров и иных должностных лиц
5)может назначить премьер-министра, или сам председательствовать
6)назначение судей; освобождение от наказаний
7)чрезвычайные полномочия
Всфере законотворчества султан издает и ратифицирует законы.
Всфере собственно исполнительной деятельности султан наделен полномочиями председательствовать в Совете министров, в специализированных советах, назначать и освобождать заместителя Премьер-министра, министров и
иных высших должностных лиц; награждать наградами, знаками отличия и присваивать воинские звания.
Всудебной сфере султан назначает и освобождает судей, приостанавливает исполнение или освобождает от
наказаний.
Всфере международных отношений султан представляет государство во внешних сношениях, назначает и
освобождает представителей страны в других государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных представителей, подписывает международные договоры в соответствии с законом и издает декреты об их ратификации.
К чрезвычайным полномочиям султана можно отнести введение чрезвычайного положения, объявление войны и всеобщей мобилизации, а также заключение мира.
105
61. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ МАРОККО.
Общие сведения о стране:
Королевство Марокко (арабское название – аль-Мамляка аль-Магрибия) – дуалистическая монархия унитарное государство, разделено в административно-территориальном отношении на регионы, провинции, префектуры и коммуны.
Территория – 447 тыс. кв. км Население – 31,9 млн чел.
Этнич. состав: 97% - арабы и берберы Государственная религия - ислам суннитского толка
Развитие государственности:
•в конце второго тсы. до н.э. территория Марокко была заселена финикийцами и находилась под властью Карфагена, а с I в. до н. э. – под властью Рима.
•Начиная с VII в. н. э. страна была постепенно завоевана арабами и началось распространение ислама.
•В XV-XVI вв. – колонизаторы (Испании и Португалии), а во второй половине XIX в. Марокко фактически превратилось в полуколонию.
•В начале XX в. – борьба евр. стран (Фр., Герм., Исп.) за территорию Марокко - Марокканские кризисы.
•В 1912 г. Франции удалось навязать султану Марокко договор о протекторате, а север страны оказался под властью Испании.
•В 1956 г. страна добилась независимости.
•1969 - восстановлен суверенитет Но части марокканских территорий продолжают оставаться под колониальным господством Испании.
•В конце 1960-х гг. в стране воцарилась абсолютная монархия.
•Король Марокко Хасан II провозгласил в 1973 г. “исламский социализм”, который сохранял феодальнобуржуазную структуру марокканского общества, базировался на принципах ислама и был направлен на достижение классового мира путем достижения компромисса между “трудом и капиталом”.
Авторитарный режим.
Развитие конст. законодательства:
Хартия общественных свобод, провозглаш. в 1958 г.
Первая Конституция Марокко 1962 г. (парламентарно-монархическая форму правления, демократические права)
Вторая Конституция Марокко 1970 г. (Парламент избирался частично прямым, частично косвенным голосованием. Полномочия парламента ограничивались в пользу монарха.)
Третья Конституция (1972) содержит более демократические положения. Однако король Хасан II отложил выборы парламента на неопределенный срок и в течение ряда лет осуществлял законодательные функции самостоятельно.
В 1992 г. на референдуме были одобрены поправки к Конституции 1972 г., имевшие демократическую направленность.
В сентябре 1996 г. всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции (1972).
В 2011 г. конституционная реформа – cледствие «арабской весны» в фев-апреле 2011: 9 марта – обращение Мохаммеда VI – объявление конституционных реформ;
2 июля – референдум по проекту новой Конституции. + новая К. была промульгирована монархом
Конституция Марокко (2011) состоит из
преамбулы,
14 глав и
180 статей.
Она закрепляет конституционную монархию и содержит ряд важных демократических положений:
−демократическая парламентарная форма правления
−светская система власти
−Принцип разделения властей
−Равенство и сотрудничество власти
−Демократия и участие граждан в управлении гос-вом
Новая К. в целом не изменила взаимоотношение властей, хотя усилила роль парламента.
Монархия в Марокко имеет дуалистический характер. Хотя в научной литературе не содержится четкого определения формы правления в этой стране.
−Порядок изменения Конституции: С инициативой об изменении Конституции могут выступать король,
каждая из палат парламента или руководитель Правительства. Король при этом имеет право вынести предлагаемый им проект на всенародное голосование. Кроме того, закон об изменении Конституции
должен быть одобрен на референдуме, назначаемом королевским декретом (независимо от того, чья инициатива). Не подлежат изменению монархическая форма правления и положения, касающиеся исламской религии.
106
Общественный строй
Экономика
•аграрная страна с относительно развитой горнодобывающей промышленностью
•Основа экспорта - апельсины и мандарины
•Первое место в мире по экспорту фосфатов
•по уровню социально-экономического развития - бедная страна
•гарантируетсясобственности и свободы предпринимательства, но при возможности ограничения размеров имущества и режима пользования (ст. 15)
•рыночная экономика в сочетании с плановыми началами регулирования
•социальная ориентированность (ст. 15)
•монополизированная эк-ка, главным монополистом выступает королевская семья.
•в 2000 г. в стране были обнаружены запасы нефти
Социальная сфера
•За чертой бедности в стране проживает каждый третий житель.
•Бедственное положение заставляет марокканцев бежать от нищеты, нелегально пробираясь через Гибралтарский пролив в Испанию и другие страны Европы. Это обостряет и внешнеполитические отношения Марокко с другими странами.
•Средняя прод жизни - 68 лет
•Младенческая смертность - 39 случаев на тыс (это оч высокий, в норм странах - 4-5)
•Безработица - 10%
•Доля неграмотных - 45%
•Первое место по производству гашиша и марихуаны
Политическая система
•политич. многообразие - стране не может существовать только одна партия (ст. 3 К)
•принципы верховенства закона и равенства всех перед законом (ст. 5);
•гарантируется свобода выражения мнений, свобода объединений и ряд других демократических прав.
•либерально-демократический режим
•гарантируется эфирное время для оппозиции, гос. финансирование оппозиции
•достаточно свободное положение женщин среди арабских стран
•Странности: конст. принципы коллективизма (хотя это для социализма характерно!), федерализама (хотя это унитарное гос-во!)
•Умеренные принципы мусульманской религии
•В реальной жизни - режим жестко управляемой демократии
107
62. КОРОЛЬ МАРОККО, КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА.
Согласно ст. 45 К. король является является главой государства. Король:
•является председателем Высшего Совета Улемов
•обязан рассматривать подаваемые ему вопросы.
•является руководителем государства, его высшим представителем,
•символом единства нации, гарантом постоянства и постоянного развития и
•главным арбитром при спорах между государственными организациями.
•Король выполняет свои обязанности посредством дахиров (это название марокканских королевских декретов) на основании полномочий, предоставленных ему данной конституцией.
•Институт контрасигнатуры: Дахиры подписываются руководителем правительства (ст. 41, 42)
•Король выступает председателем Верховного Суда.
салическая форма престолонаследия
До достижения королем 18 лет конституционные полномочия выполняются Регентским Советом. Исключение составляет право пересмотра конституции.
Председателем Регентского Совета выступает президент Конституционного Суда + в состав Регентского Совета входит Руководитель Правительства, Председатель Палаты Представителей, Председатель Палаты Советников, делегированный председатель Верховного Суда, Генеральный Секретарь Верховного Совета Улема и десять представителей, лично назначенных королем.
Кчислу основных полномочий короля относятся
•назначение Руководителя Правительства (он называется именно Руководителем, а не Премьер-министром!), а по представлению последнего – остальных членов Кабинета.
•председательствовать на заседаниях Совета министров
•отправлять в отставку правительство по собственной инициативе.
•В сфере законотворчества: право законодательной инициативы, промульгация законов в течение тридцати дней со дня получения их от Правительства.
•вправе распустить одну или обе палаты парламента королевским декретом после консультации с председателем конституционного суда и информирования руководителя правительства, председателей обеих палат
•вправе обращаться к нации или к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению.
Являясь верховным главнокомандующим, он
•назначает высшее военное руководство,
•аккредитует представителей иностранных государств,
•возглавляет Совет Безопасности
•выступает председателем Верховного Суда
•Король назначает членов Верх.Суда, обладает правом помилования
Акты короля: дахиры, которые подлежат контрасигнации руководителем правительства.
С июля 1999 г. марокканский престол занимает Мохаммед VI (Мохаммед ибн Аль Хасан), прямой наследник прежнего короля Хасана II. Его девиз: Эволюция традиций. Но полномочия монарха пока еще остаются весьма значительны. Чуть-чуть уменьшены в пользу парламента по сравнению с предыдущ. конституцией.
Путь к демократии:
в 2004 г. он одобрил новый закон о семье, кот. уравнял в правах мужчин и женщин в семейных отношениях, что вызвало ярость исламистов.
Многоженство строго ограничено, процедура развода носит светский характер.
реабилитировал жертв репрессий прошлых лет. Извинения за них принесло государство.
Ежегодный уровень роста ВВП составил за это время 4-5%. Однако разрыв между семьями с высокими и низкими доходами остается все еще очень большим.
108
63. ПАРЛАМЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО МАРОККО
Парламент страны состоит из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников.
Избирательная система:
•всеобщие и равные выборы, тайное голосование,
•сочетание прямых и косвенных выборов.
•Активное избирательное право (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет,
•пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей – с 23 лет; в Палату советников - 30 лет.
Палата представителей
−Депутаты избираются на 5 лет прямыми всеобщими выборами.
−Количество депутатов и порядок выборов определяются органическим законом (что именно в этом законе – на лекции не обсуждалось, в учебнике нет, в интернете перевода закона нет – думаю, нам знать к экзамену и не надо). В настоящее время Палата представителей включает 325 депутатов.
Палата советников
−Советники избираются на 6 лет, но каждые три года происходит обновление состава палаты на треть (ст. 38 Конституции).
−Количественный состав и порядок выборов советников определяется органическим законом. В настоящее время палата включает 90 советников (по К. мб от 90 до 120).
−Порядок формирования Палаты советников более сложный:
3/5 палаты являются представителями территор. коллективов. 1/3 из них избирается от региональных Советов. 2/3
– от коммунальных, префектурных и провинциальных советов.
2/5 Палаты избираются в каждом регионе избирательной комиссией; состоящей из представителей профессиональных союзов и организаций.
Cтатус депутатов:
•Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю
•Член палаты, вышедший из партии, лишается своего мандата (это недемократично=/)
•Оппозиция - неотъемлемая составляющая палат, принимающая участие в зак. деятельности
Организация деятельности палат:
•В каждой из палат избираются председатель, члены бюро и председатели постоянных комиссий и их представительств.
•Палаты работают сессионно – 2 сессии в год.
•Чрезвычайные сессии - на основании декрета, требования двух третей членов Палаты Представителей или большинства голосов Палаты Советников.
•Заседания публичные, краткое содержание дебатов публикуется, но мб закрытые по требованию руководителя правительства или двух третей членов палаты.
ВМарокко воспринята фр. концепция “рационализированного парламентаризма” - законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в К. кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и Правительства. Перечень вопросов, по которым парламент может,
установлен в ст. 71: -фундаментальные права и свободы;
-семейный и гражданский статус; - принципы и правила системы здравоохранения;
- порядок работы аудио-визуальных средств массовой информации и прессы во всех формах; - амнистия; - национальности и условий проживаний иностранцев;
- определения правонарушений и мер их пресечения; - судебная структура и создание новых категорий юрисдикций; - гражданский и уголовный кодекс; и др.
Особенности законодательного процесса.
Право зак. инициативы - руководитель правительства и члены парламента.
Проекты вносятся в Палату представителей, кроме проектов, касающихся территориальной организации, регионального и социального развития, которые вносятся в Палату советников.
Проекты, вносимые правительством имеют преимущество.
В месяц выделяется минимум один день для рассмотрения законопроектов от оппозиции.
Одобренные обеими палатами законы представляются королю для промульгирования (в теч. 30 дн.).
Король вправе потребовать нового чтения закона.
109
После повторного чтения закон должен быть принят в обязательном порядке. (ст. 95) (суспензивное вето) Парламент в области экономической, социальной и культурной жизни принимает рамочные законы, в соответствии с которыми Правительство принимает свои акты в порядке осуществления своих регламентарных полномочий.
Правительство состоит из Руководителя Правительства и министров, которые назначаются королем + госсекретарей.
−Пр-во несет отв-ть перед королем и парламентом.
−После формирования Пр-ва Руководитель правительства представляет парламенту программу действий, которая должна быть одобрена обеими палатами.
Полномочия правительства - традиционные:
▪Бюджет;
▪Внутренняя и внешняя политика;
▪Охрана правопорядка;
+Законодательная инициатива;
В период между сессиями правительство вправе с согласия комиссий двух палата принимать декреты-законы, к- рые подлежат одобрению парламента на очередной сессии.
Взаимоотношения Пр-ва и парламента:
▪Руководитель правительства имеет право роспуска Палаты представителей (после консультаций с Королем)
▪Правительство вправе ставить перед Палатой представителей вопрос об одобрении полит. курса или внесенного законопроекта. Отказ Палаты от одобрения влечет отставку правительства.
▪Палата представителей может выразить вотум недоверия правительству большинством голосов (не менее 50 %).
=> Характер взаимоотношений между королем, парламентом и Правительством дуалистическая форма правления, хоть и приближенная к парламентарной (полномочия короля и Пр-ва в отношении парламента более значительны).
Вчем проявляется дуализм?
Ограниченная компетенция Парл.
Суспенсивное вето
Двойная отв-ть правительва (перед королем и Парл)
Право короля председательствовать на заседаниях Правительсва
110