Экзамен зачет учебный год 2023 / Otvety_ekzamen

На последних выборах в мае 2010 ни одна партия не получила абс. большинства. Такая ситуация – «подвешенный парламент».

Статус депутата Палаты общин:

•регулируется Биллем о правах 1689, законами о парламенте 1911 и 1949, законами о министрах короны 1937 и 1964, о народном представительстве 1983,о дисквалификации депутатов Палаты общин 1975, о присяге 1978; + постоянными правилами процедуры Палаты общин; + обычаями; + суд. прецедентами

•свободный мандат

•несовместимость мандата с пребыванием на гос. должностях (судьи, дипломаты, военнослуж. и др.)

•обязательно приносят присягу

•члены палаты обладают правом законодат. инициативы

•имеют право присутствовать на заседанияз палаты

•право участвовать в дебатах

•право избирать и избираться в состав внутренних органов палаты

•право обращаться с вопросами к правительству и его членам

•право вносить предложения

•право участвовать в голосовании

•депутатский иммунитет действует в период сессий + 40 дней до и после сессии (иммунитет ограничен: депутат не мб арестован без согл. палаты только при производстве по гр. делам, а в уг. судопроизводстве иммунитет не действует)

•депутатский индемнитет (свобода слова, прений + оплата труда депутатов + оплата почт. и трансп. расходов + компенсация оплаты труда помощникам и секретарям)

•ответственность: призвание к порядку; порицание; лишение права продолжать выступление (грубое – 5 дней; во второй раз – 20 дней; в третий – на неопределенный срок); штраф; выговор; запрещение участия в палате; исключение из палаты и заклчение в тюрьму.

•объединение во фракции

Организация работы Палаты общин

председательствует спикер (избирается палатой на весь срок полномочий и представляет палату во взаимоотношениях с др. органами), кот. не принадлежать партии (должен выйти)

функции спикера:

-председатель

-применение и столкование процедуры и практики работы палаты

-право разрешения проведения чрезвычайных дебатов

-предлагает выслушать задаваемые в частном порядке вопросы правительству по срочной теме

-право выбирать, кому из депутатов дать слово для выступления или вопроса

-участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депуатов разделились поровну

Спикер не может сам выступать и комментировать выступления.

У спикера есть 3 заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях. Спикеру оказывают помощь партийные организаторы («кнуты»), которые следят за соблюдением партийной дисциплины.

парламентские комитеты

1. постоянные:

-комитет всей палаты (вкл. весь состав – обсуждение наиболее важных законопроектов – фин., конст.)

-неспециализированные (около 7-8 комитетов, формируются они Комитетом по отбору по предложениям партийных фракций пропорционально их численности)

-специализированные (состоят из 9-14 чл. каждый; форм. по отраслям и сферам управления, привязаны к структуре правительства)

2. временные:

-сессионные комитеты (образуются в начале каждой сессии; задача – обеспечение функционирования самой палаты (по вопросам процедуры; по петициям и т.д)

Палата общин работает по сессиям (160-175 дн.)

чтят традиции: каждое заседание начинается торжественно (спикер, священник Вестминстера и клерк с помощниками открывают процессию)

У всех свои места: переднескамеечники – напротив спец. ящика для петиций (премьер-министр и другие члены кабинета, имеет государственную должность, партийные лидеры) и заднескамеечники (впервые избранные, рядовые члены партии)

Обычай: гос. финансирование офиц. оппозиции

91

52. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Инициатива: члены каждой палаты парламента и правительство, а также королева, осущ. свое право через Кабинет министров.

Проекты вносятся в любую из палаты (но финансовые билли – только в палату общин). На практике большиснтво в палату общин.

Парл. акты делятся на

1)публичные (охватывают общегос. интересы) – обычно вносятся правительством;

2)частные (носят локальный или персональный характер) – обычно вносятся депутатами.

Неправительственные проекты рассм. лишь один день в неделю.

Рассмотрение: 3 чтения

1)В первом чтении клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта, затем ставится вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении.

2)Во втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чление проводится в несколько этапов.

- сначла обсуждается на заседании палаты - передается в комитет, где проводится постатейное обсуждение

- вновь на заседении палаты проводится обсуждение и голосование по поправкам Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответсвующий министр, а затем член «теневого кабинета».

Если законопроект вносится оппозицией, то сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово предоставляется др. депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по одному проекты только один ращ, в то время как члены Палаты лордов не ограничены в этом.

Ограничение прений:

1)гильотина: заранее ограничен час прекращения прений

2)метод кенгуру – из числа поправок спикер «методом тыка» выбирает, и ее обсуждают

3)В третьем чтении могут проводиться общие дискуссии по проекту в целом без внесения поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосование. При проведении парл. дебатов кворум в Палате общин составляет 40 депутатов, но для принятия закона необходимо большинство от общего числа членов палаты.

Голосование: открытое (поднятие рук), тайное (бюллетени), «ногами» (расходятся в разные стороны), голосование криком.

Может применяться «парный отказ» от голосования. Если депутат не может принять участие в голосовании, он может договориться с коллегой из оппозиции о взаимном отказе от голосования (чтобы не нарушать соотношения сил в парламенте).

После принтия проект передается в др. палату, где он проходит аналогичную процедуру.

Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то он мб вновь рассмотрен на след. сессии, и если будет одобрен простым большиснтвом в Палате общин, то он считается принятым передается на подпись королеве.

Палата лордов может задержать таким обращом принятие закона на год (т.к. сессия один раз в год). Фин. билли дб одобрены Палатой лордов в теч. 1 месяца.

Передача на подпись королеве.

Делегированное законодательство. Отсутсвуе четкое регулирование, но институт применяется.

Парл. контроль за деятельностью правительства. Формы контроля:

−вотум недоверия (только связанный с законопроектом, правительство само ставит вопрос – оч. редко на практике)

Правительство несет коллективную ответственность перед Палатой общин. Выражение правительства вотума недоверия влечет его отставку либо роспуск Палаты общин.

−резолюция порицания (инициируется Палатой, но вносится только оппозиционными партиями (т.к. правительство сформ. из парламенсткого большинства), а значит, наверняка будет отклоняться партийным большинством),

−устные и письм. вопросы (еженедельно на это отводится время; есть вопросы, по кот, министры не обязаны отвечать: оборона и безопасность, информация личного характера, коммерч. и конфиденц. информация).

−деятельность специализированных комитетов, на заседания приглашаются министры для дачи показаний;

−парламентский уполномоченный по делам администрации (назначается правитльством) – проводит расследование различных нарушений, допущенных орг. исп. власти.

−контроль за расходованием фин. средств (через парламентского контролера – ген. аудитора, комитет по

Гласная деятельность парламента: все в СМИ + желающие могут посещать заседания.

93

53. ПРАВИТЕЛЬСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Правительство

-формирование из партии парламентского большинства

-члены правительства при этом не утрачивают свой депутатский мандат

2005 г. – судебные функции из парламента ушли, но смешение законодательной и исполнительной власти осталось. Лорд-канцлер – соединял 3 ветви власти. Сейчас – участвует в формировании палаты лордов

Состав правительства: премьер-министр=Первый лорд казначейства (назначается лидер партии парламентского большинства; фракция после выборов должна подтвердить своего лидера и представить королеве) и министры короны. Назначенный Премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров. Оппозиция – выбор своего лидера, представление королеве + назначение на должность + лидер формирует свой «теневой кабинет» - аналог кабинета министров.

В составе Правителства около 100 чел., но оно никогда не собирается вместе.

2010 г. – никто не получил большинство – коалиционное соглашение (изменение налогового законодательства, 5 лет – срок палаты Общин; пропорциональные выборы палаты Лордов и др.) + выбор коалиционного лидера, ставшего премьер-министром + назначение вице-премьера

Правительство – около 80-90 министров, кот. образуют неск. групп. Первая группа - Входят главы отдельных министерств.

Вторая группа – министры без портфеля и члены, занимающие традиционные должности (лорд – хранитель печати; лорд – председатель совета).

Третья группа – гос. министры – заместители министров наиболее крупных министерств.

+ самостоятельная группа – сладшие министры (парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

Кабинет министров – 25-30 наиболее важных должностных лиц из состава Правительства (Премьер, канцлер казначейства, гос. секретари внутр. дел, обороны и т.д.). Они тоже вместе не собиараются, вместе - только внутренний кабинет.

Внутренний кабинет – министры, пользующиеся особым доверием Премьер-министра (10-12 чел. из 25-30, входящих в Кабинет) и собирающеся один раз в неделю в резиденции Премьера. Внутр. кабинет принимает рещения от имени всего Кабинета.

Функции правительства (Кабинета министров):

•определение полиического курса гос-ва

•контроль за деятельностью орг. исп. вл.

•координация деятельности министерств.

Нормотворческая деятельность правительства:

1)акты позаконного характера

2)акты делегированного законодательства (за ними уст. парл. контроль; они дб обязательно представлены парламенту; субделегация – министры делегируют издание актов руководителям нижестоящих ведомств, кот. принимают акты от имени министров

Обеспечение деятельности правительства: вспомогательные органы – комитеты, секретариаты, комиссии.

В стране сущ. «постоянное правительство» - много постоянных гос. служащих в центре и на местах, которые практические не меняются с приходом нового Премьер-министра.

На практике сложился фактический контроль исп. власти за законодательной деятельностью парламента. Он осуществляется посредством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов. Правительством назначаются партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партийную дисциплину.

Деятельность правительства носит закрытый характер. С протоколами заседаний можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Но основные вещи оглашаются в СМИ.

94

54. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР ВЕЛИКОБРИТАНИИ. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Ключевой фигурой в системе исполнительной власти (можно сказать, даже во всей системе власти) является Премьер-министр. Хотя его функции законодательно не определены, они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня “кабинетную систему” иногда называют правительством Премьер-министра.

Премьер-министр фактически сносится с королевой. Он представляет на подпись монарху правовые акты и сам их контрасигнует, вносит монарху предложение о роспуске Палаты общин, самостоятельно назначает парламентские выборы.

Премьер-министр (официальное наименование этой должности – Первый лорд казначейства) назначается монархом самостоятельно в соответствии с монаршими прерогативами. Но в соответствии с конституционным соглашением монарх назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах.

В случае, если Премьер-министр теряет доверие Палаты общин (что указывается принятием Постановления о недоверии), он или она морально обязаны либо уйти в отставку (в этом случае Суверен может попробовать найти другого Премьер-Министра, пользующегося доверием палаты), либо попросить монарха о назначении новых выборов.

Новый премьер-министр формирует правительство.

C 2010 Премьер - Дэвид Кэмерон.

Срок полномочий премьер-министра связан со сроком полномочий Палаты общин. Максимальный срок полномочий палаты — пять лет, на практике, однако, она по запросу премьер-министра распускается Монархом раньше.

В мае 2015 состоялись парл. выборы. Победу одержала возглавляемая премьер-министром Дэвидом Кэмероном Консервативная партия. Она получила 331 из 650 мест в парламенте. За консерваторами идут лейбористы — 232 мандата, затем шотландские националисты — 56.

Кэмерон уже начал формировать кабинет министров.

95

55. СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Особенности:

1)отсутствие единства – несколько практически самостоятельных систем (разные систему в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии) + над судами нет единого координационного центра, у разных судов разная структура и организация

2)большинство гражд. дел – альтернативные процедуры (трибуналы, третейские суды, посредничество)

Cудоустройство регулируется Актом о судах 1971 (учредил Суд короны), Актом а Верховном суде 1981, Актом о судаз графств 1984 и др.

2005 – Акт о конституционной реформе (Палата лордов была высшим звеном прежней суд. системы – теперь эти функции у Верховного Суда Соединенного Королевства, к нему же перешли функции Суд. комитета Тайного совета, рассматривавшего жалобы из стран Содружества. )

В состав Верховного суда Королевства вошли лорды по апелляции. В дальнейшем отбор кандидатов на должности судей Верховного суда будет осуществлять специальная комиссия во главе с лордом-канцлером, обязанным представлять претендентов королеве.

Cуд. система:

1)ВС Соединенного Королевства (высшая судебная реформа)

2)Высший суд Англии и Уэльса (до 2005 был Верховный):

•Апелляционный суд

Состоит из 28 судей (лорды-джастисы). Разделен на 2 самостоятельных отделения: по гр. делам и по уг. делам. Апел. суд рассм. жалобы на реш. высоких судов. Дела рассм. коллегией из 3 судей.

•Высокий суд

Состоит из 100 судей. Подразделяется на три отделения:

•Суд королевской скамьи (63 cудьи; в Лондоне + присутствия в 27 провинциальных городах) рассм. гр. и уг. дела по первой и апел. инстанциям + надзорные функции

•Канцлерский суд (17 судей)

дела по патентным правам, налогам, банкротству и др.

•Отделение высокого суда по семейным делам (20 судей)

•суд Короны – наиболее сложные уголовные дела (вкл. Центральный уг. суд и 93 присутствия в круных городах)

3)Суды графств (только гр.-пр. юрисдикция, cумма иска до 5 тыс. ф. ст.)

4)Магистратские суды (низовое звено). Судьями могут стать даже не юристы.

Суды-магистраты – подобие мировых судей (не являются профессионалами, как правило, за исключением крупных городов) + на общ. началах (без вознаграждения). Рассм. 95-98% всех дел.

Иные суды: апел. трибунал по труд. спорам; военные суды; суд по делам о запрещенном торговом обороте; коронерские суды (осущ. предварительную проверку обстоятельств загадочной смерти или в связи с обнаружением кладов и др.).

В Шотландии – старофранцузская модель. Судьи назначаются из числа адвокатов с солидной практикой. Исключение – судьи-магистраты, кот. назначаются из числа самых уважаемых гр. города старше 50 лет.

Статус судей:

•независимы и несменяемы

•до достижения 72 лет

•мат. гарантии

Процессуальное положение личности:

•ВХВ, Habeas corpus act, Билль о правах и проч.

•презумпция невиновности

•habeas corpus – немедленное освобождение задержанного после получения соответсвующего суд. приказа

•без разрешения судьи-магистрата никто не мб задержан более чем на 24 часа

•суд присяжных по уг. делам

Отсутсвие самостоятельного института конст. контроля. Объясняется отсутсвием писаной конституции. Все равно такой контроль осуществляется в рамках общих процедур.

96

56.ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

ВВеликобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти.

Но реформы 20-го века направлены на возрождение принципа разделения властей:

•отмена судебной функции Палаты лордов и создание Верховного суда (Согласно Акту о конституционной реформе 2005 г. был создан новый Верховный суд, отделенный от законодательной ветви власти и состоящий из судей, которые больше не являлись членами Палаты лордов)

•Акт о конституционной реформе также уменьшил и роль лорда-канцлера, который потерял возможность действовать в качестве судьи и принимать участие в назначении судей. Должность лорда-канцлера все еще существует, но его пост приравнен к посту министра юстиции

•Лорд-канцлер больше не является спикером Палаты лордов45, хотя и остается членом парламента.

Монарх царствует, но не правит (достаточно сильные прерогативы, которыми монарх не пользуется).

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Премьер-министром явл. лидер партии большинства, он же формирует правительство. Поэтому правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента.

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров отчитываться за свои действия, отвечая на вопросы, либо во время заседаний парламентских комитетов.

Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр либо уходит в отставку, либо просит роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.

97

57. РЕГИОНАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ. Регионализм в ВБ

Автономия в Вб.

Уэльс - был завоеван в конце 13 в., сначала был автономным няжеством, с 1536 – неотъемлемая часть Англии. Шотландия – сначала независ. княжество, в 1603 – объединение англ. и шотландского королевств, в 1707 между Англией и Шотландией залючена Уния.

Ирландия присоединена к Англии в Средние века, в 1801 – Англо-Ирландская уния. В 1921 провозглашена самотоятельность Ирландии, за искл. Северной Ирландии, кот. стала административно-политической единицей ВБ.

То есть сейчас ВБ вкл. в себя 4 составные части: Англию, Уэльс, Шотландию и Сев. Ирландию + ряд островов (Мэн, Арран, Оркнейские, Шотландские и др.)

Специфика системы власти на островах:

имеют собсвенные законодательные собрания, законодательные и административные системы. Законы, принимаемые зак. органом острова, вст. в силу после получения королевской санкции. Оборону и безопасность обеспечивает правительство ВБ. Монарх представлен на островах лейтенант-губернаторами.

Форма гос. устройства ВБ – унитарное гос-во с наличием автономных территориальных единиц.

Статус автономных образований и характер взаимоотношений междц центром и автономиями => Вб - регионалистское гос-во.

Реформы – 90-е гг., конец 80-х гг. (ликвидация постов мэров)

деволюция – провозглашена правительством Т. Блэра – суть: передача властных полномочий с центрального на региональный уровень, усиление сепаратистских тенденций; 1997 г. – референдум по вопросу создания собственного парламента Шотландии (74% за); был принят Акт о Шотландии 1998 (форм. парламента и исполнит. совета, наделенного функциями правительства)

В Уэльсе за парламент – 50,3%

парламенты в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии

расширение статуса Уэльса (2006 г.)– тенденция к переходу от административной к политической автономии

Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. Полномочия: вопросы здравоохр., образования, создания полицейский формирований и др. Новая избирательная система – «система плюс один» - смешанная мажорит. и пропорц. сиситема. Каждый избиратель нолучает по 2 бюллетеня: один подается за кандидата по одномандат. изб. округу (73), а другой – за партию или независиого кандидата. Во втором случае распределение мандатов по методу д’Ондта (всего 56 мест).

Парламент Уэльса состоит из 60 депутатов. Депутаты избираются по одномандатным округам и по партийным спискам. В 2006 годы были расширены полномочия Нац. ассамблеи: добавиось около 30 сфер, по кот. Нац. ассамблея может принимать НПА, подлежащие одобрению королевой.

Исполнительные функции первоначально осущ. Кабинет, состоящий из секретарей Ассамблеи. В 2006 г. была реформа: отделение исп. вл. от законодательной. Глава правительства (первый минстр) теперь назначается королевой по представлению Нац. ассамблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым министром Уэльса и утверждаются короной. Правительство подотчетно Нац. ассамблее.

Северная Ирландия. Были конфликты между католиками и протестантами. В 1998 подписано Белфастское соглашение. Оно предусматривает образование в Сев. Ирландии собссвенного представительного органа – Ассамблеи (Стортмунта), вкл. 108 депутатов. Предусмотрено образование Исполнительного совета (правительства). Система выборов позволяет обеспечить пропорционльное представительство католиков и протестантов.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия – тенденция к получению статуса субъекта федерации Т. Блэр остановил тенденцию к федерализации.

Осень 2014 г. – референдум: должна ли Шотландия стать независимой страной?

МСУ в ВБ

Англосаксонская модель: самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; разделение функций МСУ и гос. управления на местах. Отсутствуют назначаемые сверху представители на местах.

МСУ осущ. в рамках адм.-терр. единиц.

Реформа 1972 – Акт о МСУ. Была уст. двухзвенная территориальная система в регионах. Реформа 1985 – установлена унифицированная децентрализованная система МСУ.

Вторая половина 1990-ых: двухуровневое МСУ практически ликвидируется путем создания унитарных образований, объединяющих территорию неск. бывших округов.

В настоящее время МСУ рег. Актом о МСУ 2000.

98

Англия и Уэльс: графства → приходы Северная Ирландия: графства → общины и приходы Шотландия: округа → приходы

Вграфствах, округах и унитарных образованиях: представительные органы – советы, избираемые прямыми выборами или на 4 года, или с обновлением на ½ каждые 2 года, или с обновлением на 1/3 каждый год. Советники осущ. свою деятельность на непрофессиональной основе, совмещают с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий исп. орган.

Есть 3 варианта:

•система мэр-кабинет (избранный прямыми выборам мэр формирует совй кабинет, состоящий из назначаемыз им помощников (от 2 до 9).

•система лидер-кабинет (глава исп. органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо совеом.

•система мэр-управляющий (прямые выборы мэра. кот. осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом).

Вприходах и общинах прямыми вбыорами избираются советы на 3 года. Они ежегодно избирают председателей, кот. возглавляют исп. аппарат.

Если численность населения в приходе не более 150 чел., то все МСУ осущ. на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляются председателем собрания.

К ведению ОМСУ относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, соц. службами, попечение о престарелых и т.д.

ВВб (как и в США) – принцип «позитивного» регулирования полномочий ОМСУ. Выход за рамки дозволенного не разрешен (принцип ultra vires).

Особенности в Шотландии: формирование общинных советов носит добровольный характер, за ними не закреплены обязат. полномочия. Есть т.зр., что это не уровень упралвения, а лишь инструмент формирования и выражения мнения населения (консультативный характер).

Функции гос. управления на местах осущ. по специальным округам (для здравоохранения и др. отраслей).

Центральная власть и МСУ:

отсутствие на местах чиновников, назначаемых правительством, не означает, что МСУ полностью свободно от правительственного контроля.

Формы контроля центр. власти за МСУ:

•подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов

•утверждение соответствующими центр. департаментами чиновников аппарата местной алсти, избираемых муниципалитетами;

•инспектирование деятельности мун. органов;

•осуществляемое министерствами образования и науки, внутр. дел по вопросам своей компетенции.

•деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного упралвения.

•аудиторы – фин. контроль

•министерство окр. среды – контроль

•публичные корпорации (Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию

новых городов, Жилищная корпорация)

Cодружество

Основа – Вестминстерский статут 1931 г. и «Идеал Содружества» 1953 г.

Это добровольная ассоциация независимых государств, признающих своим главой британского монарха. Cегодня туда входит 51 бывшая британская колония (входят и монархии, и республики).

Цель содружества – содействие благополучию народов.

Члены Содружества наделены безоговорочным правом одностороннего выхода из него в любое время. Так, из него вышли Мьянма, Ирландия, Пакистан.

Государства обладают полным внутр. и внешним суверенитетом.

Верховная власть формально принадлежит британской короне, представленной генерал-рубернаторами, кот. назначаются королевой по рекомендации правительства гос-ва.

Высший орган Содружества – Конференция глав правительства. Ежегодные визиты членов королевской семьи.

В лит-ре Содружество рассм. как международная организация, но у нее есть специфические черты. Напр., в К. Белиза установлено, что исп. власть в нем осущ. от имени Королевы ВБ гпзначаемым ею генерал-губернатором непосресдтвенно или через подчиненные ему службы. Факт рождения или пребывания на территории гос-в – членов Содружества учитывается при решении вопросов о гражданстве (льготы).

99

ИСПАНИЯ 58. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИСПАНИИ.

Общие сведения о стране

Парламентарная монархия Территория: 506 тыс. кв. км Чиленность населения: 47 млн

72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 – каталонцы, 8,2 – галисийцы и 2,3% – баски. Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%.

Большинство верующих – католики.

Обращаю ваше внимание, что Арбузкин в этой теме историю рассматривал намного подробнее, чем обычно.

•Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев, сначала – римлян, затем – арабов.

•Только в ходе Реконкисты (Реконкиста – отвоевание коренным населением Пиренейского полуострова в VIIIXV вв. территории, захваченной арабами (маврами).) (718-1492 гг.) возникли испанские королевства.

•Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

•Любовь и расчет: 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской и Фердинанда Арагонского (инфанта – сына короля и наследника престола). До свадьбы Фердинанд и Изабелла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Кастилии роль принца-консорта.После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии единого централизованного испанского государства.

(А вокруг – все остальные тоже объединились! Германия – «кровью», Испания – «любовью») )

•19 век – век революций в Испании, были приняты 6 конституций

•В 1873 г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов.

•После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя “хорошим католиком и честным либералом”. В Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право, образование стало светским.

•Военно-монархическая диктатура 1923 г. и революция 1931 г. , в ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экспроприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян.

•Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закончившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.

Конституционная история Испании

•1808 г. первая (Байонская) конституция (проект, одобренный Наполеоном). Принята Байонскими кортесами. Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

•Испанцы не смирились с этой конституцией

•1812 г. – новая конституция – Кадисская конституция (Сальвадор Виниэгра, антинаполеоновские настроения) –

конституционная монархия, закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея

верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

•19 век – век революций в Испании, были приняты 6 конституций

•1931 г. – еще одна конституция; франкистская конституция – не был единого акта (кодифицированного), было 6 законодательных актов

•После смерти Франко – вопросы об устройстве. Хуан Карлос – король Испании настоял на том, чтобы была разработана новая конституция на демократических началах: монархическая форма правления + положения конституционализма

•в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект “О политической реформе”, который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепивший демократические принципы избирательного права, в соответствии с которым в июне 1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Разработка новой

конституции осуществлялась комиссией, образованной парламентом и включавшей представителей всех политических партий.

Новая конституция – 1978 г., одобрена на совместном заседании обеих палат парламента + на референдуме Контитуция состоит из

преамбулы,

11 разделов, включающих 169 статей,

100