No 4!(95) 2013

г. Тираж 500 экз. Периодичность Ð 6 номеров в год . ISSN 1812-7126 Распространяется по подписке и через редакцию

Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8 Для корреспонденции: 129090 Москва, а/я 140

Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35 Факс: +7 (495) 608-69-15

Отпечатано: ООО ÇИнформполиграфÈ 111123, г.Москва, ул. Плеханова, д. 3а

Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна. Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

© Институт права и публичной политики, 2013

"#$%'%$( )#$*&%&+,%#$$-. $#/#*&01

^Окончание_

Андрей Медушевский

/ )#$*&%&+,%#$$#" *+80 '#**%%: '0@0$%5 % )#""0$&3'%%

МАЙ b ИЮНЬ x 2013

!),!*'(" %" I !)-./),*& 2014 /),"

Россия

Подписка на журнал производится во всех отделениях почтовой связи: t по каталогу агентства ÇРоспечатьÈ ÇГазеты. ЖурналыÈ Ð индекс 80643.

Через агентства альтернативной подписки:

t ǭǭǭ jǧțȠȓȞ ǮȜȥȠȍ x DZȓș thttp://www.interpochta.ru t ООО ÇАгентствоÒГалÓÈ Тел.: (495) 795-23-00 t ǭǭǭ jǞȐȓțȠȟȠȏȜ iDzȞȍș ǮȞȓȟȟwx DZȓș t IUUQ VSBM QSFTT SV

В редакции подписка на журнал возможна с любого номера. За дополнительной информацией обращаться:

DZȓș t dzȍȘȟ F NBJM JMQQ DDS!NBJM SV t IUUQ XXX JMQQ SV

Страны СНГ

Оформить подписку на журнал можно по каталогам агентства ÇРоспечатьÈ

ÇГазеты. ЖурналыÈ и ÇRussian Newspapers & MagazinesÈ Ð индекс 80643

в отделениях почтовой связи или на сайте агентства в сети Интернет: http://www.rosp.ru

Страны дальнего зарубежья

Для стран дальнего зарубежья подписка на журнал оформляется: t через партнеров фирмы ЗАО ÇМК-ПериодикаÈ

или непосредственно в ЗАО ÇМК-ПериодикаÈ по адресу: Россия, 111524 Москва, ул. Электродная, д. 10.

Тел.: +7 (495) 672-70-12 tФакс: +7 (495) 306-37-57 e-mail: info@periodicals.ru thttp://www.periodicals.ru

Электронная версия

Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала теперь

можно через Российскую универсальную научную электронную библиотеку elibrary.ru. Страница журнала в электронном каталоге:

http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477

,$`$0&$7 :@= a<#0+( 4-(>"$0

4ÇO$#$"$0) 4$%<b&c #$.$0*<$71c 0+<"01c a<#0+(/4 & &*%+0&2,

4-/'/#1c %/(a01 d1') /;<d(&-/4+01 /30/401$ 0+<"01$ #$*<()'+'1 %&33$#'+.&& 0+ 3/&3-+0&$ <"$0/2 3'$;$0& %/-'/#+ & -+0%&%+'+ 0+<-È

PARTNER PUBLICATION

International Journal of Constitutional Law

The journal Sravnitelnoe Konstitutsionnoe Obozrenie (CCR) contains selected items originally published in English from International Journal of Constitutional Law (ICON) and is published by arrangement with its publishers Oxford University Press and New York University School of Law.

This work is subject to copyright. All rights are reserved, whether the whole or part of the material is concerned, specifically the rights for translation, reprinting, reuse of illustrations, broadcasting, reproduction on microfilm or in any other way, and storage in data banks.

The use of registered names, trademarks etc. in this publication does not imply, even in the absence of a specific statement, that such names are exempt from the relevant laws and regulations and therefore free for general use.

For any references/citations from this selection of items, the source must be given as the original English article with full bibliographic details as given at the top of the first page of each article.

!"#$%'()& *+,"%*&

International Journal of Constitutional Law

Журнал ÇСравнительное конституционное обозрениеÈ содержит статьи, ранее опубликованные на английском языке в журнале

International Journal of Constitutional Law (ICON), и публикуется с согласия его издателей Oxford University Press и New York University School of Law.

Данная работа является объектом авторских прав. Все права защищены, и в частности права на перевод, переиздание, воспроизведение иллюстраций, передачу в эфир, копирование намикрофильмы или любым другим способом, хранение в базах данных, причем как в отношении всего материала, использованного в издании, так и его части.

Использование зарегистрированных наименований, торговых марок и т. д. в этом издании не подразумевает, даже при

отсутствии особых указаний на этот счет, что такие наименования не охраняются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами и поэтому подлежат свободному использованию.

При цитировании каждая цитата должна сопровождаться дополнительно ссылкой на англоязычный источник, который должен быть приведен в соответствии с полным библиографическим описанием, содержащемся на первой странице статьи.

!#*/-"0&%*& ( !.1-*("2**

Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, соответствующих профилю и тематике издания.

?&0&7+()01$ '#$d/4+0&9 - 3'+')97:

x объем Ð от 0,5 до 1 п.л. (20Ð40 тыс. знаков);

x сноски Ð не более 60, (образец оформления см. на сайте); x заголовок Ð краткий, емкий, интересный;

x аннотация Ð 50-100 слов на русском и английском языках; x ключевые слова Ð 4Ð6 слов/словосочетаний;

xданные об авторе Ð Ф.И.О., место работы/учебы, должность, ученая степень, звания, адрес электронной почты и контактный телефон.

Вжурнале предусмотрена процедура обязательного внутреннего анонимного рецензирования.

H&3'$7+ ;(+'0/8/ #+*7$b$0&9 3'+'$2 4 a<#0+($ 0$ &3;/()*<$'39!

Материалы направлять в электронном виде (желательно в формате Word) по электронной почте: ilpp-ccr@mail.ru

Германия

Юридическая общественность и финансовая элита Европейского Союза внимательно сле - дят за обсуждением в Федеральном консти - туционном суде Германии самого значитель - ного по числу заявителей искового заявления об оспаривании конституционности закона об утверждении присоединения Германии к про - грамме прямых денежных вливаний ( Outright Monetary Transactions, ОМТ). Данная программа рассчитана на спасение валюты евро, однако, как считают истцы, скорее на - правлена на спасение слабых стран еврозо - ны. К первоначальному истцу Ð Бундесбанку Ð присоединились более 37 000 граждан ФРГ.

11 и 12 июня 2013 года состоялись слу - шания по делу, однако вынесение решения предполагается осенью 2013 года. Судьям предстоит среди прочего определить, кон - ституционно ли подчинение Бундесбанка Ев - ропейскому центральному банку (далее Ð ЕЦБ) в свете того, что, действуя в рамках европейского законодательства, последний осуществляет скупку государственных облигаций Германии в пользу пострадавших от финансового кризиса государств. Ранее, в 2012 году, была признана соответствующей Основному закону ФРГ похожая программа Европейского стабилизационного механизма ESM, ратифицированная Германией.

Ряд заявителей, в том числе профессор экономики Тюбингенского университета Йо - ахим Штарбатти (Joachim Starbatty), утверждают, что готовы поддержать идею выхода

пытку скрытого финансирования экономически слабых участников Европейского Союза за счет финансово стабильных государств.

Деятельность ЕЦБ не регулируется национальным законодательством Германии и не относится к юрисдикции Федерального кон - ституционного суда ФРГ. Однако если судьи по итогам рассмотрения иска примут сторону Бундесбанка, то смогут запретить национальному центробанку по внутригосударственно - му праву участвовать в программах ЕЦБ, которому Бундесбанк подчиняется по законода - тельству Европейского Союза. Подобная ситуация способна спровоцировать конкурен -

цию национального и наднационального пра - вового регулирования в Европейском Союзе, а также стать прецедентом по выходу из зоны евро и подчинения союзному законодатель - ству.

Между тем Европейский Союз продол - жает развивать политику государственной поддержки финансового сектора стран зоны евро в период кризиса. Так, 10 июля 2013 года Европейской комиссией в Брюсселе были одобрены правила предоставления помощи банковскому сектору, который для получе - ния дополнительного капитала должен раз - рабатывать комплексный план реструктуризации и быть способным к внесению первого взноса на восстановление своей деятельно - сти.

Израиль

7 июля 2013 года правительство Израиля поддержало законопроект, подготовленный депутатом от ÇЙеш АтидÈ Яаковом Пери. В соответствии с данным проектом предусмат - ривается обязанность прохождения ультра - ортодоксальными евреями (харедим) воен - ной или альтернативной службы. При этом в кабинете министров не было тех, кто высту - пил бы против законодательной инициативы (за исключением министров Ð членов партии ÇНаш дом Ð ИзраильÈ С.Ландвер, Я.Шамира, И. Ароновича, а также министра от пар - тии ÇЕврейский домÈ У. Ариэля, воздержавшихся от голосования).

Законопроект предполагает, что все ев - реи, достигшие 18 лет, будут подлежать призыву без исключения, хотя и будет выделяться специальная квота в размере 1 800 человек ежегодно для лиц, получающих образование в иешиве (высшее религиозное учебное за - ведение), для их освобождения от службы на время учебы.

По расчетам разработчиков законопро - екта, если из 8 000 призывников, относя - щихся к числу ультраортодоксальных евреев, 1800 человек будут освобождаться от служ - бы для продолжения учебы в иешиве и около 1000 человек могут признаваться негодными для службы по медицинским и иным крите - риям, то Израильское государство (в первую очередь армия) будет получать ежегодно в распоряжение около 5 200 новобранцев. Предполагается, что около 3 200 человек из

них будут направляться для службы в армию, 2000 Ð в другие структуры.

При этом законопроект также предусмат - ривает введение уголовной ответственности для тех, кто не придет в военные комиссариаты по первому призыву (по достижении 17лет для постановки на учет), а также для тех, кто будет прогуливать учебу, если им предостав - лена отсрочка от мобилизации для обучения. Законопроект также устанавливает экономи - ческие санкции в отношении иешив, студенты которых будут халатно относиться к учебе.

При этом иешивы, среди обучающихся кото - рых будет высокий процент призывников, мобилизованных в армию, будут получать де - нежное вознаграждение от государства.

Как отмечалось, не все призывники будут проходить службу в армии. Желающие смо - гут исполнить свой гражданский долг перед своим отечеством в полиции, управлении тюрем и пожарной охране. Помимо этого, зако - нопроект содержит положения, в соответст - вии с которыми служба для юношей не должна длиться дольше 32месяцев, а для девушек, напротив, срок службы будет продлен до 28 месяцев (сейчас срок службы в армии Ð 36 и 24 месяца для мужчин и женщин соот - ветственно).

Накануне обсуждения пресс-служба пар - тии ÇНаш домÐ ИзраильÈ направила в СМИ сообщение о том, что министры от партии не намерены поддерживать на голосовании проект закона о равном распределении обязан - ностей, так как его содержание не отражает задекларированных целей. ÇВ данном варианте не только не предусмотрен всеобщий призыв с 18 лет, но и не решается вопрос службы представителей национальных мень - шинств. Соответственно, ни о каком равном распределении обязанностей в этом законо - проекте речи не идетÈ, Ð отмечается в прессрелизе партии ÇНаш дом Ð ИзраильÈ. На - помним, что арабы, составляющие наиболее

очередь, также высказали свое недовольство представленной законодательной инициативой, назвав решение правительства беспре - цедентным шагом против ультрарелигиоз - ной общины, граничащим с преследованием

и жестокостью. По словам депутата от пар - тии ÇЯхадут ха-ТораÈ Меира Поруша, день 7 июля 2013 года будет вписан черными красками в историю еврейской религиозной об - щины. По словам раввина Яакова Шапиро, данный законопроект превратит нацию уче - ных в нацию военных.

Тем не менее премьер-министр Биньямин Нетаньяху выразил надежду, что закон, предусматривающий поэтапную реформу призы - ва, сумеет усовершенствовать порядок, су - ществующий в Израиле на протяжении по - следних 65 лет. По словам главы правитель - ства, цельзакона Ð не только призыв ультраортодоксальных евреев на военную или альтернативную службу, но и их вовлечение в рынок рабочей силы Израиля.

При этом Нетаньяху подчеркнул, что ра - бота над законопроектом еще продолжится и нельзя исключать, что в проект закона будут вноситься изменения уже при последующем его рассмотрении депутатами Кнессета.

Индия

Весной 2013 года Президент Индии Пранаб Мухерджи в первый раз обратился с посла - нием к палатам Парламента. В своем посла - нии он отразил новые направления государ - ственной политики, абсолютно отличающиеся от тех, которым уделялось внимание во время управления страной предыдущим Президентом Патибхой Дивисинг Патил. Прио - ритеты политики государства будут смещены на развитие сельского хозяйства, социальной и транспортной сфер жизни индийского об - щества, а не на борьбу с коррупцией. По мнению господина Мухерджи, именно развитие социальной и транспортной инфраструктуры, сельских и городских местностей приведет в государстве к росту экономики. В части раз - вития социальной сферы жизни общества Президент сделал акцент на повышение размера пенсий вдовам и лицам с ограниченны - ми возможностями с 200 (2,5евро) до 300 рупий (около 4 евро), а лицам, достигшим 80-летнего возраста, Ð до 500 рупий (чуть более 6 евро). Кроме того, в качестве важно-

ких образовательных схем для лиц, принадле-

деление денежных средств на образование детей и молодежи, стимулирование получе - ния высшего образования представителями меньшинств.

За прошедший год с момента избрания Пранаба Мухерджи на пост Президента Индии в структуре правительства произошли организационные изменения, в частности создан специальный департамент Ð Департамент по делам лиц с ограниченными воз - можностями, Ð к полномочиям которого от - несены вопросы улучшения социального благополучия лиц с ограниченными возмож - ностями, облегчения доступа к образованию для таких лиц.

Такжеактуальнойпроблемойдляиндий - ского общества в настоящее время является вопрос безопасности женщин, в том числе и на рабочих местах. В связи с этим Прави - тельство Пранаба Мухерджи внесло в Пар - ламент Индии законопроект о предотвраще - нии, запрете и защите женщин от сексуаль - ных посягательств на работе. В настоящее время этот законопроект прошел рассмотре - ние в Народной палате.

Кроме того, Президент Индии обратил внимание на то, что необходимо уделять внимание развитию здравоохранения, в том числе и посредством повышения квалификации медицинского персонала, на государственном уровне установить пределы стоимости лекарственных препаратов, а также стимулиро - вать медицинские исследования.

Монголия

26 июня 2013 года в Монголии прошли пре - зидентские выборы. Кандидат от Демокра - тической партии Цахиагийн Элбэгдорж был переизбран на второй срок, обойдя кандидата от Монгольской народной партии Бадма - анямбуугийна Бат-Эрдэнэ и кандидата от Монгольской народной революционной пар - тии, министра здравоохранения Нацагийн Удвал. Она Ð первая женщина, которая участ - вует в президентских выборах в Монголии.

Элбэгдорж одержал победу на выборах с результатом 50,23%, его главный соперник Бат-Эрдэнэ отстал на 9 %, Удвал получила 6,5% голосов.

Поскольку Монгольская народная пар - тия Ð это претерпевшая преобразования после революции 1990 года Коммунистиче-

ская партия, большая часть электората БатЭрдэнэ Ð консервативно настроенные жители Улан-Батора.

Президентские выборы 2013 года Ð первые выборы, на которых право избирать по - лучили и те монголы, которые проживают за границей. По некоторым данным, в настоя - щий момент 39 800 граждан Монголии проживает за ее пределами.

По оценкам экспертов, переизбрание Элбэгдоржа сохранит сильные позиции Демо - кратической партии, в том числе и в парла - менте Ð Великом государственном хурале. Кроме того, ситуация, при которой в сегод - няшней Монголии Президент и парламент - ское большинство представляют одну и ту же партию, создаст благоприятные условия для притока иностранных инвестиций, поскольку подразумевает наличие политически стабильной среды.

27 июня 2013 года, сразу после объявления результатов выборов Президента Мон - голии Президент США Барак Обама сделал официальное заявление, в котором отметил, что Президент Элбэгдорж, как безусловный лидер государства, сделал большой вклад в развитие демократии и свободы в своей стране. Кроме того, Обама подчеркнул, что Эл - бэгдорж является ключевым партнером Со - единенных Штатов не только в Азии, но и в мировом масштабе. По словам Обамы, благодаря своим впечатляющим достижениям в области демократии и прогрессивным мерам по либерализации экономики, Монголия для народов всего мира стала замечательным примером позитивного реформирования и эффективной трансформации.

Россия

30 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ, которым внесены изменения в статью 5 Федерального закона ÇО защите детей от ин - формации, причиняющей вред их здоровью и развитиюÈ и отдельные законодательные ак - ты России. Проект данного федерального закона был подготовлен в марте 2012 года Законодательным Собранием Новосибирской области. Как указывалось в пояснительной записке, основной целью проекта являлось введение запрета пропаганды гомосексуализма как Çдеятельности по целенаправленному

и бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представ - ления о социальной равноценности тради - ционных и нетрадиционных сексуальных от - ношений среди лиц, лишенных в силу возраста возможности самостоятельно критически

ний среди несовершеннолетних (ст. 6.21 Кодекса РФ об административных правонару - шениях). Понятия ÇпропагандаÈ, Çнетрадиционные сексуальные отношенияÈ, содержащиеся в федеральном законе, легально не определены. При этом законодатель диффе - ренцировал виды административных наказа - ний в зависимости от принадлежности лица

кгражданству. Так, для граждан Российской Федерации за пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации предусмотрен административный штраф размером до ста тысяч рублей (при пропаганде в СМИ, Интернете), для иностранцев и лиц без гражданства, помимо штрафа, также возможно применение административного ареста сроком до пятнадцати суток с административным выдворени - ем. Субъектами, подлежащими привлечению

кответственности, также являются юриди - ческие лица и должностные лица.

Изменения в законодательстве о защите детей еще на стадии предварительного рас - смотрения в парламенте вызвали широкое обсуждение в российском обществе. Сторонники ограничения пропаганды нетрадицион - ной сексуальной ориентации в значительной степени опирались на понятие семьи и брака в действующем семейном законодательстве России, а также на критическую оценку гомосексуализма и идеологии гомосексуализма со стороны христианских церквей, исламской, иудаистской и ряда других конфессий.

Противники правового регулирования запрета пропаганды нетрадиционных семейных ценностей ссылались на международный и конституционный принципы запрета дискри -

минации по признаку сексуальной ориента - ции, доклад Комиссара Совета Европы по правам человека от 23 июня 2011 года ÇДискриминация на почве сексуальной ориента - ции и гендерной идентичности в ЕвропеÈ, а

также на практику Европейского Суда по правам человека, в частности на дело ÇАлек-

сеев против РоссииÈ (Applications nos. 4916/ 07, 25924/08, 14599/09, Judgment of 21 October 2010).

Законы, вводящие административную от - ветственность за пропаганду нетрадицион - ной ориентации среди несовершеннолетних, принимались на уровне субъектов Россий - ской Федерации до принятия указанного федерального закона. Так, в Рязанской области закон о защите нравственности детей был принят в 2006 году, в Архангельской области в 2011 году, в Санкт-Петербурге, Новоси - бирской области, Республике Башкортостан, Краснодарском крае в 2012 году.

В Костромской области закон о гарантиях прав ребенка был принят в 2012 году, при этом правовые нормы о запрете пропаганды гомосексуализма были оспорены в Верхов - ном Суде РФ. Как отмечается в определении судебной коллегии по административным де - лам Верховного Суда, Çфедеральным зако - нодательством к числу семейных ценностей в соответствии с национальными традициями и с учетом международных норм гомосексуальные отношения, бисексуализм, трансгендер - ность не отнесеныÈ (определение от 7 ноября 2012 года №87-АПГ12-2). По мнению Верховного Суда, представительный орган Ко - стромской области, Çпринимая оспаривае - мые нормы, не ввел дополнительного необоснованного ограничения прав, а действовал в рамках собственной компетенцииÈ в соответствии с нормами международного и нацио - нального права.

1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 148 Уголовного кодекса РФ на основании принятого 29 июня 2013 года Федерального закона № 136-ФЗ. Прежняя редакция статьи предусматривала ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или со - вершению религиозных обрядов. Изменения, внесенные в Уголовный кодекс, расширили сферу ее применения до защиты права на свободу совести и вероисповеданий в целом. В то же время федеральным законом уточнен состав административного правонарушения и увеличен размер административ - ного штрафа по статье 5.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства о свободе совести,

гарантиях осуществления полномочий депу - татов муниципальных образований. Поводом к рассмотрению дела послужил запрос одно - го из муниципальных образований СанктПетербурга. В соответствии с правовой позицией суда оспариваемые положения регио - нального закона соответствуют Уставу города Санкт-Петербурга, устанавливают одинако - вое для всех депутатов муниципальных сове - тов основание выплаты денежной компенса - ции и не предполагают установления муни - ципальными правовыми актами условий по - лучения соответствующей компенсации.

В решении суда отмечается, что, несмотря на правовую определенность регионального закона, существует различная практика реализации оспариваемых положений. Так, в ряде муниципальных образований в виде усло - вий выплаты указанной денежной компенса - ции указывается необычное требование Ð Çпроявление инициативы и творческое отношение к исполнению депутатских обязанно - стейÈ. В некоторых муниципальных образо - ваниях выплата денежной компенсации про - изводится депутату муниципального совета только в случае документального подтверж - дения расходов, понесенных им в связи с осуществлением своего мандата. Подобная практика, по мнению суда, противоречит буквальному толкованию регионального закона, согласно которому основанием выплаты де - путату муниципального совета денежной компенсации является только осуществление им своего мандата. Иное истолкование указан - ных законоположений не обеспечивает реа - лизацию конституционного принципа равен - ства прав и свобод человека и гражданина.

В особом мнении к решению судья Уставного суда Санкт-Петербурга О. В.Герасина отмечает, что использование в региональном законе в отношении денежных компенсаций категорий ÇпредоставляютсяÈ, ÇустанавливаютсяÈ фактически обязывает муниципа - литеты предоставлять подобные выплаты депутатам, что противоречит конституционным гарантиям финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Швейцария

9 июня 2013 года граждане Швейцарии на национальном референдуме поддержали правительственную инициативу об ужесточении

законодательства о беженцах. За реформу высказалось 79% граж дан, пришедших на избирательные участки. Законопроект был внесен в парламент Швейцарии в сентябре

2012 года.

Лидер парламентской Швейцарской на - родной партии Селина Амандруз отметила, что сегодня 9 из 10лиц, претендующих на получение убежища в Швейцарии, исходят из экономических мотивов, в связи с чем изме - нения в системе назрели давно.

Изменения касаются сразу нескольких базовых положений Закона о беженцах. Вопервых, в новой редакции закона предусмот - рена отмена автоматического признания бе - женцами военных дезертиров, в том числе лиц, уклоняющихся от военной службы. Данное изменение связано с тем фактом, что за последний год основную массу лиц, ищущих убежище в Швейцарии, составляют граждане Эритреи. В данном африканском государ - стве принято законодательство, обязываю - щее служить в армии всех мужчин и женщин, годных по состоянию здоровья к военной службе, без дополнительных исключений. Низкий уровень дохода военнослужащих стимулирует их искать убежище в экономически развитых странах Европы.

Во-вторых, изменения касаются проце - дуры получения убежища. С принятием нового закона подача заявления для получения статуса беженца будет возможна только че - рез уполномоченные государственные орга - ны, расположенные на территории Швейцарии. Противники данной поправки назвали ее ÇбесчеловечнойÈ, отмечая, что для получе - ния убежища теперь иностранные граждане вынуждены будут совершать не обеспечен - ный государственной защитой опасный переезд из страны гражданской принадлежности в Швейцарию, не имея гарантий получения убежища в будущем. Для нарушителей ре - жима пребывания в Швейцарии будут созданы специальные центры временного нахож - дения.

Официальная позиция правительства и парламента Швейцарии основана на необхо - димости ускорения решения вопросов о пре - доставлении убежища. Сегодня в Швейцарии 48000 лиц, в отношении которых решается вопрос предоставления убежища, в том чис - ле 28631 прибывших на территорию госу - дарства в 2012 году.