Вопрос 56. Совет министров Италии. Порядок формирования и компетенция.

Терминологические сложности. Правительство не равно Совету Министров в соответствии с содержанием Конституции. В Правительство Республики (глава 3) входит Совет министров (раздел 1) и вспомогательные органы (раздел 3). Однако в главе «Совет министров» большей частью употребляется термин «Правительство» и из содержания подраздела можно сделать вывод, что оба термина равнозначны.

Формирование. Правительство парламентской республики формируется Парламентом. Глава правительства (премьер-министр) - лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента. Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге.

Правительство должно получить доверие обеих палат. Не позднее 10 дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее чем 1/10 членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении 3 дней с момента ее внесения.

Состав. Правительство состоит из Председателя Совета и из министров.

Председатель Совета министров (ст. 95):

• Формирует Правительство - главная задача.

• Руководит общей политикой.

• Несет за нее ответственность.

• Поддерживает единую направленность политики.

• Координирует деятельность министров.

Закон предусматривает организацию Президиума Совета Министров, а также число, функции и организацию министерств.

Особенности принятия решений Правительством Италии? В смысле делегирвоанное законодательство и временные распоряжения ?.

Компетенция:

• Бюджетная политика

• Финансовая политика

• Внешняя политика

• Коммунитарная политика (участие в Евросоюзе)

• Военная политика

• Информационная политика

• Обеспечение безопасности

Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции (ст. 76, 77), если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60 дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом правовые отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силу закона.

Ответственность.

Правительство несет политическую ответственность перед каждой из палат Парламента. Председатель Совета министров отвечает за общую политику Правительства. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. Конституция при этом оговаривает, что голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку.

Ответственность наступает в том случае, если какая-либо из палат примет резолюцию недоверия. Проект такой резолюции должен быть подписан не менее чем 1/10 членов палаты и может быть поставлен на обсуждение не ранее трех дней после внесения. Для принятия резолюции достаточно обычного большинства голосов в палате.

+ Мы помним про 5 процедур контроля Парламента за исполнительной властью.

Что же касается уголовной ответственности членов Правительства за преступления, совершенные при исполнении обязанностей, то даже после прекращения их полномочий соответствующие дела рассматриваются в порядке обычного судопроизводства лишь с разрешения какой-либо из палат Парламента.