Вопрос 52. Парламент Италии. Порядок формирования.

Парламент состоит из Палаты Депутатов и Сената Республики (то есть закреплен бикамерализм).

Палата депутатов (630 членов) избирается всеобщим и прямым голосованием на 5 лет. Активное избирательное право - с 18 лет. Пассивное избирательное право - с 25 лет.

Сенат (315 членов + все бывшие президенты пожизненно (если не откажутся) и 5 назначаемых президентом пожизненных сенаторов из граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях). Избирается по областям на 5 лет. Число мест пропорционально населению области. Активное избирательное право - с 25 лет. Пассивное - с 40 лет.

Реформа 2005 года - состоялся глобальный переход на пропорциональную систему. Сейчас все члены парламента избираются только по пропорциональной системе. Мандаты получают в зависимости от пропорционального расклада при голосовании между партиями. Квота - сколько голосов должна набрать партия, чтобы получить хотя бы один мандат. Самый простой способ: разделить количество избирателей на количество мест в парламенте.

Распределение мест в Палате депутатов между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на 630 и распределением мест пропорционально числу населения каждого округа на основе внутренних коэффициентов и правила наибольшего остатка.

Ни одна область не может иметь меньше 7 сенаторов; Молизе избирает 2 сенаторов, а Балле д'Аоста - 1 сенатора. Распределение мест между областями производится пропорционально численности населения областей, определяемой последней переписью, на основе внутренних избирательных частных и правила наибольшего остатка.

Нельзя быть одновременно членом обоих палат.

На лекции проанализированы итоги последних парламентских выборов в Италии (февраль 2013 г.)??.

Вопрос 53. Парламент Италии. Компетенция.

Компетенция Парламента.

Особенности: палаты равноправны, срок – 5 лет, законодательный процесс может быть начат в любой из палат, есть форма совместного заседания.

Особенности закрепления компетенции. Реформы 2001-2003гг. - в смысле те поправки, которые предлагал Берлускони???

1) Законодательная деятельность осуществляется совместно обеими палатами - ст. 70.

С 2001 года действует новая редакция ст. 117, где говорится, что законодательная власть принадлежит государству и областям при соблюдении Конституции и обязательств, вытекающих из права Европейского сообщества, и международных обязательств.

Государство обладает правом исключительного законодательства в следующих областях:

а) внешняя политика и международные отношения государства; отношения государства с ЕС; право убежища и юридические условия граждан государств, не входящих в ЕС;

b) иммиграция;

с) отношения Республики с религиозными концессиями;

d) оборона и вооруженные силы; безопасность государства; вооружение, боеприпасы и взрывчатые вещества;

e) деньги, защита сбережений и финансовые рынки; защита конкуренции; валютная система; налоговая система и государственная отчетность; уравнивание финансовых доходов;

f) органы государства и законы о выборах; референдум на уровне государства; выборы Европейского парламента;

g) устройство и административная организация государства и отношения государства с национальными меньшинствами;

h) общественный порядок и безопасность, за исключением местной административной полиции;

i) гражданство, гражданское состояние и учет населения;

l) юрисдикция и процессуальные нормы; гражданская и уголовная юстиция; административная юстиция;

m) установление основных уровней налогов, касающихся гражданских и социальных прав, которые должны быть гарантированы на всей национальной территории;

n) общие нормы об образовании;

о) социальное обеспечение;

p) законодательство о выборах, об органах управления и основных функциях коммун, провинций и столичных городов;

q) таможни, охрана государственной границы и профилактические меры;

r) меры и веса, измерение и определение времени; координация в отношении статистической информации сведений по управлению государством, областями и местным управлением; интеллектуальная собственность;

s) охрана окружающей среды, экосистемы и памятники культуры.

Сферы конкурирующего законодательства относятся к законодательной власти области, за исключением установления основных принципов, резервируемых за законодательством государства. К области конкурирующего законодательства относятся: международные отношения областей с ЕС; торговля с заграницей; охрана и безопасность труда; образование, за исключением школьного образования и профессионального образования и обучения; ремесла; научные и технологические исследования и поддержка нововведений в производственном секторе; охрана здоровья; продукты питания; спорт; гражданская оборона; управление территорией; гражданские порты и аэропорты; основные транспортные и судоходные пути сообщения; коммуникационные системы; производство, передача и государственное распределение электрической энергии; дополнительные и интегрированные прогнозы; гармонизация государственных бюджетов и координация государственных финансов и налоговой системы; реставрация культурных памятников и окружающей среды и организация культурной деятельности; сберегательные кассы, сельские кассы, кредитные учреждения областного характера; кредитные учреждения областного характера под залог земли.

Областям принадлежит право законодательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за государством.

Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит

• Правительству,

• каждому члену палат,

• тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности, такое право предоставлено Национальному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда, лишь по вопросам их ведения.

• народная инициатива — не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционных требований.

Законопроект может быть внесен в любую палату; лишь проект закона о бюджете вносится попеременно: один год — в Палату Депутатов, а другой — в Сенат. Законопроект изучается сначала комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно, после чего проводит заключительное голосование в целом.

Парламентарии могут вносить в законопроект поправки на всех этапах законодательной процедуры.

Палата может рассмотреть законопроект и в срочном порядке, если за это проголосует абсолютное большинство членов палат. В таком случае промульгация закона Президентом будет проходить в установленный Парламентом срок.

Особенность итальянского законодательного процесса заключается в том, что рассмотрение и одобрение законопроектов может быть возложено на комиссии, включая постоянные, которые формируются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Однако до окончательного одобрения законопроекта он должен быть передан на рассмотрение всей палаты, если Правительство, 1/10 состава палаты или 1/5 состава комиссии потребуют, чтобы законопроект был обсужден и проголосован или хотя бы только проголосован всей палатой. Работа комиссии по рассмотрению законопроекта должна быть публичной. В соответствии с этой облегченной процедурой принимаются около 3/4 законов, которые большого политического значения не имеют.

В указанном выше порядке нельзя одобрять законопроекты по вопросам конституционным и избирательным, о делегировании законодательной власти, о разрешении на ратификацию международных договоров и об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Не существует каких-либо согласительных процедур. Разногласия между палатами бывают нечасто и главным образом по техническим вопросам. Сложившееся положение — результат действия практически одинаковой избирательной системы по выборам обеих палат.

Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгироватъ его в течение месяца со дня одобрения (исключение - при срочном законе).

До промульгации Президент в мотивированном послании палатам может потребовать нового решения по закону. Если палаты вновь одобрят закон, он подлежит промульгации.

Законы публикуются в официальном источнике - «Официальная газета Итальянской Республики» немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Возможность делегирования законодательных полномочий Правительству ограничена - ст. 76, 77.

2) Принимает бюджет и отчет о его исполнении - ст. 81.

3) Контроль за деятельностью исполнительной власти - 5 процедур:

1. отчет об исполнении бюджета;

2. письменный запрос к правительству об определенном факте;

3. запрос с немедленным ответом;

4. интерпелляция – т.е. запрос о намерении правительства по отношению к определенной ситуации;

5. расследования по вопросам, представляющим государственный интерес (создается специальная комиссия, которая проводит исследования и проверки с такими же полномочиями и ограничениями, как и судебная власть) - ст. 83.

4) Объявляет войну - ст. 78.

5) Избрание ряда должностных лиц.

6) Амнистия, освобождение от наказания - ст. 79.

7) Разрешение ратификации международных договоров - ст. 80.

И др.

Организация работы парламента.

Что касается организации палат, то, согласно ст. 63 Конституции, каждая палата избирает из своего состава председателя и президиум (бюро), формируемый на основе пропорционального представительства парламентских групп. Руководство совместными заседаниями палат осуществляют председатель и президиум Палаты депутатов.

Регламенты палат предусматривают, что в президиум, избираемый на срок полномочий палаты, входят председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей; в составе президиума должны быть представлены все парламентские группы палаты. Поскольку значение президиумов в структуре палат очень велико, то в их состав часто входят первые лица политических партий.

Палаты образуют из своего состава комиссии на срок своих полномочий. Профиль комиссий в основном соответствует профилю министерств. Создаются также объединенные комиссии палат (например, по делам секретных служб, по аудиовизуальным средствам массовой информации), включая следственные.

В комиссиях обеспечивается пропорциональное представительство парламентских групп. Такой принцип формирования ведет к тому, что комиссии по своему составу являются зеркальным отражением состава самой палаты. Данное обстоятельство явилось одним из оснований предоставить постоянным комиссиям право законодательствовать в некоторых случаях. Каждый парламентарий может входить в комиссию по своему выбору, однако существует ограничение: он не может быть членом более, чем двух комиссий.

Парламентарии в каждой палате объединяются в парламентские группы. Как правило, это делается в соответствии с партийной принадлежностью (фракции), однако существуют и смешанные парламентские группы. Председатели парламентских групп образуют конференции при председателях палат; эти органы вместе с представителями Правительства определяют повестку дня работы палат.

Каждая палата абсолютным большинством своего состава принимает свой регламент (ч. 1 ст. 64 Конституции).

В Конституции мы не найдем термина «сессия» (в опубликованных русских переводах этот термин введен переводчиками). Согласно ст. 62, палаты собираются по праву в первый непраздничный день февраля и октября. Кроме того, любая палата может быть созвана в чрезвычайном порядке по инициативе своего председателя, Президента республики или 1/3 своего состава; в этом случае по праву собирается и другая палата. Поскольку время прекращения работы Парламента в ст. 62 не указано, можно сделать вывод, что в данном случае практикуется система так называемого постоянного парламента, когда последний сам определяет время своей работы.

В соответствии с ст. 64 заседания публичны, однако каждая палата или Парламент, когда палаты заседают совместно, могут (по просьбе Правительства, председателя парламентской группы или иной группы парламентариев) постановить о проведении закрытого заседания. Для действительности решения палаты или Парламента необходимо присутствие большинства членов и поддержка большинства присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает специальное большинство. Члены Правительства, даже если не являются парламентариями, вправе, а при наличии требования палаты или Парламента — обязаны, присутствовать на заседании и должны заслушиваться по своему требованию.

Статус парламентария.

Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата. Нельзя быть одновременно членом обоих палат.

Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за то или иное голосование при выполнении своих функций. Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения палаты, к которой он принадлежит; не может быть подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован или иным образом лишен свободы, за исключением случаев исполнения окончательного приговора или задержания на месте преступления, в отношении которого предусмотрен обязательный арест. Такое же разрешение требуется, когда производится в какой-либо форме перехват разговоров или сообщений и изъятие корреспонденции членов Парламента.