Итальянская Республика (далее – Италия)

Ознакомиться с Конституцией Италии 1947 года можно здесь - http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/italy/italy--r.htm#sub_para_N_2500

[Далее в квадратных скобках обозначена информация, которая, по моему мнению, не является обязательной для запоминания, а является дополнительной.]

Зеленым цветом выделены главные темы в рамках тезисов.

Вопрос 50. Особенности Конституции Италии 1947 года.

История.

Италия развивалась своеобразным алгоритмом. Была раздробленность и долгий процесс объединения. Что было интересного с точки зрения экономико-географического? Города-государства - последствия раздробленности. Разница между Севером и Югом. Даже язык отличается. Части Италии всегда функционировали самостоятельно, независимо. Потом началось объединение (под руководством Гарибальди). Завершение процесса объединения в 1860 – 1870 гг.

Роль Пьемонтского (Альбертинского) статута 1848 г. как основы современного конституционного права Италии. Конституционная монархия в Италии. Салическая система престолонаследия. Роль монарха. Элементы парламентаризма.

Параллельно шел процесс сложных взаимоотношений с католической церковью (ее то изгоняли, то возвращали). Ликвидация папского государства в 1870 г.

Первая Мировая война. Италия тогда не имела колоний. Италия была формально в числе победивших, но она ничего не получила. Италия хотела получить земли до Вены. Люди были очень разочарованы.

Была социальная депрессия. Экономическая ситуация непростая. Италия была на тот момент аграрной. Там была тогда монархия. Экономический кризис перерос в политический.

Эта платформа идеологически способствует возникновению диктата. В Италии на этой волне зарождается фашизм (1919 год появилась партия «Фаши италиани ди комбатименто»). Идеолог - Муссолини. В его партию вошел широчайший социальный пласт (не только неблагополучные, но и интеллигенция, и знатные). Муссолини вел себя достаточно правильно - прибирал власть к рукам постепенно. Также создавались массововые организаций: «Баллила», «Авангард», «Молодые фашисты» и др.

17 октября 1922 - Король Виктор-Эмманил III назначает Бенито Муссолини главой правительства (Муссолини в этот день организовал массовое шествие "Поход на Рим", чтобы показать королю, что происходит). В 1925 г. Муссолини сформировал однопартийное Правительство.

1923 - избирательный закон "Ачербо" (та партия, которая получает большинство голосов в парламент, получает абсолютное большинство голосующих мест - ее мнение решающее).

Создает Большой Фашистский Совет.

1926 - вводит "чрезвычайные законы". Создание особого трибунала. Создание корпоративной системы.

Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан - упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).

В 1927 г. Б. Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения «сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы. Первоначально были образованы различные конфедерации промышленников и рабочих и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателей, профсоюзами и др.). И даже такая палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши и корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и партийной верхушкой.

Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.

9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империей.

Однако историки считают, что сравнивать Гитлера и Муссолини некорректно. Муссолини не революционер. Особенность политического режима Муссолини - отсутствие террора общенационального масштаба и др. На основании фашисткой диктатуры было приведено в действие только 7 смертных приговоров. Муссолини ушел с позиции главы Большого Фашистского Совета демократическим путем - его не выбрали (25 июля 1943 года).

Во Второй мировой войне фашистская Италия участвовала в блоке с гитлеровской Германией и Японией, но в течение войны вышла из коалиции с Германией и пошла в сопротивление. Италия формально вышла из войны 8 сентября 1943.

Начался процесс демократизации. 18 июля 1944 года сформировано правительство из представителей комитетов национального освобождения. В 1944 году принята Временная конституция (цель - избрать Учредительное Собрание, которое примет конституцию).

Апрель 1945 - создание Национального консультативного совета; принятие законов о выборах в Учредительное Собрание.

2 июня 1946 - референдум по вопросу о форме правления. Выбрали республику (перевес небольшой - 2 млн. голосов).

Потом проводятся выборы в Учредительное Собрание. Функции Учредительного Собрания - разработка послевоенной конституции Италии. Кто вошел в Учредительное Собрание? Коммунисты, социалисты, которые были против фашизма. Конституция по этой причине является продуктом компромисса.

22 декабря принятие новой Конституции. Вступила в силу 1 января 1948 года.

Конституция 1947 года

Структура: Основные принципы, часть 1 («Права и обязанности граждан»), часть 2 («Устройство Республики»). Части разделены на разделы, отделы и статьи.

Особенности Конституции:

1. Компромиссный характер конституции. В УС были самые разные коалиции.

2. "Широкая" конституция. Направлена на регулирование большого спектра общественных отношений.

3. Недостаточность установлений, касающихся должного осуществления власти, узкоцелевая направленность на предотвращение возрождения тоталитарного режима. Так как целью было (и не могло не быть) предотвращение восстановления фашистского режима, законодатель в некоторых случаях размыто определил систему функционирования властей. Все боялись возвращения диктатуры.

4. Декларативность. Обычно это неплохо для Конституции (помогает практикующему юристу: даже декларативные записи должны соблюдаться; важно, что вообще есть нормы).

5. Жесткий порядок пересмотра (характерная черта для всех послевоенных конституций). Законы, изменяющие Конституцию, принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Такие законы выносятся на референдум, если в течение 3 месяцев после их опубликования этого потребует одна 1/5 членов одной из палат, или 500 тысяч избирателей, или 5 областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят большинством в 2/3. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.

6. Особенности прав и свобод человека - особенности статуса человека и гражданина (в том числе отражается и в структуре конституции). Конституцию писали демократы, хотели дать как можно прав и свобод, итальянская конституция была образцом социально-экономических прав и свобод (такого количества прав и свобод долго не появлялось).

7. Относительный пацифизм. Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничения суверенитета, необходимые для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость (ст. 11).

8. Учрежден Конституционный Суд как гарантия от произвола.

9. Закрепление институтов непосредственной демократии. Это страховка от фашизма. Здесь можно указать, что выборы в парламент - прямые и всеобщие, что есть возможность проведения референдума как на уровне федерации, так и на уровне областей.

10. Особое место уделено отношениям государства и католической церкви. Провозглашено отделение государства от церкви.

11. Особенный статус областей. Италия сформировалась из фрагментов. Италия состоит из 20 областей. Статус области приближен к статусу субъекта федерации в государствах с федеративным устройством. Реформа Сильвео Берлускони 2001 года - дать областям еще больше полномочий, усиление власти премьер-министра, уменьшение власти президента, децентрализация власти. Итоги: на референдуме 26 июня 2006 года против проголосовало 61.7% избирателей.

Сейчас Италия - парламентская республика. Там есть премьер-министр (глава правительства) и президент (глава государства). Если есть премьер-министр, главой государства может быть или президент, или монарх.