Вопрос 37. Этапы становления венгерской государственности и конституционная традиция Венгрии.

Условно историю Венгрии можно разделить на следующие периоды:

1) догосударственный период до 896 г. (расселение венгров по Европе)

2) становление государства по 1000 г.

3) самостоятельное государство

С 1000 г. начинается формирование государственной истории Венгрии. Иштун (он же Стефан) 1 Святой получил свою святую корону от Папы Сильвестра 2. Эта корона очень почитаема в Венгрии, является символом власти и до сих пор хранится в Парламенте.

Св.Иштун упоминается в преамбуле к современной Конституции:

Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.

1222 г. - Золотая Булла, следующее значимое событие. Издает ее король Андерш 2 - это первая средневековая Конституция Венгрии. Можно провести параллель с Великой Хартией Вольностей 1215 г. В Великобритании.

Сходные черты:

• Закреплялись привилегии господствующего класса (баронов и поместных дворян)

• Сословия наделены правом не соглашаться с мнением короля

• Король обещал регулярно созывать Государственное собрание (даже ежегодно)

14 - 15 век - расцвет средневекового венгерского государства.

Действует Государственное собрание - орган дворянского представительства.

Функции:

1. Устанавливал налоги.

2. Законодательная функция.

3. Выбирал Короля.

Съезды происходили раз в год. В 1458 королем избран году Матеш 1 Корвин. Его избрали 20 000 вооруженных дворян. Это событие и стало вершиной развития средневекового венгерского государства.

Правление Матеша:

• Перенос резиденции в Вену

• Поддержка искусств, наук.

• Развитие образования

• Отсутствие войн и, как следствие, территориальных изменений. Предпочитал мирный, интенсивный путь развития

• Экономический рост

• Налог на каждую крестьянскую семью (в обмен на обеспечение безопасности и относительной независимости крестьян)

Заключил договор с династией Егилонов, что если у него не будет законных наследников, то власть перейдет к ним. Так и случилось. Престол после смерти Матеша занял Владислав Егилон (1490 - 1516), его избрало Собрание. В его правление магнаты практически растащили державу.

После 9 августа 1516 после поражение в битве при Мохаче турки почти завоевали Венгрию.

1526 - 1586: страна разделена на части (Трансильванское княжество, Фердинанд Габсбург). Венгры смешались с другими народами.

В 1586 армия Священного союза освобождает Будду (главный город Венгрии), начинается период под властью Габсбургов, который характерен стремление дворянства обрести самостоятельность.

Результат - Мартовские законы 1846 (первая конституализация венгерской государственности).

Суть:

1. Введен 2 палатный парламент (переизбрание каждые 3 года)

2. Создано специальное венгерское министерство, через которое король законодательствовал

3. Введена единая система налогов, уничтожены чрезмерные налоги

4. Свободная торговля землей

5. Участие недворян в МСУ

6. Свобода печати, религиозная свобода, создание национальной гвардии

7. Для ведения общих дел не создан специальный орган, но предполагалось, что венгерское министерство будет учитывать интересы и габсбургов, и венгров.

Революция подавлена.

К 1867 г. - вопрос о предоставлении автономии Венгрии и конфедеративном государстве приобрел актуальность.

1867 г. - Автрийская империя была преобразована в Австро-Венгрию, по существу эта монархия состояла из двух государственных образований, которые стремились к созданию самостоятельных государств, хотя и имели единого монарха.

В составе:

Венгерская корона - Венгрия, Хорватия, Словония.

Австрия - Австрийские земли.

Тогда и создан специализированный орган, как в конфедерации, который вел общие дела. В этом органе были 3 общих министерства:

1. МИД

2. Минфин

3. Военмин

Также создано общее представительное учреждение - по 60 представителей от венгерского и австрийского парламента.

Государственные расходы были поделены в пропорции:

70 - Австрияки

30 - Венгерские власти

Единая в таможенном отношении территория с единой денежной системой.

Для такой полуконфедеративной жизни определялся условный срок в 10 лет, на протяжении которого комиссия с совещательными правами должна была распределять доходы.

Независимость сохранялась за государствами в следующих сферах:

• Судебная деятельность

• Большая часть финансовых и хозяйственных вопросов

Взаимные финансовые обязательства сторон, как и принципы этой политики должны были согласовываться каждые 10 лет.

В состав образования входило 17 королевств, они не считались автономиями, но именовались в Конституции 1867 г. историко-политическими индивидуальностями.

Со стороны одного из королевств - Чешского - была попытка добиться от австрийской короны таких же возможностей в сфере госуправления, каких добилась Венгрия, но чехам это не удалось. Получилось так, что венграм удалось создать свое государство, а чехам нет.

И австрияки, и венгры, сопротивлялись славянскому элементу в составе империи. Потому что чешская государственность по своему влиянию и по численности населения может конкурировать с венграми (10 млн. человек чехов – серьезная сила).

Во времена перелома веков - 19-20 и в современный период продолжают конкурировать и конкурируют в пределах малой Европы.

После 1 м.в. Венгрия наконец-то обрела настоящую независимость и была сформирована государственность

1919 г. - Венгрия становится советской, вдохновленная примером РСФСР. Создана и принята Конституция. В таком виде просуществовала 4,5 месяца, потом была захвачена войсками Антанты. 1920 г. - заключен (1921 - вступил в силу) Трианонский договор - последнее слово Большой Европы, адресованное венграм - 72% потеряно территории, 64% населения рассеялось в пространствах. Разделена между Чехословакией, Румынией и Югославией.

Фашисты пообещали венграм вернуть потерянное, что и предопределило их участие во 2 м.в.

Период после падения советской власти - после 5.06.1920 г. - период диктатуры адмирала Хорти. В соответствии с законом о восстановлении конституционного строя и временном осуществлении верховной власти, который был принят НацСобранием в 1920 г., восстанавливался институт монархии и отменялись все акты советской власти. Но страны Антанты препятствовали возвращению на венгерский престол кого-либо из Габсбургов. Даже был принят закон, запрещавший им это.

Был избран регент Парламентом.

• глава государства

• мог решать вопросы войны и мира

• имел возможность распускать парламент

• отлагательное вето

• возглавлял исполнительную власть

• мог объявить амнистию.

• С 1938 г. - с момента, когда немцы вошли в Чехию после мюнхенского сговора, Регенту предоставлено право рекомендовать своего преемника.

Парламент: верхняя палата - Палата Магнатов. Нижняя - Палата Депутатов.

Палата депутатов избиралась

Активное избирательное право: (сомневаюсь, что это нужно, может для сравнения с современной. Но на всякий случай)

- 24 года

- 10 лет гражданин Венгрии - в одной и той же общине

- окончание 4-классного училища

- женщины могли участвовать - 30 лет или наличие имущества и трех или более детей, окончить 6 классов. Если было высшее образование, то можно было не иметь имущества и трех детей и голосовать.

Только 40% населения обладало таким избирательным правом.

Палата магнатов назначалась регентом из состава аристократов, светских и церковных деятелей высшего уровня, руководство муниципалитетов немного.

Конец войны - статус невоюющей державы. После 7-недельной осады 13.02.1945 советским войскам удалось взять Будапешт. Венгры всегда боялись русских – и правильно делали ;)

Венгрия попала под влияние СССР. Тем не менее, 4.11.1945 г. - свободные выборы в Венгрии.

На выборах участвовало взрослое население старше 20 лет, больше половины мест в парламенте получила партия мелких сельских хозяйств. Второе место - коммунисты - в три раза меньше мест. Столько же - социал-демократы. Миноритарные партии еще были, которые не сыграли существенной роли.

Просуществовало правительство правящей партии недолго.

1946 г. - провозглашена республика. Закон о государственной форме Венгрии. Упразднена монархия.

Высший государственный орган - Государственное Собрание – оно избирало Президента, формировало Правительство, Премьер-министром стал председатель партии мелких сельских хозяйств.

В СССР такое положение дел не понравилось, Ворошилов посчитал, что в Венгрии должны быть коммунисты и из с/х партии допустили только половину. Коммунисты, таким образом, захватили власть. Затем – политические репрессии, во главе государства встал лучший ученик Сталина – Матиш Ракуше. Однако он продержался недолго. Глава правительства – Имра Надь, предложенный Союзом тоже в скором времени сошел с дистанции.

1949 г. - Конституция Венгрии. Конституционализация нового режима, множество изменений, перестала быть просталинской.

Она не была уничтожена в период венгерских реформ, действовала вплоть до 2011 года. Перенесла множество изменений.

Ниже: материал Кененовой по этой Конституции. В принципе вряд ли это нужно, но вдруг спросит? Просто прочитайте:

Конституция принята 20 августа 1949 года. В конституции содержится 78 статей. Состоит из 15 разделов (1 – общие положения, 2 – Государственное собрание, 3 – Президент республики, 4 – Конституционный суд, 5 – Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств, 6 – Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии, 7 – Правительство, 8 – Вооруженные силы и полиция, 9 – органы местного самоуправления, 10 – судебная власть, 11 – прокуратура, 12 – основные права и обязанности граждан, 13 – основные принципы выборов, 14 – столица и национальные символы Венгерской республики, 15 – заключительные положения).

§ 1. Венгрия – республика.

§ 2. 1) Венгерская Республика – независимое, демократическое, правовое государство. 2) В Венгерской Республике вся власть принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных представителей, а также непосредственно. 3) Деятельность ни одной общественной организации, ни одного государственного органа или гражданина не может быть направлена на насильственный захват или осуществление власти, соответственно, на исключительное обладание властью. Против подобного рода устремлений каждый вправе и вместе с тем обязан выступить законным путем.

§ 3. 1) В Венгерской Республике, при условии соблюдения Конституции и конституционных правовых норм, политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать. 2) Партии участвуют в формировании и изъявлении народной воли. 3) Партии не могут непосредственно осуществлять государственную власть. В соответствии с этим, ни одна партия не может осуществлять управление ни одним государственным органом. В интересах разделения партий и государственной власти закон должен определять те государственные посты и должности, которые не может занимать член партии или служащий.

§ 4. Профессиональные союзы и другие организации защищают и представляют интересы наемных работников, членов кооперативов и предпринимателей.

§ 5. Венгерская Республика защищает свободу и власть народа, независимость страны и ее территориальную целостность, а также ее границы, закрепленные в международных договорах.

§ 6. 1) Венгерская Республика отвергает войну как средство решения споров между нациями и воздерживается от применения насилия, направленного против независимости или территориальной целостности других государств, соответственно, от угрозы применения насилия. 2) Венгерская Республика стремится к сотрудничеству со всеми народами и странами мира. 3) Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих вне ее границ, и способствует культивированию их связей с Венгрией.

§ 7. 1) Правовая система Венгерской Республики принимает общепринятые положения международного права, а также обеспечивает согласованность принятых требований международного права и права внутреннего. 2) Система правотворчества регулируется законом, для принятия которого необходимы две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

§ 8. 1) Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотчуждаемые основополагающие права человека; их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства. 2) В Венгерской Республике нормы и правила, относящиеся к основным правам и обязанностям, устанавливаются законом, однако, он не может ограничивать существенного содержания основного права. 3) Отменен Законом 1990:ХL. 4) Осуществление основных прав во время чрезвычайного положения, состояния бедствия или состояния опасности – за исключением основных прав, зафиксированных в § 54 – 56, в абзацах 2 – 4 § 57, в § 60, 66 – 69 и 7Е – может отменяться или ограничиваться.

§ 9. 1) Экономика Венгрии представляет собой такое рыночное хозяйство, в котором общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой. 2) Венгерская Республика признает и поддерживает право предпринимательства и свободу экономической конкуренции.

§ 10. 1) Собственность Венгерской Республики есть национальное достояние. 2) Сферу исключительной собственности государства, а также область его исключительной хозяйственной деятельности определяет закон.

§ 11. Предприятия и хозяйственные организации, находящиеся в собственности государства, функционируют самостоятельно на основе определенных в законе способов и ответственности.

§ 12. 1) Государство осуществляет поддержку кооперативов, созданных на основе принципа добровольного объединения, признает самостоятельность кооперативов. 2) Государство с уважением относится к собственности самоуправлений.

§ 13. 1) Венгерская Республика гарантирует право на собственность. 2) Экспроприация собственности допускается только как исключение и исходя из общественных интересов, в случаях и способом установленными законом, при полной, безусловной и немедленной компенсации.

§ 14. Конституция гарантирует право наследования.

§ 15. Венгерская Республика защищает институт брака и семьи.

§ 16. Венгерская Республика уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее обучению и воспитанию, защищает ее интересы.

§ 17. Венгерская Республика заботится о социальных мерах, распространяемых на граждан, нуждающихся в помощи.

§ 18. Венгерская Республика признает и осуществляет право каждого на здоровую окружающую среду.

1956 г. - Венгерское восстание, вооруженный мятеж. Жестокое восстание против советской власти.

После 1956 г. - Янош Кадр (Хитрый Янош). Его называли главной шахматной фигурой Европы. После 1957 г. - после всех посадок, убийств и т.д. - началась мирная жизнь. 1957 г. - он начинает принимать попытки к сокращению репрессий. 1961 г. - Венгерская Социалистическая Рабочая Партия - "кто не с нами, тот против нас" - отменяет лозунг. Новый "кто не против нас, тот с нами". Опять же упор на смягчение политики и сокращение репрессий.

1989 г. - можно освободиться от власти коммунистов, но не стали этого делать, изменили лишь экономическую политику, наполнили рынок.

Общая характеристика строя того времени:

• разные формы собственности - крестьянское, фермерское хозяйство.

• Детей классовых врагов начали принимать в университеты – смягчение антагонистических настроений.

• Соглашение с римской католической церковью.

• В сфере экономики предоставлялась самостоятельность государственным предприятиям.

Венгрия стала наиболее благополучной в Восточной и Центральной Европы. (в культуре и экономике)

Однако из-за отсутствия средств Яношу пришлось брать в долг у западных финансовых структур, что предопределило финансовую зависимость Венгрии от Запада. (т.е. понятно, почему маятник потом качнулся в другую сторону)

Социальные слои в обществе:

1) Возник слой советской бюрократии, которая обладала серьезными финансами в постсоциалистической Венгрии. Старые бюрократы перекочевали в новые. Именно на удовлетворение их нужд была направлена социальная политика

2) Новые венгры - в результаты открывшихся возможностей, продвигались к своим целям из принципа "Из грязи в князи".

3) Яппи - им удалось получить образование - молодые интеллектуалы, в основном получившие образование на Западе.

Нужны реформы. Новая редакция Конституции (1989) на какое-то время стабилизировала общество, в это же время реформировалась избирательная система. Однако в 00 годы перемен захотелось больше. Была принята Конституция 2011 г. Бурная реакция не только в Венгрии, но и международном сообществе в целом. Но об этом – в следующих вопросах.