5. Система органов государственной власти Германии.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ГЕРМАНИИ
Особенности:
** сочетание мажоритарной и пропорциональной ИС;
** возраст активного и пассивного избирательного права на всех выборах – 18 лет (введен с 01.01.1975 г.);
** Избират.корпус на выборах в 2016 году составлял 61,5 млн человек.
** Используется метод делителей – Сент-Лагюе/Шепперта;
** Действуют федеральные, земельные и окружные ИК во главе с руководителем;
** поддержка государством политпартий:
по 0,83 евро за каждый голос (до 4 млн.голосов), свыше 4 млн. – по 1 евро за голос.
** Для участия в выборах достаточно, чтобы список кандидатов получил поддержку 2 000 избирателей в каждой земле.
К выборам 2017 были допущены 48 партий и избирательных объединений.
Из них реально участвовали – 42 и только 34 из них сформировали земельные списки.
ГЕРМАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.
Бундестаг – 598 депутатов (299+299)
Выборы в Бундестаг 19 созыва состоялись в сентябре 2017 г.
Состав Бундестага-2017:
** ХДС/ХСС – 246 депутатов (33,0%) (2013-311);
** СДПГ – 153 (20,5%) (193);
** Левые – 69 (9,2%) (64);
** Зеленые – 67 (8,9%) (63);
** Св.Дем.пария – 80 (10,7%) (0%);
** АФД-Альтернатива для Германии – 94 (12,6%) (0%)
** Дополнительных мандатов - 111
** Всего – 709 депутатов.
** Женщин – 30,7%(в прошлом Бундестаге было – 36,5%)
SL
= Бундесрат – по состоянию на 2019 г.:
** 4 земли – по 3 голоса;
** 7 – по 4 голоса (> 2 млн);
** 1 – 5 голосов (> 6 млн);
** 4 – по 6 голосов (> 7 млн)
Всего – 69 человек.
= Законодат.процесс:
** Право законодат.инициативы:
--- Бундесрат;
--- Правительство;
--- Партийные фракции;
--- Депутаты Бундестага (не менее 5 %)
** Особенность внесения законопроектов:
--- Все законопроекты вносятся в Бундестаг;
--- Правительство за 6 недель до внесения законопроекта направляет его в Бундесрат для согласования;
--- Точно также Бундесрат за 6 недель до внесения законопроекта в Бундестаг направляет его Правительству.
** Законы принимаются в три чтения.
** Способы голосования:
--- традиционные (бюллетени, поднятие рук)
--- электронное голосование;
--- «ногами» - через двери «за», «против», «воздержался».
= Состояние законодательной необходимости (см. учебники и пособия, презентацию)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ
= Федеральный президент избирается Федеральным собранием, которое созывается председателем Бундесрата за 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента.
** Состав Федерального собрания:
--- депутаты Бундестага в полном составе;
--- представители земель, избираемые ландтагами земель. От каждой земли в Федеральное собрание входит такое же количество представителей, сколько от этой земли избрано депутатов в Бундестаг (примерно, от 6 до 130)
** Требования к кандидату:
--- гражданин ФРГ,
--- наличие полит.прав,
--- 40 лет,
--- переизбрание – ещё только 1 раз
** ФКС ФРГ в решении от 10.06.2014 г. постановил, что полномочия Федер.собрания ограничены исключительно выбором Федер.Президента.
** Федеральное Собрание 2017 г.
Состав: 630 + 630 = 1260.
Франк-Вальтер Штайнмайер получил 931
голос.
** Досрочное прекращение полномочий Федерального президента:
--- отставка,
--- отрешение от должности:
--- обвинение – палаты (1/4 – с инициативой, 2/3 – решение о выдвижении обвинения),
--- решение о виновности – Ксуд.
--- полномочия исполняются – председателем Бундесрата.
** Полномочия федерального президента:
--- представление Федерации в международно-правовых отношениях;
--- заключение от имени Федерации договоров с иностранными государствами;
--- аккредитация и прием послов;
--- назначение и увольнение федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
--- осуществление от имени Федерации права помилования.
** Франк-Вальтер Штайнмайер (1956 г.р.) — немецкий политик, дважды занимал пост министра иностранных дел Германии (в 2005-2009 и 2013-2017 годы) в коалиционном правительстве ХДС/ХСС-СДПГ.
В 2007-2009 годах также работал в должности вице-канцлера, один из лидеров Социал-демократической партии Германии.
Рассматривался как соперник Ангелы Меркель, но дал согласие на пост Федер.президента (видимо уговорили!)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
** Состав правительства
--- Федер.канцлер,
--- Зам.Фед.канцлера,
--- Федер.министры
** Заместитель Федерального Канцлера назначается канцлером из числа федеральных министров.
Но в коалиционных правительствах заместителем становится лидер другой партии (конст.обычай)
** Большая коалиция (Союз ХДС/ХСС) и СДПГ.
Зам.Федер.Канцлера – Олаф Шольц – Председатель СДПГ
** Порядок возведения в должность Федерального канцлера.
--- 14 марта 2018 г. Ангела Меркель в 4-й раз была избрана на пост Федерального канцлера.
За неё проголосовали 364 депутата Бундестага из 692 (52,6%).
Для избрания требовалось 355 голосов. 315 проголосовали против, 9 воздержались и 4 бюллетеня были признаны недействительными.
В 2005 г. она получила 397 голосов
из 611 депутатов (РГ. 2005.23 нояб.)
** Полномочия Правительства:
--- бюджет,
--- социально-экономич. развитие,
--- безопасность и правопорядок,
** ответственность Правительства – конструктивный вотум недоверия. Выносится Бундестагом Федеральному канцлеру в форме голосования по новой кандидатуре (подробно см. учебники и пособия
Был установлен рекорд формирования правительства. Со дня первого заседания вновь избранного Бундестага (24 октября 2017 г.) и до дня утверждения состава Федеральным Президентом (14 марта 2018 г.) прошёл 171 день!
В 2018 г. Ангела Меркель покинула пост председателя ХДС. Её место заняла Аннегрет Крам-Каренбауэр в декабре 2018 г. Но и её в январе 2021 г. сменил Армин Лашет. Кто будет следующим федеральным канцлером?
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
= 6 ветвей судебной юстиции:
** конституционная,
** общая,
** административная,
** финансовая,
** трудовая,
** социальная.
= Конституционный суд – 16 судей (состав и порядок формирования – см. учебники и пособия),
Судьи (> 40 лет), избираются палатами на 12 лет (до 68 лет).
= Полномочия ФКС
** Толкование Основного закона ФРГ;
** Дела о соответствии Основному закону нормативных правовых актов федеральных органов ГВ и органов ГВ земель;
** Споры о компетенции между федерацией и субъектами;
** Иные споры публично-правового характера между федерацией и землями;
** Дела о нарушении конституционных прав граждан, юридических лиц и органов МСУ;
** Дела по жалобам общин о нарушении права на самоуправление;
** Дела по обвинению Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона.
= Ежегодно в адрес ФКС поступает свыше 6000 обращений. Чтобы освоить такой объём в каждом сенате образованы палаты, состоящие из 3 судей, которые рассматривают обращения, не содержащие принципиально важные конституционные положения. Эти дела составляют 99% всех обращений (из офиц.сайта ФКС).
Аппарат ФКС состоит из 260 человек.
= Знаковые решения КС ФРГ:
** Решение от 26 февраля 2004 г. по делу «Горгулу против Германии»
Сформулировано положение о том, что решение ЕСПЧ учитывается в том случае, если это не ведет к ограничению или умалению основных граждан, защищаемых Основным Законом ФРГ.
** Решение от 18 окт.2016 г. о допустимости ношения хиджаба в дошкольных учреждениях.
** Решение от 17 января 2017 г. Национал-демократическая партия Германии не представляет угрозы для демократии и поэтому её деятельность не может быть запрещена.
** 17 апреля 2020 г. ФКС Германии постановил, что необходимость защиты здоровья населения в связи с пандемией коронавируса Covid-19 не является основанием для абсолютного запрета на проведение демонстраций.
6. Местное самоуправление (МСУ) в Германии. (см. учебники, пособия и презентации)
= Адм-тер.деление (см. презентацию):
** Двухзвенное (уезды – общины) + города;
** трехзвенное (округа – районы – общины) + города.
= Система МСУ Германии относится к континентальной модели.
= Системы органов МСУ (см. презентацию):
** Южногерманская:
--- Населением избирается совет – представительный орган и бургомистр – глава муниципального образования.
--- Бургомистр председательствует в совете и руководит администрацией (аналог американской системе с «сильным мэром»);
** Северогерманская:
--- Населением избирается совет.
--- Совет избирает Директора общины, который руководит исполнительным органов и является высшим должностным лицом общины;
** Устройство бургомистра:
--- Населением избирается совет;
--- Совет избирает Бургомистра, который председательствует в совете и руководит администрацией;
** Устройство магистрата:
--- Население избирает совет;
--- Совет формирует магистрат во главе с бургомистром,
--- Магистрат осуществляет исполнительно-распорядительные функции и представляет общину во взаимоотношениях с другими субъектами.