59. Парламент Марокко.

ПАРЛАМЕНТ МАРОККО

Состоит из двух палат

Палата представителей и

Палата советников.

Палата представителей включает 325 депутатов, которые избираются на пять лет прямыми всеобщими выборами.

Палата советников (от 90 до 120 чел.). Избирается на шесть лет косвенными выборами.

3/5 палаты являются представителями территор. коллективов. 1/3 из них избирается от региональных Советов. 2/3 – от коммунальных, префектурных и провинциальных советов.

2/5 Палаты избираются в каждом регионе избирательной комиссией; состоящей из представителей профессиональных союзов и организаций.

Любой член палаты, вышедший из партии, от которой он был избран в парламент, лишается депутатского мандата.(ст. 61).

Иммунитет депутатов не распространяется на случаи:

посягательства на монархическую форму правления,

посягательства на исламские принципы,

проявление неуважения к королю.

Оппозиция является неотъемлемой составляющей каждой из палат парламента. Она принимает участие в создании законодательных актов и контроля их исполнения на основании условий, предусмотренных в этой главе.(ст. 60) 60. Особенности конституционной истории и общественного строя Города-государства Ватикана.

7 июня 1929 г. были приняты конституционные акты, составившие некодифицированную конституцию государства Ватикан:

Основной закон государства-города Ватикан;

закон об источниках права;

закон о праве гражданства и праве пребывания;

закон об административном устройстве;

закон об экономической, торговой и профессиональной организации и

закон об общественной безопасности.

Действующую Конституцию Ватикана составляют:

Основной закон государства города Ватикана, промульгированный папой Римским 26 ноября 2000 года, вступивший в силу 22 февраля 2001 г., Апостольские конституции, закрепляющие организацию Римской курии – руководящего центра Римской католической церкви.

61. Глава Государства Города Ватикан и его роль в системе власти.

Система государственной власти Ватикана основана на таких принципах, как:

единство власти и ее олицетворение Верховным понтификом;

приоритет духовного (религиозного) начала в устройстве власти;

выборность главы государства и его несменяемость.

Своеобразие статуса главы государства в Ватикане состоит в том, что высшее должностное лицо сочетает в себе функции:

главы религиозной иерархии (они приоритетны).

главы светской власти.

Официальный титул папы: Епископ Рима, наместник Иисуса Христа, помощник князя апостолов, Верховный понтифик вселенской церкви, патриарх Запада, Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, монарх государства-города Ватикан.

Статус главы государства определен Основным законом, статья 1 которого гласит: «Верховный понтифик, Владыка Государства Города Ватикана обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти» (часть 1). 62. Особенности конституционной истории и ​общественного строя Саудовской Аравии.

= В 7 в. образовалось мусульманское теократическое государство - Халифат.

= с 13 по 16 вв. – под властью Египта, а затем Османской империи.

= К началу 19 века большая часть Аравии была объединена ваххабитами в государство Саудидов, просуществовавшее с перерывами до начала 20 века.

= В результате войн Ибн Сауда за объединение Аравии, которые велись в 20-е годы 20 века, в 1927 г. было создано государство Хиджаз, включавшее Нажд и присоединенные области, которое с 1932 года стало именоваться Саудовской Аравией.

Документ конституционного значения, принятый в марте 1992 года, носит название «Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия». 63. Глава государства в Саудовской Аравии. Функции, полномочия, роль в политической системе. Глава государства - Король, одновременно являющийся председателем Совета министров, верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, назначать на все ответственные гражданские, военные и дипломатические должности.  Часть II 64. Особенности развития конституционного законодательства Польши.

Типичной социалистической конституцией был польский Основной Закон 1952 г., принятый Законодательным сеймом. В ее первоначальный текст вносились многочисленные изменения и дополнения. Радикальному реформированию Конституция подверглась в 1989 г., когда начался форсированный процесс смены общественного строя, затронувший узловые вопросы экономики, политики, культуры. Тогда же было установлено новое официальное название государства - Республика Польша - вместо Польской Народной Республики (ПНР).

С 1989 г. велась работа по подготовке нового Основного Закона, которая завершилась через восемь лет. Действующая Конституция была принята парламентом - Национальным собранием Польши 2 апреля 1997 г. и одобрена на всенародном референдуме 25 мая 1997 г. (за ее принятие высказалось 56,8% поляков). Конституция вступила в силу 17 октября 1997 г. Всего в польской политической истории было принято, начиная с 1791 г., девять конституционных актов.

Конституция Республики Польша состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов, включая последний - "Переходные и заключительные предписания".

Она подразделяет граждан на тех, кто верит в Бога как источник правды, справедливости, добра и красоты, и тех, кто не разделяет этой веры, но уважает подобные универсальные ценности как возникающие из иных источников (преамбула к Конституции).

Новая Конституция закрепляет:

- характер польской государственности как демократической и правовой, осуществляющей принципы социальной справедливости;

- форму государства в виде парламентско-президентской республики;

- принцип разделения властей;

- политический, идеологический плюрализм;

- широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

- статус двухпалатного Национального собрания, состоящего из сейма и сената;

- унитарную природу государства (в стране 12 воеводств, 307 уездов и большое число низовых административно-территориальных единиц - волостей).

Конституция провозглашается верховным правом Республики Польша, ее предписания применяются непосредственно (ст.8).

В ней подчеркнуто, что источником нрав и свобод человека и гражданина является естественное и неотчуждаемое достоинство человека. Оно нерушимо, а сто уважение и охрана являются обязанностью публичных властей (ст. 30 Конституции Польши).

Основные нормы гарантируют широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных нрав и свобод. Однако на первое место законодатель ставит личные права и свободы. Среди них: правовая охрана жизни (ст. 38), право на личную неприкосновенность и личную свободу (ч. 1 ст. 41), право на справедливое и открытое рассмотрение дела без необоснованной задержки компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 1 ст. 45), право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также на принятие решений о своей личной жизни (ст. 47), право на свободу и охрану тайны коммуникаций (ст. 49), право на неприкосновенность жилища (ст. 50), право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания (ст. 52).

Судебная власть принадлежит судам и трибуналам. Правосудие осуществляют Верховный суд, общие, административные, военные суды. Высшей судебной инстанцией является Верховный суд Польши, которому подсудны все дела, за исключением дел, рассмотренных Государственным трибуналом. Последний представляет собой специальный государственный судебный орган для суда над высшими должностными лицами, включая президента Республики. Органом, осуществляющим конституционный контроль (надзор), является Конституционный трибунал, который, однако, не рассматривается как орган, осуществляющий правосудие (ст. 188-197 Основного Закона Польши).

Поправки принимаются Национальным собранием - парламентом, для чего необходимо получить 2/3 голосов в сейме и абсолютное большинство в сенате. Возможно проведение конституционного референдума. В связи с участием Польши в процессах европейской интеграции в 2006 г. была принята поправка к Конституции, разрешившая экстрадировать польских граждан по европейскому ордеру на арест. 65. Глава государства Польши. Порядок избрания, функции, полномочия.

В современной Польше должность единоличного главы государства была учреждена в 1989 г., до этого в течение нескольких десятилетий существовал коллегиальный глава государства - Государственный совет ПНР. Президент избирается на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на пять лет. Он может быть избран повторно только один раз. Главой государства вправе стать только польский гражданин, который достиг возраста 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами. Избранным признается кандидат, который получил более половины поданных действительных голосов. Если ни один из претендентов не получил требуемого большинства, то через две недели проводится повторное голосование (так было осенью 1995 г. и 2005 г.). Предпоследние президентские выборы, на которых вторично победил представитель левоцентристских сил - Александр Квасьневский, состоялись в октябре 2000 г. На выборах 2005 г. в результате второго тура победил лидер консервативной партии "Право и справедливость" Лех Качиньский, набравший 54% голосов (при явке чуть более 50%). Он обещал отстаивать "традиционные католические ценности" и проводить активную социальную политику.

В июне-июле 2010 г. прошли досрочные президентские выборы (10 апреля 2010 г. трагически погиб в авиакатастрофе под Смоленском действующий глава государства). После проведения второго тура выборов победу одержал один из руководителей "Гражданской платформы" маршал сейма Бронислав Комаровский. Он набрал чуть более 53,01% голосов избирателей.

Президент является верховным представителем государства и гарантом непрерывности государственной власти. Согласно конституционным положениям, он "заботится о соблюдении Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории" (ч. 2 ст. 126).

Президент осуществляет традиционные полномочия: представляет Польшу на международной арене; назначает и отзывает польских полномочных представителей в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты послов и посланников; предоставляет гражданство и дает согласие на отказ от польского гражданства; награждает орденами и медалями, присваивает воинские звания; осуществляет помилование и др. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В отношении ряда официальных президентских актов действует институт контрассигнатуры. В случае смерти президента или при невозможности исполнения им своих обязанностей временно полномочия главы государства переходят маршалу сейма, как, например, это было в апреле-июле 2010 г.

Существенной особенностью статуса главы государства в Польше является то, что согласно основным нормам (ч. 2 ст. 10 Конституции Польши), исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров, а не только правительством, как в ряде зарубежных стран.

Президент в Польше избирается на 5 лет. Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет. С 89г – существует единоличный глава государства, после 89г президент избирается тайным всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Максимум президент может находится на своем посту 2 срока. Президентом может стать только польский гражданин, который получит более половины поданых голосов избирателей. 66. Законодательная власть в Польше. Порядок ​формирования, функции, полномочия.

Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату - двум палатам польского парламента. Нижняя палата - Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.  Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, как помажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами помажоритарной системе. Обе палаты избираются на 4-летний срок.  Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3голосов общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сената. Президент Республики, заслушав мнения маршала Сейма и маршала Сената, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно прекратить полномочия Сейма и, соответственно, Сената, объявив о проведении новых выборов.  Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом,передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.  67. Правительство Польши. Порядок избрания, ​функции, полномочия.

Правительство - Совет министров является высшим органом исполнительной власти и осуществляет традиционные полномочия этой ветви власти. В польской конституционной доктрине действует презумпция полномочий правительства, т.е. его ведению подлежат все вопросы, не закрепленные за другими государственными органами и органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 146 Конституции Польши). Правительство состоит из председателя, вице-председателя, министров, председателей комитетов. Председатель и вице-председатель могут выполнять также функции министра. В 1996 г. принят Закон об организации и порядке работы Совета министров.

Правительство формируется совместно президентом и сеймом. Глава государства назначает председателя Совета министров и по его предложению - министров. Вновь назначенный председатель Совета министров должен в течение 14 дней представить сейму программу своей деятельности и получить вотум доверия депутатов. Для получения вотума доверия необходимо добиться абсолютного большинства голосов. Предусмотрен также конструктивный вотум недоверия правительству, характерный для ряда стран Европы.

Глава правительства обязан заявить об отставке Совета министров на первом заседании вновь избранного сейма. Члены Совета министров несут перед сеймом солидарную ответственность за деятельность правительства.

 Правительство формирует президент и сейм, после чего правительство обязано представить свою программу 68. Судебная власть и конституционный контроль в Польше.

Основы судебной системы Польши установлены в разделе VIII Конституции. Отправление правосудия осуществляют Верховный суд, общие суды, административные суды, а также военные суды. Исключительный суд или ускоренная процедура могут устанавливаться только на время войны. Судопроизводство является по меньшей мере двухинстанционным. 

Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета на неопределенное время, т.е. являются несменяемыми. Судья может быть уволен в отставку вследствие болезни или утраты сил, делающих невозможным исполнение им своей должности. Закон определяет возраст, по достижении которого судьи уходят в отставку. 

Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов, а также осуществляет иную деятельность, определенную в Конституции и законах. Первого Председателя Верховного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда. В Польше существует особая система органов административной юстиции, возглавляемая Высшим административным судом. Согласно Конституции суды этой системы осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной администрации. Этот контроль охватывает также соответствие законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации. 

Председателя Высшего административного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим Собранием судей Высшего административного суда. Всепольский судебный совет призван охранять независимость судов и судей. Он может обратиться в Конституционный трибунал с предложением по вопросу о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, в которой они касаются независимости судов и независимости судей. 

Всепольский судебный совет состоит из: 1) первого председателя Верховного суда, министра юстиции, председателя Высшего административного суда и лица, назначенного Президентом Республики, 2) 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов, 3) 4 членов, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух - избранных Сенатом из числа сенаторов. Всепольский судебный совет избирает председателя и 2 вице-председателей. Срок полномочий Всепольского судебного совета составляет четыре года. 

В 1982 г. в Польше учреждены 2 новых органа - Конституционный трибунал и Государственный трибунал. Конституционный трибунал был задуман как орган, не входящий в судебную систему государства, вспомогательный по отношению к парламенту, чья деятельность направлена на упрочение верховенства высшего представительного органа в сфере правотворчества. В последствии он стал аналогом конституционного суда, что окончательно было закреплено в Конституции 1997 г. Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав трибунала не допускается. Председателя и вице-председателя Конституционного трибунала Президент Республики назначает из числа кандидатов, представленных Общим собранием судей Конституционного трибунала.

Конституционный трибунал разрешает дела: 1) о соответствии законов и международных договоров Конституции, 2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе, 3) о соответствии предписаний права, изданных центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам, 4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий, 5) о конституционной жалобе (подается гражданином с целью проверки конституционности нормативного акта, примененного в конкретном судебном или административном деле). Трибунал разрешает споры о компетенции между центральными конституционными органами государства.

Решения Конституционного трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными. 

Государственный трибунал выносит решения об ответственности лиц, занимающих определенные в Конституции высшие государственные должности, за нарушения Конституции и законов или преступления в связи с занимаемой ими должностью либо в сфере исполнения ими своих служебных обязанностей. К числу таких лиц относятся Президент Республики, Председатель и члены Совета министров, депутаты и сенаторы. Государственный трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом (не из числа депутатов и сенаторов) на срок полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины его членов должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи. Председателем Государственного трибунала является первый председатель Верховного суда.

К органам государственного контроля и охраны права Конституция относит Верховную палату контроля и Уполномоченного по гражданским правам. Первая является высшим органом государственного контроля, контролирует деятельность органов правительственной администрации, Польского национального банка, государственных юридических лиц и иных организационных единиц, а иногда и других субъектов с точки зрения законности, экономности, целесообразности и добросовестности. Она подчиняется Сейму и действует на началах коллегиальности. Уполномоченный по гражданским правам назначается Сеймом с согласия Сената на 5 лет. Конституционным законом от 29 декабря 1989 г. по-новому сформулированы задачи прокуратуры и ее правовой статус. В соответствии со ст.64 прокуратура охраняет законность, а также наблюдает за предварительным расследованием. Прокуратура подчиняется министру юстиции, который осуществляет функции Генерального прокурора. 69. Система местного управления и самоуправления в Польше.

Воеводство – самая крупная территориальная единица; повят – территориальная единица второй ступени; в его состав входят несколько гмин; гмина – основная территориальная единица. Новое территориальное деление Польши установлено законом от 24 июля 1998 года. Во всех вышеназванных единицах территориального деления действуют представительные органы территориального самоуправления. Это — советы, избираемые на всеобщих выборах сроком на 4 года. На сегодняшний день, согласно Конституции Польши, территориальное самоуправление выполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами за органами иных публичных властей. Согласно нормам Конституции, органы местного самоуправления на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов.Воеводство является самой крупной единицей территориального самоуправления и региональным самоуправляющимся сообществом, которое в силу закона образуют жители воеводства. Воевода является представителем правительства в воеводстве. Средняя величина воеводства – 2, 4 млн человек населения. На воеводу возложены 4 основные задачи: 1) политико-представительская – представитель Правительства в регионе; 2) надзор над территориальным управлением в воеводстве; 3) обеспечение общественного правопорядка и коллективной безопасности; 4) контроль за использованием государственной собственности. Кроме воеводы существуют также т.н. «объединенная» и «необъединенная» правительственные администрации. Воевода связан с этими органами, поскольку является региональным органом правительственной администрации. В регионах существуют также органы правительственной администрации, которые не подчиняются воеводе, например, налоговая администрация. Органы самоуправления воеводства не являются органами надзора или контроля по отношению к повяту и гмине, а также не являются органами высшей инстанции в административной иерархии. Воеводское правление является исполнительным органом воеводства. Оно состоит из 5 человек. Председателем правления является маршал воеводства. Воеводское правление выполняет задачи воеводства, входя-щие в круг деятельности воеводского самоуправления и не отнесенные к компетенции воеводского сеймика. Правление выполняет реше-ния воеводского сеймика и распоряжается имуществом воеводства.Воеводство имеет право вести международное сотрудничество. Приоритеты этого сотрудничества определяет воеводский сеймик. Надзор за деятельностью самоуправления воеводства проводят председатель Совета министров и воевода, а в области финансовых вопросов — региональная расчетная палата. На более низких уровнях административного деления страны похожая ситуация имеет место на уровне повята – там также действуют органы правительственной необъединенной администрации. Однако на уровне повята они связаны со старостой повята, который является органом не правительственной администрации, а территориального самоуправления. Жители повята образуют на основании закона местное самоуправляющееся сообщество. Это сообщество и соответствующая территория составляют повят. Повят выполняет от собственного имени и под собственную ответственность предусмотренные законами публичные задачи. Его самостоятельность подлежит судебной за-щите. Повят как единица основного территориального деления охватывает все территории граничащих друг с другом гмин или всю территорию города на правах повята. Городом на правах повята является город, насчитывающий свыше 100000 жителей, а также город, который с 31 декабря 1998 года перестал быть местом нахождения воеводских властей. Повят должен охватывать по возможности однородную по поселенческой и пространственной структуре и по общественным экономическим связям территорию. Повят выполняет публичные задачи, выходящие по своему характеру за пределы гмин, в следующих областях: народное образование, санитарно-просветительная работа и здравоохранение, социальная помощь, семейная политика, помощь инвалидам, общественный транспорт и дороги, культура и др. Жители повята принимают решения всеобщим голосованием в ходе повятовых выборов и референдумов или через органы повята. Этими органами являются: повятовый совет и правление повята.К полномочиям Совета повята относятся издание актов местного права, выбор и отзыв повятового правления. Совет принимает также решения по вопросам герба и флага повята. Повятовое правление является исполнительным органом повята. В его состав входят: староста как председатель правления, его заместитель и 3—5 членов правления. Правление повята выполняет решения повятового совета и задачи повята, предусмотренные положениями закона. Понятие гмины включает в себя 3 основных аспекта: 1) гмина как территория – это основная единица территориального деления стра-ны; 2) гмина как население: гмина – это самоуправляемое местное сообщество; 3) гмина как учреждение, где каждый гражданин может решать свои вопросы. В Польше насчитывается около 2, 5 тысяч гмин. Гмина обладает наиболее сильной позицией среди других единиц самоуправления, и именно с гминами связано выполнение всех основных публичных задач, которыми занимается территориальное само-управление. Законом установлено, что жители гмины образуют самоуправляющееся сообщество. Гмина выполняет общественные задачи от своего имени и под собственную ответственность. Жители гмины принимают решения на основе всеобщего голосования в ходе выборов и референдумов или через органы гмины. Референдум может быть проведен также по любому вопросу, имеющему важное значение для гмины. Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. Исполнительным органом гмины является правление гмины. В состав правления входят войт или бургомистр, либо президент города — в качестве председателя, а также члены. 70. Особенности развития конституционного законодательства Чехии.

Действует Конституция, основная часть которой была принята 16 декабря 1992 г. и вступила в силу 1 января1993 г. В ней отсутствуют главы, посвященные правовому статусу личности, гражданина, за исключением некоторых общих норм. Соответствующие положения содержатся в Хартии основных прав и свобод, которая считается составной частью Конституции Чешской Республики. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован чешским Национальным советом в 1993 г.  По форме правления Чехия является парламентской республикой. Политический режим - демократия.