Экзамен зачет учебный год 2023 / Kyupper

I. Введение

Европы также подвергла критике ряд поло

-

жений новой конституции 3. Надо заметить,

В апреле 2011 года венгерский парламент

что эта критика обоснована лишь отчасти,

принял новую конституцию 1, которая сразу

отчасти она безосновательна, и в то же время

же вызвала и вызывает до сих пор ожесто

-

некоторые аспекты, действительно заслужи -

ченную критику внутри страны и за рубежом.

вающие критического рассмотрения, Комис -

Причиной этого является как содержание

сией не затронуты совсем. Европейский Союз

конституции, так и порядок, использованный

(далее – ЕС) инициировал несколько проце -

при ее принятии. Последовавшие за этим из-

дур по поводу нарушения Венгрией договоров

менения конституции (четвертое и на теку

-

о ЕС, основанием чему служит принятое го -

щий момент последнее – от 25 марта 2013 го-

сударствами – членами ЕС в начале 1990-х

да) послужили поводом для преимуществен -

годов договорное обязательство соблюдать

но негативных комментариев в Венгрии и за

принципы демократии и правовой государ

-

ее пределами.

ственности при организации своего внутрен -

Освещение этой ситуации в западных

него политико-правового устройства; в этом

средствах массовой информации носит сугубо

выражается переход от чисто экономического

критический, иногда даже алармистский ха -

союза к сообществу общих ценностей4.

рактер. Правительство Германии, отвечая на

Реакция венгерского Правительства вре -

парламентские запросы, неоднократно выра-

менами принимает характер плаксиво-оскор-

жало свою озабоченность в отношении кон -

бленного упрямства, а временами не содер -

ституционного и политического развития в

жит ничего, кроме увещеваний и замалчи

-

Венгрии2. Венецианская комиссия Совета

ваний критикуемых аспектов, что делает вни-

мательного наблюдателя еще более подозри-

* Статья представляет собой дополненную и актуализированную вер

-

тельным5. Такое поведение Правительства

сию доклада, сделанного автором 17 апреля 2012 года на заседа -

препятствует пониманию иностранными пар -

нии Юго-восточноевропейского общества (Мюнхен).

тнерами как реальных недостатков, так и

Küpper H. Ungarns neues Grundgesetz von 2011 – Kein Grund zum

преимуществ новой конституции.

Jubel, aber auch noch nicht das Ende der Demokratie // Südosteuropa-

По этим причинам необходимо объектив -

Mitteilungen. 2012. H. 3. S. 80–101.

ное и трезвое изучение ситуации. Именно эту

цель преследует данная статья, рассматрива-

поддержка избирателей была не столь значи-

ющая тему с точки зрения правовой науки.

тельной. В пользу нового правительства вы -

Это оправдано, так как конституция являет

-

сказались лишь примерно 52% избирателей,

ся, кроме всего прочего, а с юридической точ -

принявших участие в выборах. Венгерской

ки зрения – прежде всего, собранием пра -

избирательной системе присущ особый эф

-

вовых предписаний, которое можно и нужно

фект «усиления», дополнительно улучшаю -

изучать, используя стандартные методы юри-

щий результат партии-победителя. Благода-

дической науки. К тому же рассмотрение

ря этому эффекту партии коалиции и полу

-

предмета под этим углом позволяет абстра -

чили более двух третей голосов. Из-за низкой

гироваться от ситуации вокруг действующе -

явки 52 % голосов соответствуют примерно

го правительства. Ведь конституция останет-

30% от общего числа избирателей. Таким об-

ся в силе и тогда, когда по итогам следующих

разом, оказывается, что поддержка прави

-

выборов или выборов, следующих за ними, к

тельства со стороны избирателей изначально

власти придет другое правительство. Поэтому

была не столь впечатляющей, чтобы ссылка -

абстрактный юридический анализ может вы -

ми на нее можно было бы оправдывать некие

светить структурные недостатки текста кон -

«революции».

ституции независимо от позиции определен -

Сразу же после выборов была начата вы -

ного правительства. При этом окажется

–

работка текста новой конституции. Эту зада -

забежим вперед, чтобы сообщить этот важ -

чу возложили на группу, состоявшую из про -

ный вывод, – что текст конституции в общем

веренных членов «Фидес» и возглавленную

и целом отвечает требованиям демократии и

Йозефом Шайером, функционером партии и

правового государства6, даже если некоторые

доверенным лицом Виктора Орбана. Работа

положения находятся в противоречии с либе -

группы проходила большей частью за закры-

ральными традициями, заложенными консти-

тыми дверями. Ни политическая обществен -

туцией, действовавшей последние 20 лет, и,

ность, ни представители юридического и иных

скорее, возрождают подходы времен социа

-

экспертных сообществ, ни население в ра

-

лизма.

боту над новой конституцией практически не

вовлекались. Одной из причин этого было из-

II. Краткая предыстория

начальное желание главы правительства при-

нять конституцию уже год спустя после пре -

Перед тем как приступить к анализу консти

-

бывания у власти. Из -за этого добровольно

туции необходимо вкратце изложить собы

-

созданного аврала пришлось пожертвовать

тия, предшествовавшие ее принятию. В ходе

всем тем, что характерно для демократически

выборов в марте и апреле 2010 года социа -

легитимированной и профессионально реали-

листическое правительство меньшинства, по-

зуемой процедуры выработки конституцион -

грязшее в коррупционных скандалах, потер

-

ного текста: участием населения, политиче -

пело поражение, и большинство в две трети

ских сил и представителей разных групп инте-

мест в парламенте получила коалиция из двух

ресов, участием экспертов, публичной и про -

оппозиционных партий, а именно «Фидес»7 и

зрачной кодификационной работой, публич -

партии христианских демократов 8. Послед -

ными обсуждениями причин и необходимости

ние, будучи младшими партнерами, попали

принятия новой конституции и соответствую-

в парламент лишь благодаря активной под

-

щего временного плана. От принятия консти-

держке «Фидес» и играют в коалиции на

-

туции на референдуме также пришлось отка-

столько второстепенную роль, что можно го -

заться. Хотя «Фидес» ссылалась на «наказы

ворить о «мнимой» коалиции. Однако по от -

избирателей», тема обновления конституции

дельным вопросам «Фидес» позволяет хри -

не играла сколько-нибудь существенной роли

стианским демократам демонстрировать их

в избирательной кампании, по причине чего

собственные подходы.

крайне непросто использовать результаты го-

Новое правительство интерпретировало

лосования в качестве доказательства стрем

-

большинство в две трети как особый демо

-

ления народа, как можно скорее принять но -

кратический мандат, назвав это «революцией

вую конституцию. По вышеназванным при

-

у избирательных урн». При более глубоком

чинам в данном конкретном случае невоз

-

изучении результатов выборов окажется, что

можно, а исходя из соображений демократи -

2013 z№ 5 (96) z 3

ческого плана, и недопустимо интерпретиро -

дарственной безопасности прежнего режи -

вать «наказы избирателей» как своего рода

ма10. Позднее Конституционный суд признал

«эрзац» для прозрачной и охватывающей все

все положения вводного закона, не носящие

общество процедуры выработки конституции.

переходного характера, противоречащими

В середине марта 2011 года проект кон -

конституции, так как вводный закон не явля -

ституции был представлен парламенту, а

ется подходящим типом акта, в котором могут

спустя всего лишь один месяц, 18

апреля

быть закреплены нормы, подлежащие дли -

2011 года, в пленарном заседании прошло

тельному применению. Для этого, по мнению

решающее голосование. 25 апреля 2011 года

Суда, могут использоваться либо обычные

принятая конституция была опубликована в

законы, либо сама конституция 11. После это -

официальном издании «Венгерский вестник»

го парламент перенес часть норм длительного

(Magyar Közlöny). Дата публикации имеет

применения в конституцию, что было прове -

немаловажное значение. Во-первых, венгер-

дено в рамках упомянутого выше четвертого

ские законы всегда цитируются с названием

изменения конституции от 25 марта 2013 го-

даты опубликования, по причине чего офи

-

да; сам вводный закон при этом был отменен.

циальное название новой конституции зву

-

чит «Основной закон Венгрии от 25

апреля

III. О конституции в целом

2011 года». Во-вторых, 25 апреля 2011 года

было символической датой, годовщиной по -

Вначале мы вкратце рассмотрим некоторые

беды на выборах, а кроме того, на этот день

вопросы, касающиеся конституции в целом,

выпала Пасха, что подчеркнуло близость но -

после чего ряд избранных проблем будет про-

вой конституции к христианской символике

анализирован отдельно.

пасхального обновления.

Сама конституция, как этого и следовало

1. Термин «основной закон»:

ожидать, не регулирует многие вопросы пе -

внеисторическое историзирование

реходного периода. В Венгрии, как и во мно -

гих других странах, это является предметом

Прежние конституции Венгрии именовались

особого, «вводного» закона. С точки зрения

термином «alkotmány», который переводит-

принципа правовой государственности сом -

ся именно как «конституция». Новая консти-

нительным было то, что этот закон был при -

туция официально называется «Основной

нят лишь 30 декабря, а опубликован 31 дека-

закон» (alaptörvény). Эта новация ни в коей

бря 2011 года, и это несмотря на то, что кон -

мере не воздание чести немецкому Основно -

ституция вступала в силу уже на следующий

му закону, а проведение параллели с консти -

день – 1 января 2012 года. Таким образом,

туционной ситуацией в докоммунистической

времени на подготовку не оказалось, что про-

Венгрии, но параллели с исторической точ -

тиворечит принципу правой государствен

-

ки зрения неверной. Если вынести за скобки

ности. По этой причине если бы речь шла об

краткий период революционного интермеццо

обычном законе, то, согласно правовой пози-

в 1918–1919 годах, то Венгрия вплоть до

ции венгерского Конституционного суда, та -

1949 года не имела кодифицированной кон -

кой закон оказался бы неконституционным9.

ституции, а, как и Великобритания до сих пор,

Кроме того, нужно заметить, что вводный

лишь отдельные законы конституционного

закон содержал не только переходные поло -

характера, имевшие такую же юридическую

жения, касающиеся вступления в силу новой

силу, что и обычные законы. Так как новое

конституции (причем отнюдь не все), но и ряд

правительство рассматривает в качестве ле-

подробных норм о преодолении последствий

гитимного исключительно исторический пе -

коммунистической диктатуры, которые с со -

риод до утверждения коммунистической дик -

держательной точки зрения носили самосто -

татуры в 1949 году, то название «Основной

ятельный характер. Это, с одной стороны, ка-

закон» должно вызывать ассоциации с этой

салось не очень важного с практической точ -

эпохой, внушая, что этот закон точно такой

ки зрения вопроса об уголовном преследова -

же, как и остальные. На самом деле Основ -

нии лиц, занимавших правительственные по-

ной закон представляет собой обычную коди-

сты, с другой – затрагивало крайне важную

фицированную конституцию, объединяющую

проблему доступа к документам органов госу-

в одном документе все конституционное пра -

во и имеющую согласно абзацу 1 статьи

R

мулированных положений, а отказ от привле-

бóльшую юридическую силу, чем обычные за-

чения специалистов (что увеличило бы время

коны. Таким образом, сохранилась ситуация,

на разработку) привел к тому, что эти форму -

существовавшая с 1949 года, означающая

лировки не были замечены и устранены. В

наличие полноценной конституции; возврата

общем и целом спешная выработка текста

к неписаной, некодифицированной конститу-

привела к низкому уровню его качества с точ-

ции не произошло, несмотря на новое наиме-

ки зрения юридической техники. Это весьма

нование.

прискорбно, так как принятие данной консти-

Эта поверхностная символика, которая

туции означает, что следующая возможность

должна демонстрировать нечто, чего на са

-

для создания очередной конституции поя

-

мом деле нет, и должна вызывать, по сути, не-

вится нескоро, и стране многие годы придет -

верные исторические ассоциации, является

ся жить с некачественным конституционным

отличительной чертой всего Основного зако -

текстом, который мог бы оказаться гораздо

на, и особенно его идеологической части. Так,

лучше, если бы он был выработан не в такой

Основной закон содержит в абзаце3 статьи R

спешке и с лучшим пониманием значения,

положение о том, что он должен толковаться

которое имеет такой акт, как конституция.

с учетом «достижений нашей исторической

В ответ на эту критику высокопоставлен-

конституции», хотя при этом непонятно, в

ные правительственные политики неодно

-

чем эти достижения могли бы заключаться,

кратно заявляли в интервью, что обнаружен-

так как конституционные регулирования, су -

ные недостатки можно легко устранить. Эти

ществовавшие до 1949 года, носили не - или

высказывания означают отсутствие серьезно-

преддемократический характер, проще гово -

го отношения к конституции, так как подоб

-

ря, учреждали феодальный строй, последние

ная позиция ставит под вопрос идею консти -

элементы которого были отменены в Вен

-

туции как таковой и напоминает точку зрения,

грии позднее, чем где бы то ни было, лишь

господствовавшую в годы социалистическо -

в 1948 году. В преамбуле к конституции и

го кадаровского режима в отношении кон

-

статье I12, регулирующей государственные

ституции, за которой признавалась исключи

-

символы, упомянута «священная корона».

тельно вспомогательная, инструментальная

Эта корона, с одной стороны, представляет

роль, не предусматривавшая обретение кон-

собой символ венгерской государственности,

ституцией определенной самоценности.

с другой – вызывает сильные феодально-мо-

Инструментальное понимание находит

нархические ассоциации и по этой причине не

подтверждение в многочисленных конститу -

слишком пригодна в качестве символа демо

-

ционных изменениях. Основной закон всту -

кратической республики.

пил в силу 1 января 2012 года и после этого

был изменен четыре раза (18 июня, 9 нояб-

2. Уровень юридической техники

ря и 21 декабря 2012 года, а также 25 марта

2013 года). Большинство этих изменений ка-

Если вынести за скобки содержание Основ -

сались вопросов текущей политики, неодно

-

ного закона, то его текст отличается в лучшую

кратно являясь реакцией на решения Консти-

сторону по сравнению с прежней конститу

-

туционного суда, и не затрагивали проблем

цией13, которая из-за многочисленных попра-

фундаментального характера. Парламентское

вок, внесенных в нее после 1989–1990 го-

большинство в две трети, обладающее не

-

дов, превратилась в сплошную и внутренне

ограниченными полномочиями по принятию

противоречивую «заплатку». Новая консти-

и изменению конституционных положений,

туция, напротив, сработана по единому пла-

рассматривает конституцию как средство для

ну. Хотя она и содержит ряд противоречий и

реализации текущих политических потребно-

пробелов, однако несравненно меньше, чем

стей.

прежняя. К тому же почти полностью устра-

нены пережитки социалистического консти -

3. Процесс кодификации

туционного мышления.

Тем не менее качество текста нельзя при -

Как уже говорилось выше, процедура созда-

знать удовлетворительным. Добровольный

ния новой конституции не отличалась про

-

аврал привел к появлению небрежно сфор -

зрачностью, была изолирована от общества и

носила, причем без особой на то надобности,

антов ответов, спектр которых был неодина

-

авральный характер. С точки зрения принци-

ков: от «да» до «нет» либо лишь до «возмож -

па демократии можно упомянуть отсутствие

но». Опросники следовало отослать обратно

обратной связи с народом и различными по -

в течение 14 дней. Юридической силы полу-

литическими силами. Хотя «Фидес» и сделала

ченные результаты не имели, речь шла лишь

оппозиционным партиям предложение при -

об опросе общественного мнения. Данная ак-

нять участие в выработке конституции, по -

ция вызвала сомнения по ряду причин, в том

следние отклонили его. Отказ был обоснован

числе из-за отсутствия какого -либо правово-

ссылками на недостаточность времени, преду-

го основания для ее проведения. И хотя на это

смотренного для работы над конституцией, а

были потрачены немалые средства из госу -

также на неблагоприятный характер условий

дарственного бюджета, так и осталось неяс-

участия, предложенных со стороны «Фидес»;

ным, как было обосновано финансирование

все это, по мнению оппозиционных партий,

этой акции отдельно взятой политической

делало невозможным проведение реального

партии.

обсуждения текста конституции, по причине

В ходе опроса население могло выразить

чего они не захотели, чтобы видимость их

свое мнение лишь по 12 поставленным во -

участия придала легитимность «этому бала-

просам, но не по отношению к конституции

гану». То, что эта аргументация не носила на-

в целом. Референдум проведен не был, и

думанный характер, косвенно подтверждает -

Основной закон был принят решением пар -

ся многочисленными высказываниями рядо -

ламента, причем «за» проголосовали лишь

вых политиков самой «Фидес», включая чле-

правительственные фракции, в то время как

нов парламента от этой партии, которые в

бóльшая часть оппозиции отказалась от уча -

частных беседах жаловались на то, что реаль-

стия в голосовании. Отсутствие вотума со

ного обсуждения новой конституции не было

стороны населения роднит венгерский Ос

-

и в самой правящей партии.

новной закон с немецким. Однако если не

-

Ограничение всего парламентского про -

мецкий Основной закон приобрел легитим -

цесса по принятию конституции, включая три

ность в ходе многолетней практики своего

чтения, всего одним месяцем, из которых все-

применения благодаря фактическому согла -

го 9 дней были выделены для пленарных об -

сию на это со стороны народа, вероятность

суждений, свидетельствует о том, что настоя-

такого же развития в отношении венгерской

щие парламентские дебаты были невозмож -

конституции не слишком велика. Ее первая

ны и нежелательны. Однако вина в произо -

часть – это, на удивление, длинная преамбу-

шедшем урезании роли парламента лежит и

ла, содержащая идеологические основы кон -

на нем самом, так как график работы парла-

ституционного строя. Ее основные положе

-

мента определяется его председателем, кото-

ния посвящены нации, понимаемой как «эт -

рый в этом вопросе не должен был бы под -

нонация», то есть в том виде, как этот термин

даться давлению со стороны премьер -мини-

понимался в Восточной Европе в момент сво-

стра. Депутаты парламента от правительст -

его появления в XIX веке. Другие базовые

венной фракции также могли бы настоять на

положения касаются семьи, чье значение све-

своих правах. Ни того, ни другого, однако не

дено к роли, которую она играет при сохране-

произошло: председатель парламента и фрак-

нии нации14, и христианства. Тем самым дек-

ция отказались от своих прав и подчинились

ларируются исключительно консервативные

исполнительной власти.

ценности, граждане с либеральными или ле -

Демократическая обратная связь была

выми взглядами не найдут здесь ничего, с чем

симулирована при помощи так называемых

они могли бы себя идентифицировать15. Бла-

«национальных консультаций». Руководство

годаря этой преднамеренной однобокости

«Фидес» разослало во все венгерские домо-

программа одной конкретной партии, а имен-

хозяйства опросник, включавший 12 вопро-

но «Фидес», по сути, была сделана содержа -

сов о содержании будущей конституции, на -

нием конституции, что существенно ослож -

пример об избирательном праве для детей,

няет принятие конституции населением в це -

расширении применения пожизненного за -

лом, а это, в свою очередь, приведет в буду -

ключения или прямых выборах президента

щем к непростым проблемам для венгерской

страны. Вопросы содержали несколько вари -

конституционной государственности.

4. Политическая система

Несмотря на то что существование прави-

тельства зависит от воли парламента, кото -

В общем и целом политическая система со -

рый его выбирает и переизбирает, форма

хранилась без изменений. В первую очередь

правления по основному закону более не яв -

это коснулось формы правления: Венгрия

ляется чисто парламентской. Причиной для

остается многопартийной парламентской де -

этого вывода служит потеря парламентом его

мократией. Правительство нуждается в под-

монополии на принятие бюджета. Этот во

-

держке парламента. Оно выбирается боль

-

прос будет рассмотрен более подробно ниже.

шинством голосов депутатов и может быть

Так как право на принятие бюджета прочно

переизбрано путем принятия конструктивно-

связано с истоками парламентаризма, причем

го вотума о недоверии. То, что центр тяжести

даже в еще большей степени, чем право на

при этом несколько сместился от парламента

принятие законов, форму правления, в кото -

в сторону правительства, не является пово -

рой парламент не является единственным ор-

дом для тревоги, так как система остается

ганом, решающим вопрос о бюджете, можно

парламентской.

назвать в лучшем случае «купированным»

Если по прежней конституции носителем

или «урезанным» парламентаризмом.

всех государственных полномочий, явным об-

Президент страны, избираемый парла

-

разом неупомянутых в конституции, был пар-

ментом, имеет в основном полномочия репре-

ламент, то теперь согласно абзацу1 статьи 15

зентативного и представительского характера

Основного закона эти полномочия возложе -

и не обладает реальной политической вла

-

ны на правительство. На практике это изме-

стью. Но у него есть и ряд «резервных» пол

-

нение, скорее всего, не будет играть особой

номочий на случай, если остальные конститу -

роли. Более существенным является потеря

ционные органы не справятся с возложенны -

компетенции парламента по контролю ис

-

ми на них задачами. В общем и целом статус

полнительной власти при участии в делах Ев-

Президента по новой конституции вполне ти -

ропейского Союза. Ранее правительство и

пичен для парламентской формы правления.

министры были связаны мнением парламента

в отношении своих действий «в Брюсселе».

5. Европейская интеграция

Статья 19 новой конституции предоставляет

парламенту лишь крайне слабое право на по-

Венгрия, как и раньше, признает цели евро

-

лучение информации. Таким образом, прави -

пейской интеграции. Положения абзацев 2–

тельство получило полную свободу рук в сфе -

4 статьи Е Основного закона содержат пра -

ре своих взаимоотношений с органами ЕС, а

вовые основания для членства страны в Ев -

парламент утратил свои контрольные полно -

ропейском Союзе. Международно -правовой

мочия. Эту тенденцию можно наблюдать во

договор о передаче суверенных прав страны

многих других государствах – членах ЕС. В

Европейскому Союзу нуждается в одобрении

Германии основным препятствием для эро

-

двух третей депутатов парламента. В одном из

зии парламентского контроля за действиями

своих решений Конституционный суд истол

-

исполнительной власти на европейском уров-

ковал эту норму в пользу ЕС, а именно, что те

не является Федеральный конституционный

изменения договорного права ЕС, которые не

суд.

предусматривают дальнейшей передачи пол -

Положение премьер -министра внутри

номочий государств-членов, могут быть одоб-

правительства в Венгрии было усилено. По

рены простым большинством16. Однако Дого-

прежней конституции правительство пред

-

вор о стабильности, координации и управле

-

ставляло собой коллегиальный орган. Но

-

нию в экономическом и валютном союзе, во -

вая конституция предоставляет премьер -ми-

прос о котором, собственно, решался в Суде,

нистру полномочие формулировать основные

предусматривал подобную передачу и нуж

-

направления политики (абзац 1 статьи 18),

дался в одобрении двумя третями голосов.

образцом для чего послужил немецкий Ос -

То, чтостатья К Основного закона объяв -

новной закон. Введение этой нормы в кон

-

ляет форинт национальной валютой, в то вре-

ституцию формально закрепило положение,

мя как прежняя конституция не содержала

которое фактически сложилось уже в середи-

никаких норм по этому вопросу, не носит ан -

не 1990-х годов.

тиевропейского характера. Венгрия обяза

-

2013 z№ 5 (96) z 7

лась ввести евро, и когда этот момент насту -

предписания, большей частью в русле тради -

пит, то в любом случае необходимо измене -

ционного восточноевропейского этнонацио -

ние конституции, в частности положений о

нализма. В отличие от практически почти всех

Национальном банке. По этой причине дан -

других государств преамбула содержит не

ная статья не является дополнительным пре -

только конституционную «лирику», но и яв -

пятствием для введения евро. В соответствии

ляется, согласно абзацу 3 статьи R Основного

с этим в венгерской литературе данная норма

закона, частью конституции, имеющей обяза-

подвергается критике вследствие «провинци-

тельную нормативную силу. Особо злостное

ального характера» закрепления националь -

толкование конституции способно привести

ной валюты на конституционном уровне, а не

к тому, что некая практика использования

по причине возможного влияния на политику

определенного основного права, противоре-

или правовую ситуацию в отношении ЕС.

чащая провозглашенным в преамбуле ценно-

стям, например, будучи «антинациональной»

6. Правовое государство

или «антипатриотичной», могла бы быть

ограничена. В этом случае повторяется ситуа-

Принцип правовой государственности про -

ция времен социализма: управляемое поль

-

должает оставаться важнейшей ценностью

зование основными правами с целью одобре-

конституционного строя, пользующейся, к

ния правительства было бы разрешено, в то

слову сказать, большей популярностью у на-

время как пользование правами, противоре-

селения, чем демократия или рыночная эко -

чащее целям правительства, могло бы быть

номика. Нормативное регулирование этого

ограничено. Другими пунктами, проблема

-

принципа в Основном законе, в общем и це -

тичными с точки зрения принципа правовой

лом носит достаточный характер и местами

государственности, являются независимость

улучшено по сравнению с прежней конститу-

юстиции и Конституционного суда; они будут

цией17, например, в части более четкого регу-

рассмотрены ниже.

лирования источников права. Практика при -

Кроме того, сомнения вызывает упомяну -

менения конституции также подтверждает

тое выше инструментальное отношение к Ос -

приверженность правовой государственно

-

новному закону: как только в ходе текущей

сти. Когда возглавляемое «Фидес» прави

-

политической деятельности возникает жела-

тельство ввело возможность произвольного

ние поменять что-то в конституции, это жела-

увольнения чиновников, обосновав это, в

ние сразу же выполняется, благо необходи -

частности, тем, что оно хочет избавиться от

мое большинство в две трети существует. По-

«коммунистов» в государственном аппарате

добный подход обесценивает идею конститу-

и к тому же нуждается в местах для обеспе -

ции как высшей нормы и в длительной пер -

чения средств к существованию собственных

спективе может нанести ущерб правовому

сторонников, Конституционный суд посчитал

государству.

соответствующие законы противоречащими

принципу правовой государственности, а зна-

7. Основные права

чит, и конституции. Аргументация этого ре -

шения основывалось на нарушении субъек -

Впечатляющий перечень основных прав

тивных прав чиновников, а также принципа

прежней конституции был сохранен и даже

правовой государственности: от чиновника,

расширен. Позитивной оценки заслуживает

который в любой момент может быть уволен,

тот факт, что социальные права, сформули

-

следует ожидать, что он будет действовать, не

рованные в соответствии с еще социалисти

-

руководствуясь правом и законом, а скорее

ческой идеологией, и сохранившиеся в таком

политическими предписаниями правительст -

виде в старой конституции, были заменены

ва, чего в правовом государстве как раз не

нормами-намерениями, не содержащими пу -

должно быть18.

стых обещаний. Например, абзац 1 § 70/B

Существенным недостатком с точки зре -

прежней конституции гласил: «В Венгерской

ния соблюдения принципа правовой государ-

Республике каждый имеет право на труд…»

ственности является идеологическая нагруз -

Эта формулировка была заменена на следу -

ка конституции: необычно длинная преамбу -

ющую: «Венгрия стремится создать условия

ла содержит многочисленные идеологические

для того, чтобы каждый работоспособный че-

2013 z№ 5 (96)

z 9

фический кризис», постоянно присутствует в

тельную деятельность со стороны государст -

публичных дебатах. Основной закон учитыва-

ва, что несет в себе потенциальную угрозу

ет эту ситуацию в целом ряде норм, смысл ко -

свободе.

торых заключается в поддержке деторожде -

В разделе конституции, посвященном эко-

ния и помощи в воспитании детей. В отли

-

номической системе, патерналистская модель

чие от норм статьи L, касающихся семьи, чье

выражена еще ярче. В отличие от прежней

действие ограничено венгерской этнонацией,

конституции Основной закон не упоминает

нормы, посвященные детям, сформулирова-

рыночную экономику. Базовая норма консти-

ны этнически нейтрально, и поэтому действу-

туционного регулирования в экономической

ют в отношении всех детей в Венгрии, неза -

сфере предоставляет государству общие пол-

висимо от этнической принадлежности или

номочия по ее регулированию (статья

M).

гражданства.

Эти полномочия могут использоваться для

создания не только ордолиберальной модели,

9. Государственный патернализм

но также и модели государства -перераспре-

делителя по образцу социалистической эко -

В менталитете восточной части центральной

номической системы. Потенциальная готов -

Европы опека со стороны «отца-государства»

ность нынешнего правительства во главе с

укоренилась самое позднее во времена прав -

«Фидес» пойти в регламентировании эконо-

ления императрицы Марии -Терезии. Люди

мики дальше, чем это позволяет ордолибе -

ожидают, что государство возьмет на себя от-

ральная модель, подтверждается созданием

ветственность за их счастье в жизни, причем

ведомства по экономическому планированию,

политическая элита и государственный аппа-

обладающего определенными полномочиями

рат с удовольствием берутся за исполнение

нормативного плана 25. Подобное ведомство

этой функции. Парадокс патерналистского

было создано впервые в постсоциалистиче -

государства-снабженца заключается в том,

ский период. Тарифная автономия также бы -

что, с одной стороны, население низводит се-

ла урезана в пользу правительства, так как

бя до роли подданных и ожидает от государ -

работодатели и наемные работники обязаны

ства счастья и благ, пусть даже насильно, с

поддерживать государственную экономиче -

другой стороны, оно прекрасно понимает, что

скую политику (абзац 1 статьи XVII Основ-

реально существующее восточно -централь-

ного закона), что при определенном стечении

ноевропейское государство уже надорвалось,

обстоятельств может ограничить их свободу

пытаясь обеспечить тот сравнительно скром-

на выражение и защиту собственных инте -

ный уровень публичных благ, который оно на

ресов.

самом деле предоставляет. Эта ситуация ве -

дет к распространению цинизма в обществе.

IV. Положения, вызвавшие особый

Поэтому достойно сожаления, что Основ-

интерес иностранных средств

ной закон сохраняет элементы государствен -

массовой информации

ного патернализма 23. Так, абзац 2 статьи G

закрепляет общую обязанность государства

В развитие изложенной выше общей харак -

защищать граждан, тем самым загоняя по

-

теристики новой конституции мы перейдем к

следних в ситуацию пассивных получателей

рассмотрению отдельных вопросов, в особой

помощи, что способно негативно сказаться

степени волнующих иностранные, главным

на их свободе. В то время как абзац 1 § 8

образом западные, средства массовой инфор-

прежней конституции обязывал государство

мации.

«уважать и охранять» (именно в этой после -

довательности!) основные права, в соответ -

1. Ограничение свободы

ствующей статье новой конституции упомя -

средств массовой информации

нута лишь защита (абзац 1 статьи I24). Ува-

жение основных прав требует от государства

В первую очередь следует назвать свободу

определенного самоустранения, что должно

средств массовой информации, чье ограниче-

дать гражданам больше пространства для са-

ние вызвало особо бурную реакцию во всей

мостоятельного обустройства их жизни, в то

Европе. Первые примеры государственного

время как их защита инициирует обеспечи -

вмешательства можно было наблюдать уже

вскоре после выборов: 6 июля 2010 года был

тельству, надзорный орган передал использу-

изменен регулирующий вопросы СМИ § 61

емую каналом частоту другой заинтересован-

прежней конституции. В частности, публич -

ной компании, настроенной менее критиче

-

ным телерадиокомпаниям было вменено в

ски, хотя представители «Клубрадио» и заяв-

обязанность пропагандировать ценности, ко-

ляли, что они предлагали бóльшую цену. Пос-

торые можно было найти и в партийной про -

ле того, как из-за этого разгорелся скандал,

грамме «Фидес». Одновременно был создан

был найден компромисс, в итоге чего «Клуб -

орган по надзору за средствами массовой ин -

радио» остался в эфире, пусть и с урезанной

формации, на который были возложены два

зоной вещания.

полномочия, строго отделяемые друг от друга

Европейский Союз предъявил претензии

в западноевропейских правовых государствах

к ряду незначительных недостатков законода-

по причине серьезного потенциала для зло -

тельного пакета, которые венгерское прави -

употреблений: это допуск на рынок масс-ме-

тельство после выражения своего недоволь-

диа (в частности, распределение частот для

ства все -таки устранило 28. Более серьезной

вещания) и контроль за содержанием масс -

атаке эти законы были подвергнуты со сторо-

медийной продукции. Основной закон сохра-

ны Конституционного суда 29, который посчи -

нил этот созданный в 2010 году единый над -

тал целый ряд норм противоречащими §

67

зорный орган26, но содержательные предпи -

прежней конституции, в частности по причи -

сания публичным телерадиокомпаниям были

не слишком далеко идущего приоритета за -

устранены (статья IX). Венецианская комис -

щиты прав индивида перед свободой масс

-

сия подвергла критике положения статьи IX о

медиа30, из-за отмены права журналистов не

свободе слова и средств массовой информа -

называть источники своей информации и из -

ции, так как эта статья слишком лаконична

за недостатков в регулировании персональ -

и не содержит достаточно четко сформулиро -

ных данных или использования средств су

-

ванных гарантий, защищающих данные сво-

дебной защиты.

боды от законов, чрезмерно их ограничиваю-

Четвертое изменение Основного закона

щих.

ввело некоторые ограничения свободы слова,

Спустя непродолжительное время после

которые имеют значение и для СМИ. Соглас -

выборов правительство, возглавленное «Фи-

но абзацу 4 статьи IX Основного закона поль-

дес», приступило к изданию новых законов,

зование свободой слова не должно посягать

регулирующих средства массовой информа -

на достоинство человека, а абзац 5 той же

ции. Была создана новая правовая основа для

статьи запрещает высказывания, направлен-

прессы и электронных СМИ27. Проблематич-

ные против достоинства этнических, расовых

ным является обязывание СМИ к «сбаланси-

или религиозных групп, а также против до -

рованности», требование чего распространя-

стоинства венгерской нации. С точки зрения

ется не просто на содержание масс -медийного

немецкого права странно уже, что коллектив,

продукта целиком, но также на отдельные

в данном случае – нация, может обладать

статьи или передачи. Как понимать «сбалан -

достоинством: начиная с XIV века, немецкая

сированность», решает надзорный орган в

судебная практика признает «достоинство»

каждом отдельном случае. За нарушение тре-

исключительно в качестве индивидуального

бований закона могут быть взысканы высо -

правового блага. К тому же понятие «досто-

кие административные штрафы, причем как с

инство венгерской нации» прямо -таки при -

самого средства массовой информации, так и

глашает к злоупотреблениям. В прошлом

лично с физических лиц. Угроза этого должна

правительство неоднократно интерпретиро -

содействовать самоцензуре. Надзорный ор -

вало критические высказывания в свой адрес

ган, возглавляемый проверенными политика -

как направленные «против нации», поэтому

ми из рядов «Фидес», контролирует не только

существует опасность того, что послушный

содержание масс -медиа, но и доступ на этот

воле правительства орган по надзору в обла -

рынок. Были уже отмечены первые злоупо

-

сти масс-медиа присоединится к этой позиции

требления. Когда должно было произойти ру -

и начнет преследование критически настро -

тинное продление лицензии на вещание ра

-

енных СМИ, благо инструменты для этого,

диоканала «Клубрадио» (Klubrádió), высту -

как было показано выше, имеются в доста

-

пающего критически по отношению к прави -

точном количестве.