Экзамен зачет учебный год 2023 / Kyupper

2013 z№ 5 (96) z 11

В итоге электронные средства массовой

близки «Фидес», но являлись известными

информации оказались в русле правительст -

специалистами в области конституционного

венной политики, что в особой степени спра-

права. Но уже упомянутые выше четыре до-

ведливо для публичных телерадиокомпаний, в

полнительных места были заняты верными

которых ряд волн увольнений привел к почти

«солдатами партии», не обладающими осо -

полной смене персонала. Пресса подвержена

быми заслугами в области конституционного

влиянию надзорного органа в несравненно

права. В особых мнениях этих четырех новых

меньшей степени, хотя бы уже по причине

судей хорошо заметно, что они считают не

-

децентрализованной структуры владения га-

обходимым следовать партийной программе

зетами и журналами31. Но правительство ока-

«Фидес». В феврале и марте 2013 года в пла-

зывает финансовое давление на печать и ча-

новом порядке были замещены две другие ва-

стные телерадиокомпании: государственным

кансии судей Конституционного суда. На этот

предприятиям, а также частным предприя -

раз были назначены чистые политики, имею-

тиям, получающим государственные или му -

щие юридическое образование, но лишенные

ниципальные заказы (а в Венгрии это очень

квалификации, необходимой для этой долж -

многие предприятия), положено размещать

ности. Так как оба назначения произошли не-

рекламу лишь в таких средствах массовой ин-

давно, еще не удалось понять, какую позицию

формации, которые позитивно настроены в

будут занимать новые судьи. Однако очевиден

отношении правительства. Благодаря этому

тот факт, что в нынешнем составе Конститу

-

у правительства есть эффективное средство

ционного суда больше «солдат партии»32, чем

экономического давления на частные СМИ.

«юристов-конституционалистов». Эта идео -

логически-кадровая унификация ( Gleich-

2. Конституционный суд

schaltung) Конституционного суда представ -

ляет собой большую опасность для независи-

С Конституционным судом связаны две ос -

мости конституционной юстиции в Венгрии.

новные проблемы: идеологически -кадровая

Урезание компетенции Конституционного

унификация и сокращение полномочий.

суда началось еще во время действия преж

-

Что касается процедуры назначения судей

ней конституции. После того как Суд принял

Конституционного суда, то 5 июля 2010 года

по одному из налоговых дел решение, крайне

правительственным большинством была при-

не понравившееся правительству, менее чем

нята поправка к прежней конституции, кото -

через месяц конституция была изменена, и

рая отменила паритетный порядок, известный

Суд потерял право проверять конституцион-

также и в Германии и существовавший в Вен-

ность законов, регулирующих налоги и фи

-

грии с момента создания Конституционного

нансовые вопросы33. В новой конституции эта

суда в 1990 году. Из абзаца 4 § 32/А было

норма была воспроизведена в незаметном

изъято императивное право оппозиции на

месте, а именно в абзаце 4 статьи 37. Уреза-

участие в выдвижении кандидатов. С этого

ние компетенции Суда в прежней конститу -

времени достаточно двух третей голосов, по -

ции обосновано не было. Что касается Ос

-

данных в пленарном заседании. Это положе -

новного закона, то правительство обосновы -

ние позднее перешло в предложение 1 абза-

вает сокращение компетенции Суда необхо -

ца 4 статьи 24 Основного закона. Так как

димостью более эффективной консолидации

правительство обладает нужным большинст-

бюджета, то есть обеспечения гарантии буду-

вом в две трети, оно может назначать новых

щего в отношении публичных финансов. По -

судей самостоятельно, выбирая кандидатов из

чему консолидация бюджета нуждается в ме-

числа соратников по партии, что, собственно,

рах, не подлежащих проверке в Конституци-

и происходит. К тому же Основной закон уве-

онном суде и поэтому потенциально антикон-

личил число судей с 11 до 15 и продлил срок

ституционных, правительство не объясняет.

их полномочий. По этим причинам стране

Аргумент выглядит надуманным. В любом

еще долго придется жить с Конституционным

случае норма абзаца 4 статьи 37 Основного

судом, ориентированным на «Фидес».

закона выглядит как предостережение всем

Первые назначения по новому порядку

контролирующим инстанциям, показывая,

привели в Конституционный суд квалифици-

что с ними может произойти в случае прояв-

рованных юристов, которые хотя и были

ления нежелательных инициатив при наличии

у правительства квалифицированного боль -

ны новые позиции. Многие венгерские юри -

шинства в парламенте.

сты, напротив, видят в этом шаге правитель -

Основной закон ликвидировал еще одно

ства сознательную попытку ослабить Консти -

полномочие Конституционного суда. Была

туционный суд. Одновременно указывается

отменена так называемая «популярная» жа -

на то, что прежние правовые позиции сохра -

лоба (actio popularis), с помощью которой

няют их интеллектуальную силу, так что Суд

любой гражданин, независимо от своей заин-

при желании может обращаться к ним и да -

тересованности, мог инициировать проверку

лее35. Однако захочет ли Суд придерживаться

правовой нормы. Отныне нормативный конт-

своих прежних либеральных позиций, отве -

роль может происходить лишь по запросам

чающих международно-признанным критери-

нескольких конституционных органов 34, как

ям, после новых назначений вызывает боль-

это предусматривает и немецкий Основной

шие сомнения.

закон. Критики видят в этом ослабление по -

зиций Конституционного суда. Однако на

-

3. Независимость юстиции

ступление такого эффекта не носит неизбеж-

ного характера. «Популярная» жалоба име-

Предметом одного из процессов по поводу

ла смысл в постсоциалистической Венгрии,

нарушения договорного права Европейского

так как она содействовала вовлечению граж-

Союза было предполагаемое ограничение не-

дан в процесс ликвидации огромного массива

зависимости юстиции. В самой Венгрии так -

продолжающего действовать социалистиче

-

же появились жалобы на вмешательство но -

ского права. 20 лет спустя после смены си -

вого правительства в деятельность органов

стемы этот инструмент потерял свой первона -

юстиции. Не считая акций со стороны отдель-

чальный смысл и его дальнейшее существо -

ных членов правительства, пытавшихся ока-

вание приводит лишь к чрезмерной нагрузке

зать влияние на исход определенных судеб -

на Конституционный суд. Таким образом, от -

ных процессов, важнейшим поводом для кри-

мена этого вида жалобы не только не ослаб -

тики и здесь является кадровая унификация,

ляет Суд, но, может быть, даже усиливает

а также организационная зависимость судов

его, так как это позволяет использовать его

от органов исполнительной власти. Сразу же

ресурсы для решения других задач.

заметим, что Основной закон содержит прин-

Среди этих других задач находится, кроме

цип независимости судей (в меньшей степени

всего прочего, рассмотрение жалоб на реше-

судов), но предусматривает лишь немногие

ния судов, инструмент, введенный по немец -

конкретные гарантии. Точно такой же была

кому образцу. Если ранее граждане могли по-

ситуация и в прежней конституции.

давать конституционные жалобы исключи

-

Возраст выхода на пенсию для судей был

тельно на нормы права, то теперь можно об -

понижен с 70 до 62 лет, что в настоящее вре-

жаловать непосредственно конкретные слу -

мя соответствует общему пенсионному воз -

чаи применения норм каким -либо судом. С

расту (абзац 2 статьи 26 Основного закона).

точки зрения эффективности защиты основ -

Аналогичное положение для прокуроров со-

ных прав это расширение компетенции Кон -

держит абзац 3 статьи 29 Основного закона,

ституционного суда заслуживает одобрения.

а для нотариусов – соответствующие законы.

Четвертое изменение Основного закона

«Фидес» открыто заявила о своем мотиве для

лишило силы все решения Конституционного

снижения пенсионного возраста: вышеназ -

суда, принятые до момента вступления в силу

ванные категории должны были быть очище -

новой конституции. Правительство и парла -

ны от лиц, получивших свои должности еще

мент стремились запретить Конституционно -

во времена социализма, и которых, причем

му суду ссылаться на его прежние, либераль-

всех без разбора, правящая партия подозре -

ные правовые позиции и тем самым «разбав-

вала в «красных симпатиях». Благодаря этой

лять» национальную идеологию нового Ос -

мере сразу же освободилось бы большое ко -

новного закона. Венецианская комиссия не

личество хорошо оплачиваемых ставок, кото-

нашла в этом поводов для критики, посчитав,

рые «Фидес» намеревалась заполнить свои -

что при принятии новой конституции исполь-

ми сторонниками, применив ускоренную про-

зование прежней судебной практики может

цедуру назначения, введенную специальным

быть запрещено, с тем чтобы были выработа-

законом36. Попытка кадрово -идеологической

2013 z№ 5 (96)

z 13

унификации и обслуживание собственной

бюджетных средств между судами, и тем са -

клиентуры взаимодополняют друг друга в

мым может «штрафовать» или «поощрять»

рамках этой планировавшейся и самой по се-

суды в зависимости от принятых ими реше

-

бе разумной37 кампании.

ний. Ведомство участвует и в решении кадро -

Однако этот план потерпел поражение из-

вых вопросов при замещении судейских дол -

за сопротивления как венгерского Конститу -

жностей. Компетенция Ведомства заходит на-

ционного суда, так и Суда Европейского Со

-

столько далеко, что его руководитель может

юза. Конституционный суд счел неожиданную

решать вопрос о передаче конкретного дела

и в финансовом плане крайне невыгодную

из одного суда в другой, что косвенно спо

-

для затронутых этим судей, прокуроров и но -

собно влиять на характер судебных решений.

тариусов операцию по их выдворению на пен -

Особую озабоченность вызывает фигура ру-

сию противоречащей конституции, в частно -

ководительницы Ведомства Тюнде Хандо

сти, потому, что характер ее проведения нару -

(Tünde Handó). Будучи председателем суда

шает принцип независимости судей38. Так как

по трудовым спорам города Будапешт, она не

Конституционный суд не предложил в своем

проявила особого организационного таланта,

решении каких -либо мер для исправления

зато является супругой автора Основного за-

положения лиц, уже отправленных на пен

-

кона, Йозефа Шайера, и находится в друже-

сию, Европейская комиссия продолжила про-

ских отношениях с самим премьер -минист-

цедуру по обвинению Венгрии в нарушении

ром Виктором Орбаном и особенно его же -

договорного права ЕС, в результате чего уже

ной, принадлежа тем самым к самому узкому

Суд ЕС определил, что неожиданное сниже -

кругу руководства «Фидес».

ние возраста выхода на пенсию противоречит

Так как постоянно высказывались сомне -

праву ЕС. Эта позиция Суда была обоснована

ния в конституционности этого ограничения

ссылками на принцип запрета дискриминации

организационной самостоятельности судов, в

по возрасту39. В марте 2013 года в Венгрии

ходе четвертого изменения Основного закона

был принят закон, поэтапно снижающий воз-

важнейшие положения о Ведомстве по делам

раст выхода на пенсию работников юстиции

судов были инкорпорированы в конституцию

до 65 лет40. Такой порядок представляется ме-

(абзацы 5–6 статьи 25).

нее проблематичным с точки зрения сохране-

ния судейской независимости.

4. Судьба демократии

Основной закон иначе регулирует органи -

зационную сторону судебной системы, ликви-

Тотут, тотамможнопрочитать, чтоиз

-за

дировав орган судебного самоуправления –

принятия нового Основного закона демокра-

Национальный совет юстиции. Этот орган

тия в Венгрии оказалась под угрозой. Что ка-

во время своего существования подвергался

сается текста новой конституции, то эта кри -

острой критике и со стороны представителей

тика необоснованна. Основной закон содер-

самого судейского сообщества, считавших его

жит вполне достаточно демократической суб-

деятельность деструктивной, по причине чего

станции.

упразднение Совета само по себе не обяза

-

Конечно же, он не лишен недостатков,

тельно вызывает сомнения. Вместо того что -

заимствованных из старой конституции, как,

бы вернуть организационное управление су -

например, законы, требующие для своего

дами Министерству юстиции, которое во вре-

принятия квалифицированного большинст -

мена социализма продемонстрировало уди

-

ва в две трети голосов, или же возникших

вительную для режима такого рода политиче-

впервые при его разработке, это, например,

скую нейтральность и профессионализм, Ос-

упразднение бюджетного суверенитета пар -

новной закон оставил этот вопрос открытым.

ламента. Институт прямой демократии также

На основе обычного закона было создано

регламентирован более строго, чем это име-

Ведомство по делам судов, чей руководитель

ло место в прежней конституции. Тем не ме -

зависит от премьер -министра, и тем самым

нее Основной закон демократичен в доста

-

имеет меньший объем самостоятельности,

точной степени, чтобы отвечать требованиям

чем это присуще министру, например мини -

демократического внутреннего устройства,

стру юстиции41. Руководитель Ведомства сре-

закрепленным в статье 2 Договора о Евро -

ди прочих решает вопрос о распределении

пейском Союзе.

Однако проблемы существуют на практи-

Воля к сохранению власти любой ценой

ке. Во-первых, это правительственное боль-

видна и в содержании нового избирательного

шинство в две трети. Из-за его наличия пере-

законодательства42. Необходимость в рефор -

стает работать система сдержек и противове-

ме последнего возникла из-за того, что «Фи-

сов, так как оппозиция не набирает блокиру-

дес» удалось добиться существенного умень -

ющего числа голосов при решении вопросов

шения размера парламента с нынешних

об изменении конституции, кадровых назна

-

386 мест до 19943. Это изменение, заслужи -

чениях и т. д. Но эта проблема вызвана не

вающее положительной оценки, начнет дей-

конституцией, которая не может обойтись без

ствовать со следующих выборов, когда будет

определения минимального числа голосов,

применено новое регулирование избиратель-

необходимого для выполнения оппозицией ее

ного процесса. Важнейшей новацией являет-

функций, иначе конституционная система по-

ся новая нарезка избирательных округов. Ра-

теряет свою работоспособность. Любое де -

нее существовало 176 избирательных окру-

мократическое государство окажется в слож-

гов, в каждом из которых напрямую выбирал -

ной ситуации, если оппозиция не получит

ся один депутат. В 2014 году в новый парла -

этого числа. Нормативно такие проблемы не

мент по округам будут избраны лишь 106 де-

решаются.

путатов из 199. Поэтому число округов также

В случае Венгрии ситуация дополнитель-

должно быть снижено с 176 до 106. Но нарез-

но осложняется недостаточным уровнем де -

ка новых округов проведена таким образом,

мократической сознательности действующего

что это максимально выгодно для «Фидес».

правительства, а также особенностями поли-

В одном из исследований венгерский полито-

тической культуры, которая не принуждает

лог пересчитал результаты выборов, состояв-

существующее правительственное большин -

шихся до 2010 года, с учетом новой нарезки

ство к соблюдению демократических правил

округов и пришел к выводу, что во всех слу -

игры. Премьер-министр Орбан неоднократно

чаях «Фидес» получила бы гораздо больше

характеризовался как политик, стремящийся

мест. Поэтому обвинение в злоупотреблении

к власти без оглядки на других, но также и

«избирательной геометрией» (gerrymander-

без настоящих политических убеждений; по -

ing) представляется оправданным 44. К тому

этому мы не будем повторяться. Вся партия

же округа зафиксированы в законе, приня -

«Фидес» страдает тем, что она оказалась в

том квалифицированным большинством в

ловушке идеологии повернутого во вчераш

-

две трети, который, следовательно, может

ний день консерватизма, неспособного от

-

быть изменен также лишь квалифицирован-

крыть новые перспективы на будущее и поз -

ным большинством. Приходится констатиро-

волить «Фидес» стать современной партией

вать отсутствие в Венгрии соответствующей

XXI века. Ориентиры партии – как это де -

политической культуры, которая бы порицала

монстрирует уже идеологическое содержа

-

и предотвращала подобное злоупотребление

ние Основного закона – взяты из эпохи до

властью.

1949 года, более того, до 1918 года, то есть

Вводный закон к новой конституции ввел

привязаны к недемократической ситуации,

регистрацию избирателей как еще одно усло-

которая идеализируется вопреки историче

-

вие для участия в парламентских выборах:

ским реалиям. На таком основании не могут

Потенциальные избиратели должны были ре-

быть идентифицированы современные проб -

гистрироваться лично или с помощью элек -

лемы и предложены способы их решения, по

тронных средств коммуникации (избиратели,

причине чего бóльшая часть политических

проживающие за рубежом, могли пройти ре-

действий исчерпывается в чистом удержании

гистрацию посредством почтового отправле -

у власти. Убежденность в правильности демо-

ния). По причинам формального характера

кратических идеалов отсутствует, и по тексту

Конституционный суд признал это положение

новой конституции видно, что ее авторы хотя

вводного закона неконституционным45. В дру-

и желали выполнить задачу по закреплению

гом решении, принятом в начале 2013 года,

демократии, но у них отсутствовало понима -

Конституционный суд, рассматривая в рам -

ние того, что демократия собой представляет

ках процедуры превентивного нормативного

и как она может быть разумно воплощена в

контроля положения будущего избиратель -

конституции.

ного закона, посчитал, что предусмотренная

2013 z№ 5 (96) z 15

в нем регистрация избирателей противоре

-

она право ЕС. В случае положительного от -

чит конституции, так как непонятно каковы

вета Венгрии угрожает соответствующее раз-

цели, которые она преследует, по причине

бирательство.

чего эта мера представляет собой несораз

-

мерное ограничение активного избиратель -

5. Упразднение республики

ного права46. Действительно, с точки зрения

организации выборов регистрация избира

-

Иногда критики утверждают, что Основной

телей не имеет смысла, так как ее данные

закон отменил республику. Это неверно, так

все равно должны были сверяться с данны -

как абзац 2 статьи B устанавливает в Венгрии

ми списков лиц, проживающих на соответст -

республиканскую форму правления. Слово

вующих территориях, которые до этого, соб -

«республика» было вычеркнуто исключи

-

ственно, и использовались для составления

тельно из названия страны. Расценивать ли

списков избирателей. Но регистрация имела

этот шаг как простой возврат к одному из

бы политический смысл. Она была бы спо -

исторических наименований из эпохи до

собна отпугнуть протестный и не определив-

1949 года, или одновременно с этим как не -

шийся в своих предпочтениях электорат.

кий жест против и без того не слишком попу-

Следующие выборы должны состояться вес-

лярных в Венгрии так называемых «респуб -

ной 2014 года, а данные опросов регистриру-

ликанских идеалов» – дело вкуса.

ют существенно более низкий уровень попу

-

лярности «Фидес» по сравнению с 2010 го-

6. Брак и семья

дом. Однако оппозиция раздроблена и мно -

гие избиратели, недовольные «Фидес», еще

Абзац 1 статьи L определяет брак исключи -

не знают, пойдут ли они на выборы вообще и

тельно как союз «между мужчиной и женщи-

если «да», то какой партии они отдадут свои

ной», в то время как § 15 прежней консти -

голоса. Правительство надеется, что созда

-

туции лишь упоминал брак, не давая ника

-

ние дополнительной административной пре -

ких определений. Тем не менее понятие бра -

грады в виде регистрации удержит таких из -

ка толковалось как гетеросексуальный союз,

бирателей от участия в выборах. Поэтому,

что, однако, не стало препятствием для при -

несмотря на решение Конституционного су -

нятия до сих пор действующего закона о за -

да, в принятом в апреле 2013 года новом за-

регистрированных партнерствах, который

коне, регулирующем процедуру выборов 47,

придает последним многие черты, свойствен-

регистрация избирателей вновь предусмотре-

ные браку48. Тем самым принятие Основного

на, пусть и в смягченном виде. Пока неясно,

закона не означает отмену в Венгрии «гомо-

следует ли ожидать реакции Конституционно-

брака». В то же время буквальное закреп

-

го суда на это.

ление гетеросексуального характера брака в

Так как обязанность регистрироваться

конституции является препятствием для рас -

действует и в отношении выборов в Европар-

пространения понятия брака на другие виды

ламент, следует ожидать реакции со стороны

партнерств путем подспудного изменения

Европейского Союза. Последний уже выра -

конституционного права, тенденция к чему

зил свое отрицательное отношение к введен -

была установлена Федеральным конститу

-

ному в рамках четвертого изменения Основ -

ционным судом для Германии и Европейским

ного закона положению, утверждающему мо-

Судом по правам человека для Европы. Нор

-

нополию публичных телерадиокомпаний на

мативная фиксация текущих моральных пред-

распространение перед выборами политиче-

ставлений приведет к ухудшению положения

ской рекламы и т. д. (абзац 3 статьи IX Ос-

гомосексуалистов в будущем.

новного закона). Эта норма вызывает вопро-

К тому же указанная формулировка новой

сы по причине описанной выше зависимости

конституции может пониматься как жест, на-

публичного телерадиовещания от правитель-

правленный против сторонников однополых

ства. Поэтому ожидать нейтрального отноше -

отношений49. Такая интерпретация вполне

ния к предвыборной рекламе нельзя. Так как

согласуется с многочисленными публичными

действие этой нормы распространяется и на

гомофобскими высказываниями членов пра -

выборы в Европарламент, в Брюсселе рас -

вительства и депутатов парламента от «Фи -

сматривается вопрос о том, не нарушает ли

дес».

Заложенная тенденция получила дальней-

достаточном объеме, должен быть введен

шее развитие после четвертого изменения

специальный налог, который в своем назва -

Основного закона, в ходе которого было вве -

нии содержит наименование суда и его реше-

дено более узкое понятие семьи (абзац

1

ния. Тем самым в глазах населения именно

статьи L). После того как Конституционный

суд становится виновником сбора нового на -

суд, ссылаясь на свои собственные решения,

лога. Это предписание носит демагогический

но также и на многочисленные решения дру -

характер и представляет собой конституци -

гих европейских судов, в том числе немецкого

онное понуждение к искажению фактов, так

Федерального конституционного суда, устано -

как суды не делают ничего иного, кроме как

вил, что понятие «семьи» охватывает не толь-

подтверждают и без того уже существующие

ко живущих в браке родителей и их детей, но

права. Суды не могут создавать права из ни-

и все другие возможные формы партнерств,

чего. И если удовлетворение существующих

основанных на личной солидарности 50, кон -

претензий не может быть покрыто из бюдже -

ституция получила точное определение семьи

та, то это не вина суда, а правительства и пар -

как брака при наличии детей. Хотя эта норма

ламента, которые не зарезервировали необ -

не приводит к запрету поддержки государст

-

ходимые средства для несения ответственно -

вом других форм партнерств, она содействует

сти в обычном планомерном порядке.

фиксации конституционных понятий в состоя-

Европейская комиссия уже заявила, что

нии, которое не имеет ничего общего с жиз -

эта норма, если она не будет устранена, по -

ненными реалиями большинства венгров51.

служит поводом для начала разбирательства

вследствие нарушения Венгрией договорного

7. Враждебность в отношении

права ЕС. В этом процессе Еврокомиссия

Европейского Союза

имеет хорошие шансы на успех, так как по -

добный специальный налог, несправедливо

В общем и целом Основной закон, как уже

выставляющий ЕС в наихудшем свете, проти-

было показано, остается верным идеям евро-

воречит важному принципу верности Союзу,

пейской интеграции. Вместе с тем конститу -

соблюдение которого является обязанностью

ционное развитие Венгрии дает повод гово -

всех государств – членов ЕС, а также органов

рить и о противоположных тенденциях.

самого Евросоюза. В какой степени новая

Обостренную реакцию как самого Евро -

норма запугает венгерские суды, мы узнаем

пейского Союза, так и отдельных государств-

со временем. Потенциал по давлению на су -

членов вызвала формулировка абзаца

6

ды вызывает сомнения в совместимости этой

статьи 37, принятая в рамках четвертого из -

нормы с принципом независимости судов.

менения Основного закона:

«В случае, если… решение Конституцион -

V. Прочие положения,

ного суда, Суда Европейского Союза или дру-

вызывающие вопросы

гого суда либо правоприменительного органа

приводит к возникновению обязанности со

Список тем, чей юридический анализ пока -

стороны государства по уплате определенной

зывает их проблематичность, не исчерпыва-

суммы, исполнение которой не может быть

ется рассмотренными выше и критикуемыми

осуществлено в полном объеме с помощью

в западных средствах массовой информации.

средств, зарезервированных для этой цели в

Этот перечень можно расширить, отнеся сюда

законе о центральном бюджете, для покры -

такие вопросы, как отмена бюджетного суве -

тия всей суммы должен быть установлен

ренитета парламента, идеологическая нагруз-

сбор, который по своему содержанию и наи -

ка Основного закона, сохранение законов,

менованию служит исключительно и явным

принимаемых квалифицированным большин-

образом исполнению вышеназванной обя

-

ством и несостоявшаяся реформа местного

занности».

самоуправления52.

Эта сложная формулировка предписывает

следующее: как только венгерское государст -

1. Бюджетный суверенитет парламента

во по решению венгерского или европейского

суда обязуется выплатить некую сумму, сред-

Выше было уже упомянуто, что парламент

ства для чего не предусмотрены бюджетом в

перестал являться единственным органом,

К тому же Основной закон, вопреки ев

-

вышеназванными кардинальными законами,

ропейской конституционной традиции, при -

которые принимаются двумя третями голосов

дает преамбуле нормативную силу (абзац

3

присутствующих депутатов. В начале револю-

статьи R), то есть в отличие от других преам -

ционных перемен, когда ни социалисты, ни

бул европейских государств положения пре-

оппозиция еще не знали, каковыми окажутся

амбулы носят обязательный характер в пол -

итоги первых свободных выборов, они дого -

ном объеме. Как было уже сказано выше,

ворились о введении кардинальных законов,

при особо злостном толковании возможна

которые представляют собой не что иное, как

ситуация, когда идеологическое наполнение

особую форму вето, и тем самым демонстри-

преамбулы будет навязано всему обществу,

рует взаимное недоверие конкурирующих по-

например, если будет ограничено «ненацио -

литических сил.

нальное» пользование каким-либо основным

Уже во время действия прежней консти -

правом. В общем и целом, однобокая идеоло-

туции стали явными недостатки кардиналь -

гизированность Основного закона не отвеча -

ных законов: законодательная деятельность

ет представлениям о либеральной конститу -

оказывается парализованной, если – как это

ции, в том виде как они сложились в Запад

-

имеет место в Венгрии с начала этого тысяче-

ной Европе, самое позднее начиная с 1945го-

летия – правительство и оппозиция не разго-

да, а в Восточной – начиная с 1990 года. Но-

варивают друг с другом; демократическая от -

вая венгерская конституция – это рецидив

ветственность размывается, так как избира -

идеологической конституционной «культуры»

тель более не может понять, какие политиче-

времен социализма.

ские силы поддержали решение, а какие нет;

парламентаризм обесценивается, так как ве -

3. Законы, требующие

дущую роль начинает играть торг между вер-

квалифицированного большинства

хушками партий, ведущийся за закрытыми

дверьми. Эти последствия были предметом

Еще одним недостатком Основного закона

критики со стороны Венецианской комиссии

является сохранение категории законов, тре-

и схожи с теми, которые обсуждались в Гер -

бующих для своего принятия квалифициро

-

мании при разграничении полномочий Бун -

ванного большинства; эти законы называют-

дестага и Бундесрата.

ся кардинальными (sarkalatos törvény), как и

Разработчики Основного закона не ис

-

одна из категорий законов в старой Венгрии.

пользовали шанс по устранению этой катего-

Однако эта параллель носит псевдоисториче -

рии законов, появившихся в силу логики пе -

ский характер. Первоначально кардинальные

реходного периода. Более того, они расшири-

законы, существовавшие еще в первой поло-

ли круг вопросов, по которым должны при

-

вине XX века, представляли собой обычные

ниматься кардинальные законы, и впервые

законы, которые регулировали типичные во -

включили сюда темы текущей политики, та -

просы конституционного права и в силу этого

кие как защита семьи или система социаль -

имели особое значение. Их совокупность об -

ного обеспечения. Венецианская комиссия

разовывала некодифицированную конститу-

обоснованно предостерегает об опасности

цию, или конституцию в материальном смыс-

выхолащивания парламентской демократии,

ле. Напомним, что первая кодифицированная

если правительство по чисто политическим

конституция, или конституция в формаль

-

вопросам будет вынуждено добиваться согла-

ном смысле, была принята в Венгрии лишь

сия оппозиции.

в 1949 году. В наше время кардинальными

Правительство обосновывает расшире

-

именуются законы, требующие для принятия

ние круга вопросов тем, что речь идет о важ -

или изменения квалифицированного боль

-

ных областях, регулирование которых требу -

шинства, но не являющиеся частью консти -

ет консенсуса. Но этот аргумент не убедите -

туции.

лен. Если некое регулирование действитель -

С начала 1990-х годов венгерская консти-

но важно и нуждается в особой защите своей

туция предусматривает, что определенные во-

неизменности, то правильное место для такой

просы, особенно основные права, имеющие

нормы – это конституция. Все остальное дол-

политическое значение, а также статус выс

-

жно быть доступным для регулирования те

-

ших конституционных органов, регулируются

кущим большинством в парламенте, которое

2013 z№ 5 (96) z 19

отвечает перед избирателем за последствия

шлое, во время которого государство якобы

своих решений. Промежуточная категория

принуждало местные советы согласовывать

между конституцией и (обычным) законом не

свои действия, чего не должно произойти

вписывается в эту схему. Возможно, так по -

вновь.

считал и венгерский законодатель, который

Основной закон сохранил прежнюю

ограничил содержание подлежащего приня -

структуру местного самоуправления. Ее тер-

тию кардинального закона о защите семьи не-

риториальный консерватизм был даже усилен

сколькими общими положениями, не вызы -

введением на уровне комитата нового сред -

вающими ни у кого возражений, оставив все

него звена в системе общего государственно-

остальное для регулирования в простом за -

го управления (абзац 3 статьи 17 Основного

коне, который может быть принят и изменен

закона). И это несмотря на то, что комитаты

обычным большинством и в котором защита

в силу своей географической конфигурации

семьи может более гибко приспосабливать -

не соответствуют более социально -экономи-

ся к требованиям текущего момента 56. Эта

ческой структуре страны и слишком малы для

законодательная техника показывает, что от

решения вопросов регионального значения,

кардинальных законов можно отказаться.

однако слишком велики для решения вопро -

сов межмуниципального значения. Миф о

4. Местное самоуправление

близкой связи комитатов и истории возник -

новения венгерского государства препятст -

В ходе преобразований начала 1990-х годов

вует с начала 1990-х годов и здесь проведе -

в коммунах, городах и комитатах было вновь

нию настоящих реформ.

введено самоуправление. Однако его эффек-

Не содействует реформе и персональный

тивность низка, прежде всего, из -за неболь-

состав парламента. В почти всех фракциях

шого размера большинства коммун, имею -

доминируют бургомистры. Уже давно сущест-

щих недостаточно людских и финансовых ре -

вует требование запретить совмещение депу-

сурсов и неспособных по этой причине занять

татского мандата и должности бургомистра.

полагающееся им по первоначальным планам

Его реализация могла бы быть осуществлена

центральное положение в системе государст-

в ходе описанного выше сокращения парла -

венного управления. Одновременно, полити-

мента. Положения предложения 2 абзаца 2

ческие табу препятствуют тому, чтобы ком -

статьи 4 Основного закона оставляют этот

муны объединяли свои усилия на доброволь -

вопрос открытым, так как и внутри фракции

ной основе, или же чтобы государство прове-

«Фидес» бургомистры смогли отстоять свои

ло реформу сложившейся системы.

позиции и предотвратили достижение невы -

Во время социализма города и коммуны

годного им компромисса. И по этому вопросу

были «огосударствлены», их интегрировали

принятие новой конституции привело к упу

-

в единую систему государственного управле -

щенному шансу. Новый закон о парламенте58

ния, основанную на так называемом «демо -

не упоминает пост бургомистра в числе несо-

кратическом централизме», а в 1970-х годах

вместимых с мандатом депутата, но все же

многие микрокоммуны были «насильственно

вводит определенные ограничения, запрещая

укрупнены». После ликвидации социалисти -

депутатам быть одновременно членами мест-

ческой диктатуры вновь обретенная свобода

ных советов (§ 154). С 2014 года § 72 Зако-

и самостоятельность коммун – романтически

на «О местном самоуправлении»59 запретит

представлявшаяся как возвращение старых -

бургомистрам, занимающим этот пост в каче-

добрых досоциалистических времен, особен -

стве основного места работы, занятие другой

но эпохи 1867–1914 годов57 – рассматрива-

оплачиваемой деятельностью, к которой

–

лась в качестве настолько важного блага, что

как это толкует Конституционный суд – от-

любое ее ограничение, в форме горизонталь -

носится и депутатский мандат 60. Благодаря

ной кооперации или государственного регу -

этому в следующем составе парламента ока-

лирования, наталкивалось на серьезное со -

жутся лишь бургомистры, работающие на об-

противление. Одновременно местные элиты

щественных началах в мини - и микрокомму-

часто не склонны договариваться о сотрудни-

нах, что дает повод надеяться на снятие бло-

честве с соседями; в обоснование этого тоже

кады в отношении реформы местного само -

часто ссылаются на социалистическое про -

управления.

VI. Общая оценка

ся и идеологическая односторонность консти-

туции, слишком сильно ориентированной на

С точки зрения юридической техники Основ -

одну определенную партийную программу.

ной закон лучше, чем прежняя конституция,

Вызывает опасения и символическое исклю -

уже хотя бы по той причине, что он разрабо -

чение меньшинств из политического сообще-

тан по единой схеме. Тем не менее его качест-

ства, так называемой нации. Здесь имеет ме -

во вряд ли можно признать удовлетворитель-

сто разрыв с либеральной западно -, а с 1990

ным. Многочисленных технических недочетов

года и восточноевропейской конституционной

можно было бы избежать, если бы парламент

традицией. Инструментальное отношение

и правительство выделили бы на подготовку

правительства, меняющего текст конституции

текста конституции столько времени, сколько

в соответствии с текущими политическими

такая работа, собственно, заслуживает.

потребностями, также обесценивает его.

Символическим преимуществом новой

В общем и целом Основной закон не от -

конституции является устранение даты при -

меняет демократию и не отрицает правовое

нятия прежней конституции, а именно 1949

государство, однако представляет собой чу -

года, что вызывало ассоциации со времена -

жеродное тело в Европе, где конституции ли-

ми сталинизма. Официальное наименование

бо формулируют идеологически нейтральные

прежней конституции было «Закон 1949:

правила игры для игроков на политической

XX», что напоминало о той темной эпохе, хо-

сцене, либо, если речь идет о конституциях,

тя само сталинистское наполнение было во

основанных на ценностях, предлагают спектр

многом устранено еще в 1972 году, а в 1989–

идей, с которыми себя могут идентифициро -

1990 годах конституция была почти полно -

вать большинство граждан страны. Кроме

стью переписана заново. Но ссылка на дату

того, Основной закон вследствие высокого

принятия оставалась символическим недо

-

уровня абстрактности своих формулировок

статком.

подвержен риску оказаться объектом злоупо-

С точки зрения содержания, Основной

треблений в руках недемократических сил,

закон представляет собой смесь положений,

что, впрочем, справедливо и для многих дру -

основанных на принципах демократии и пра -

гих конституций. Решающее значение будет

вовой государственности, с рецидивами анти-

играть его применение на практике, и именно

либерального мышления. Многое в Основ

-

здесь европейские партнеры Венгрии имеют

ном законе напоминает авторитарные, патер-

основания, не упускать происходящее из ви -

налистские и интервенционистские взгляды

ду, необходимость чего в очередной раз дока-

на роль государства, существовавшие в Вен -

зало последнее, четвертое изменение Основ-

грии во времена социализма. Это, например,

ного закона.

полномочия, дающие государству возмож

-

ность вмешиваться в экономическую дея

-

ГербертКюппер – профессор, дирек -

тельность, или представления о человеке, в

тор Института восточно-европейского

соответствии с которыми он более похож на

права (Мюнхен/Регенсбург, Германия).

лицо, нуждающееся в постоянной опеке со

ilpp-ccr@mail.ru

стороны государства, чем на свободного

гражданина.

Перевод с немецкого А. Румянцева.

Подобный конституционный текст типи -

чен для ситуации, когда силы, мыслящие, в

1

The Fundamental Law of Hungary (http://www.

принципе, недемократическими и авторитар -

kormany.hu/download/4/c3/30000/THE

ными категориями, пытаются написать демо-

%20FUNDAMENTAL%20LAW%20OF%20

кратическую конституцию. Чувствуется, что

HUNGARY.pdf).

многие положения были сформулированы

2

См. официальные публикации Бундестага: от

«скрепя сердце» и отсутствовало понимание

14 марта 2011 года (BT-Drucksache 17/5075);

того, почему необходимы определенные ин -

11 ноября 2011 года (BT-Drucksache 17/7704);

ституты, например разделение властей и си -

от 15 февраля 2012 года (BT-Drucksache

стема сдержек и противовесов, и как они дол -

17/8709) (http://dipbt.bundestag.de).

жны быть урегулированы, чтобы демократи -

3

См.: Opinion on the new Constitution of Hungary

ческая система работала. Проблемой являет-

adopted by the Venice Commission at its 87th Ple-