11. Вопросы защиты прав человека и гражданина в зарубежных странах.

Конституции предусматривают возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Формами защиты прав личности являются: 1) защита прав органами публичной власти; 2) защита прав граждан общественными объединениями; 3) самозащита прав человеком, включающая в себя: — обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; — обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; — обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения; публичные выступления граждан в защиту своихправ; — обращения в международные органы по защите прав человека. В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты нрав и свобод является судебная защита. Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий.  Во-первых, материальное содержание этого права (право потерпевшего на возмещение ущерба или вреда, причиненного преступлением либо незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, его процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу). В системе правозащитных органов институт омбудсмена впервые появился в 1809 г. в Швеции, когда была создана новая должность специального парламентского контролера за законностью деятельности администрации. Во многих странах было установлено свое название этого института: Проведор юстиции — в Португалии, Парламентский посредник (медиатор) — во Франции, Коллегия народной правозащиты — в Австрии, Уполномоченный по гражданским правам — в Польше, Адвокат народа — в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации — в Велико-«Британии, Защитник народа — в Испании, Уполномоченный по публичным расследованиям — в Израиле, Уполномоченный Бундестага по обороне — в Германии, Парламентский Эмбудсмен — в Литве, Уполномоченный по правам человека в России. Сейчас институт омбудсмена существует более чем в 100 странах мира. Основной причиной появления данного правозащитного института является то, что во второй половине XX в. ранее существовавшие механизмы обеспечения социально-экономических прав человека оказались недостаточными для разрешения новой разновидности конфликтов между государством и гражданином. В системе разделения властей Уполномоченный по правам человека занимает особое место и, по сути, не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений — отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав pi свобод граждан, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Он призван защищать граждан от плохой работы административных органов, выявлять и анализировать сбои в работе органов власти, приводящие к нарушению прав человека, вырабатывать рекомендации о совершенствовании их деятельности в области защиты прав человека. 12. Монархии мира. Разновидности монархической формы правления.

Монархия – т.е. вся полнота гос.власти сосредоточена в руках одного человека. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) власть осуществляется бессрочно; 3) монарх не несет ответственности за совершенные им противоправные действия; 4) монарх н/з от насел-я. Виды монархии: абсолютная (неограниченная); конституционная (ограниченная). Абсолютная – т.е. вся полнота гос.власти (законодательная, исполнительная, судебная) сосредоточены исключительно в руках монарха. Ограниченная – т.е. власть монарха ограничена выборным органом. Виды ограниченной: дуалистическая (форма правления, в которой действует двухпалатный парламент, где нижняя палата формируется выборным путем, а верхняя назначается монархом); парламентарная (монарх формально наделен широкими полномочиями по управлению страной, но фактически не обладает полномочиями в проведении политики государства).  Число монархий довольно велико. Среди монархий есть крупные страны – Великобритания, Испания, Япония, Таиланд, но есть и очень мелкие – Свазиленд, Сент-Кристофер Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии, Греции, Афганистане. Но есть случаи и восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония) монархия фактически не влияет на политический режим в стране. Но во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает развитие демократии Абсолютная – свойственна докапиталистическим стадиям развития. В Оман – нет парламента, правительство формируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министр – сын, брат или другой родственник. Многие министры, а также губернаторы принадлежат к правящей семье В Бахрейне, Катаре, Кувейте, в ОАЭ, Саудовской Аравии есть конституции, но они дарованы монархами, а не приняты демократическим путем, их действие часто приостанавливается, они устанавливают, что вся власть – законодательная, исполнительная, судебная – исходит от монарха, над конституцией стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда избираемые населением (только мужчинами), но, по существу, это законосовещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согласии монарха Особое значение в системе управления имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет – неформально учреждение, которое состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана.  В Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля и назначал на его место нового из той же семьи. Король — это одновременно высшее духовное лицо — имам, а мусульманская религия — государственная религия. Светская власть короля соединяется с духовной. Таким образом, существующие в наше время абсолютные монархии являются абсолютистско-теократическими. По своему социальному характеру современные абсолютные монархии не представляют собой полностью феодальные государства. Господствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристократии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств. Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущественно финансовой, буржуазии. Дуалистическая монархия – есть конституции, парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Но правительство назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически власть больше, чем установлено конституцией. Не редко они распускают парламенты Парламентская – действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участие в управлении страной фактически не принимает – Япония, Великобритания Правительство ответственно только перед парламентов. Правда, по конституции оно обычно назначается монархом, но такое назначение, как правило, — чисто формальный акт. На деле правительство формируется лидером партии большинства в парламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-министра он не может. Если нет большинства, то может вмешаться (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах) В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная норма неприменения вето). Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах — членах британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Ямайка и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество (например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается президент — глава государства. 13. Республиканская форма правления в современном мире. Общая характеристика.

Республика – форма правления, при которой верховная власть в стране принадлежит избранному на определенный срок коллегиальному или единоличному органу гос.власти. Признаки: 1) ограничение власти главы государства законодательным и исполнительным органом гос.власти конкретным сроком; 2) выборность главы государства и других верховных органов гос.власти; 3) ответственность главы государства в случаях, определенных законом; 4) представительство государства в международных отношениях по поручению своих избирателей; 5) обязательность решений гос.власти для всех других гос.органов и населения страны; 6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства. Виды республик:  1) президентская (форма правления, при которой населением избираются как высшие законодательные органы гос.власти, так и глава государства. Президент в своих действиях независим от парламента). 2) смешанная или полупарламентская (т.е. отсутствие прямой юр.связи между президентом и правительством, а также закрепленной в основном законе государства возможности роспуска парламента по инициативе президента в случае непреодолимого конфликта). 3) парламентская (т.е. верховенство парламента, при котором правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах, и члены правительства за свою деятельность несут ответственность перед парламентом. Парламент может объявить недоверие правительству и отправить его полностью, или отдельных его членов в отставку).  Суперпрезидентская республика. Особая роль президента, концентрация в его руках больших полномочий. Сейчас практически нет. Президент – глава партии, идеолог – Латинская Америка Республика с монархическими элементами – пожизненные Президенты – Туркмения Теократическая республика – где правит мусульманского духовенство - Иран Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государств  14. Особенности развития конституционного законодательства США.

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остается действующей. Ее называют юридической библией. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа - Конституционного конвента. Через два года - 4 марта 1789 г. - после ратификации 11 из 13 учредивших Североамериканское государство штатов Конституция вступила в силу. Этот документ вошел в конституционную и политическую историю прежде всего как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой "сдержек" и "противовесов", механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Основной Закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус конгресса США, статус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений.

Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского государства в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером.

Данная Конституция относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки - первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, касающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя - 27-я поправка, устанавливающая усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы. В литературе широкое распространение получило мнение о том, что на основании казуального толкования, осуществляемого Верховным судом и обычными судами, была создана новая, так называемая "живая конституция". Фактически акты по толкованию Конституции действуют наравне с самим Основным Законом, нередко дополняя и конкретизируя его.