46. Глава государства в Испании. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Испания – конституционная монархия

Глава государства – король Хуан Карлос Бурбон де Бурбон

Испания является парламентской монархией .Король в Испании является лишь главой госудасртва. Существует отдельный пост премьер-министра, который является той осью, вокруг которой вращается вся жизнь страны. Т.е. иными словами, исполнительная власть в испанском государстве институционально отделена от власти главы государства.

В Испании как и во всякой нормальной монархии власть главы государства передается по наследству (в порядке престолонаследия по т.н. “кастильской” системе). Монарх как и в абсолютном большинстве монархий находится пожизненно у власти. Порядок его смещения конституционно не предусмотрен. 

Глава государства в Испании лишен такой возможности - принадлежащие ему конституционные полномочия фактически реализуются главой кабинета министров. Испанский король, как и любой парламентский монарх связан институтом контрассигнатуры, т.е. необходимостью скрепления всех своих актов подписью премьер-министра, без которой эти акты не могут обрести силу. Как показала испанская практика последних двух десятилетий, лишь в самых исключительных случаях, в период острых политических кризисов, испанский монарх может выйти на государственно-политическую сцену в качестве самостоятельной фигуры (что, однако, больше связано не с особенностями конституционного статуса, а с личным авторитетом короля). Испанский король также является (номинально) главнокомандующим вооруженными силами страны, он наделен правом представлять парламенту кандидатуру премьер-министра. Разумеется, последнее полномочие, столь важное для главы государства, король также реализует не по своему собственному усмотрению - он связан мнением господствующей в кортесах пратии или коалиции. В Испании присутствует такой орган, как регентский совет. Например, в случае малолетства монарха за него управляет регент. Глава государства в Испании осуществляет представительные и церемониальные функции (национальные праздники и т.д.).  В Испании правом издания соответствующих актов, в т.ч. числе актов делегированного законодательства (декрет-законов) наделен не глава государства, а правительство.В Испании также существует относительное вето, которое парламент может преодолеть 2\3 голосов.

47. Парламент Испании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Законодательную власть осуществляют

Генеральные кортесы:

Сенат - избираемые-208 и назначаемые лица-43:

назначаются – от каждого автоном. сообщества по 1 + 1 от каждого млн. жителей.

Конгресс депутатов - 350-400чел. (сейчас – 350).

Депутаты избираются по много мандатным округам от каждой провинции – по два депутата + один депутат от каждых 175 тыс.избират. (пропорциональ. система) и от г. Сеута и Мелилья - по одному депутату (мажоритар.система относ.боль-ва)

Срок полномочий обеих палат – 4 года.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Генеральным кортесам. Нижняя палата -Конгресс депутатов (350 депутатов) и верхняя палата - Сенат (256 членов), которая является палатой территориального представительства, избираются сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов (Конгресс - по пропорциональной системе, Сенат - по мажоритарной). Сессии парламента созываются 2 раза в год и длятся по 4-5 месяцев. По требованию Правительства, постоянной комиссии парламента или абсолютного большинства членов палат могут проводиться чрезвычайные сессии, которые созываются по определенной повестке дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пленарные заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции парламента Испании относится выработка законов, принятие бюджета,контроль за деятельностью Правительства, установление регентства, опекунства. Круг вопросов, по которым парламент может принимать законы, не очерчен, однако его законодательная деятельность заключается прежде всего в издании законов, относящихся, согласно ст.81, к развитию основных прав и свобод, законов,одобряющих статуты об автономии, устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных законов,специально предусмотренных Конституцией. По всем другим вопросам парламент может делегировать Правительству право издавать "законодательные декреты". Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу, Сенату.  48. Правительство Испании. Состав, порядок ​формирования, функции, полномочия.

Председатель, замы, министры и иные лица.

  Кандидатуру Председателя представляет Конгрессу Король представление программы одобрение абс.большинством голосов, при неодобрении – через 48 часов – новое голосование, затем – все сначала, через 2 месяца – Король распускает

Генеральные кортесы.

В ноябре 2011 г. состоялись досрочные парламентские выборы. Победу одержала консервативная Народная партия. Ее лидер, Мариано Рахой, стал Председателем Правительства.

Правительство - Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру председателя предлагает Король и одобряют Кортесы. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства. Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность. Согласно Конституции Правительство осуществляет руководство "внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны". Правительство ответственно перед Кортесами за свою деятельность. Парламентский контроль за деятельностью Правительства выражается в форме интерпелляции (запросов) и вопросов к членам Правительства, резолюции порицания, проверки деятельности Правительства следственными комиссиями парламента. При утрате парламентского доверия Правительство должно подать в отставку. Его отставка предусмотрена и в случае ухода в отставку или смерти Председателя Правительства.  Высшим консультативным органом Правительства, согласно ст.107 Конституции, является Государственный совет, статус которого регулируется Органическим законом о Государственном совете 1980 г.  49. Регионализм и местное самоуправление в Испании.

17 автономных областей состоящих из 50 проыинций.

Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства (ст.81 Конституции). Органами власти автономных сообществ являются, под разными названиями, избираемая населением ассамблея и формируемое ею местное правительство. Ассамблея издает законы, действующие на территории данного сообщества. Деятельность органов автономных областей контролируется Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.  50. Особенности развития конституционного законодательства Японии.

1889г – 1-ая японская Конституция, ограниченная дуалистическая монархия, она действовала по 1945г, с этого момента реальная власть перешла к американским оккупационным властям, которые изолировали монарха. Ноябрь 1946г, - новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947г, и действует и по сей день. Она установила либерально-демократический политический режим, признала незыблемость прав и свобод человека, она впервые установила модель демократической ограниченной парламентской Монархии.

Возник биокамеральный парламент, который стал центром принятия решений, парламент формировал правительство. Японская конституция закрепляла приоритет общепризнанных норм и правил международного права над актами страны.

Статья 9 – характерная черта конституции Японии – отказ от политики войны, от содержания постоянных военных сил, агрессии, применении силы в международных отношениях.

С начала 50-х годов восстановление военной мощи, но это не сопоставимо с огромным экономическим потенциалом, техникой. Вооруженные силы – силы самообороны и не более. Имеются не только политические и экономические права, но и социальные – право на труд, проведение забастовок, образование профсоюзов. Статья 21 конст. – право на свободу слова, печати, и всех других форм выражения мысли.

Порядок изменения конституции жесткий, но не сверх жесткий, нужно чтобы законопроект был принят каждой из палат большинством в 2/3 голосов, а затем он должен быть одобрен на референдуме или принят парламентом вторично после новых парламентских выборов.

Структура – краткая преамбула, 11 глав (10 основных – 103 статьи). 11-ая глава – дополнительные положенния, которые регламентирую вопросы приемственности конституционных прав регулированиия. Глава 3 – права и обязанности граждан и народа. Глава 2 – отказ от войны. Японская конституция – одна из качественных и дееспособных  в мире.

51. Избирательное право и избирательная система Японии.

Конституция Японии содержит лишь наиболее важные и принципиальные положения избирательного права. В частно­сти, это положения частей первой, третьей и четвертой ст. 15, согласно которым "народ обладает неотъемлемым правом из­бирать публичных должностных лиц и смещать их с должнос­ти", при выборах гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних (т. е. достигших 20 лет), а тайна голосо­вания не должна нарушаться. Особенность японского консти­туционного регулирования данной проблематики заключается в том, что часть четвертая упомянутой статьи предусматри­вает неответственность избирателя ни в публичном, ни в част­ном порядке за сделанный им выбор. Применительно к выбо­рам Парламента Конституция запрещает дискриминацию на основе расы, религии, пола, социального положения, проис­хождения, образования, имущественного положения или до­ходов (ст. 44).

Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. под­робно регулирует вопросы избирательного права и процедуру проведения выборов, периодически уточняя и совершенствуя те или иные положения, касающиеся способа, времени реа­лизации избирательного права, порядка выдвижения канди­датов и др. Это достаточно объемный нормативный правовой акт, насчитывающий свыше 270 статей и кодифицирующий около 20 предшествующих законов о выборах.

В соответствии с указанным Законом избирательным пра­вом обладают японцы, достигшие 20-летнего возраста, про­жившие в своем избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей, который ежегодно обнов­ляется к 15 сентября. Право быть избранным в Палату пред­ставителей японского Парламента возникает с 25 лет, а в Пала­ту советников — по достижении 30-летнего возраста. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, может выдвинуть свою кандидатуру. Для того чтобы быть заре­гистрированным, достаточно за четыре дня до дня выборов письменно уведомить о своем намерении соответствующее подразделение в органе местного самоуправления.

В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон действовавшей избирательной системы по выборам Парламента.

Закон предусматривает пересмотр избирательных окру­гов по выборам в Палату представителей после каждой переписи населения через каждые пять лет. Однако это требование практически не выполнялось, хотя миграция сельского насе­ления в города сильно изменила облик избирательных окру­гов, границы которых были установлены еще в 1946 г. Границы  отдельных избирательных округов периодически пересматри­вались, но лишь в связи с судебным решением по конкретно­му делу. Это приводило к существенному нарушению консти­туционного принципа равенства голосов избирателей. В резуль­тате, например, средний округ в Токио более чем в три раза превышал по численности жителей средний округ в пригоро­де. Разрыв в численности жителей избирательных округов в сельской местности был еще больше. По итогам последней пе­реписи в одном из округов префектуры Тиба (пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5,12 раза больше голосов, чем в префектуре Хего (побережье Японского моря). Первый за послевоенный период времени си­стемный пересмотр был произведен в 1994 г. Лишь реформа 1994 г. обусловила регулярный системный пересмотр избира­тельных округов.

Число депутатских мест в Палате представителей сокра­тилось с 511 до 500. Вместо плюриноминальных избиратель­ных округов (3—5 депутатов), существовавших с 1925 г., вве­дены одномандатные избирательные округа, обеспечивающие избрание 300 депутатов. Общенациональный округ пропорцио­нального представительства упразднен. Вместо него введены 11 многомандатных округов для избрания на пропорциональной основе оставшихся 200 депутатов. Новая смешанная избиратель­ная система вызвала к жизни рассмотренный выше процесс объединения политических партий и парламентских фракций.

Следовательно, согласно Закону 1994 г. после выборов 1996 г. обе палаты Парламента стали избираться по смешанной изби­рательной системе (Палата советников — верхняя палата до этого уже формировалась по смешанной системе с той лишь разницей, что при выборах в эту палату образуется не группа региональных, а один общенациональный избирательный ок­руг). Палата советников избирается в составе 252 депутатов сроком на шесть лет, причем через каждые три года 1/2 со­става советников переизбирается. Из них 152 советника избираются от округов, образуемых на базе префектур и столицы Токио (всего 47 округов). Благодаря такой организации изби­рательных округов избранные от них советники представляют в верхней палате Парламента самые крупные политико-тер­риториальные единицы. От каждого округа избирается от 2 до 6 советников. В день выборов избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов. Кандидату для избрания нужно набрать число голосов, не меньшее частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся это­му округу мест. Остальные 100 советников избираются по сис­теме пропорционального представительства с применением пра­вила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном изби­рательном округе. При голосовании по общенациональному округу избиратель подает свой голос за конкретный партий­ный список кандидатов.

Избиратель на выборах в каждую палату имеет два голоса. Один из них он отдает одному из кандидатов, выдвинутых по избирательному округу, а второй — за партийный список кан­дидатов соответственно по многомандатному или общенацио­нальному избирательному округу.

Введение малых избирательных округов преследовало цель решения еще одной задачи — устранения образовавшегося вопиющего неравенства избирательных округов и неравноценно­сти голосов избирателей. Это формальное выравнивание разме­ров избирательных округов способствовало усилению ЛДП, име­ющей влиятельные партийные организации на местах.

Выдвижение кандидатов. Образование малых избиратель­ных округов потребовало от кандидатов резкого повышения интенсивности избирательных кампаний. В связи с этим воз­можность самовыдвижения для новичков как полностью неза­висимых кандидатов стала весьма затруднительной. Кандида­ты в члены Палаты представителей должны внести избира­тельный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал ¹/5 части голосов от квоты, которая определяется делением числа поданных в избирательном округе действительных голосов на число приходящихся на этот округ мандатов. Кандидаты в Палату советников должны вне­сти избирательный залог в сумме 2 млн. иен. Указанная сумма залога удваивается, если кандидаты выдвинуты партийным списком. В некоторых случаях возможен возврат избиратель­ного залога. Так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать ¹/8 часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при вы­борах в нижнюю палату.

Благодаря избирательной реформе 1994 г. политические партии получили право выдвигать кандидатов как по партий­ным спискам по многомандатным избирательным округам, так и по одномандатным избирательным округам. Даже если та­кой партийный кандидат не пройдет по одномандатному изби­рательному округу, то у него все равно остается шанс на де­путатское место от партийного списка. Официальное разре­шение политическим партиям выдвигать кандидатов в депутаты указанным выше способом имеет целью уменьшить число не­зависимых кандидатов. Наиболее видные и влиятельные по­литики крупных партий имеют реальные шансы на победу в одномандатном избирательном округе, а будучи включенными в партийный список кандидатов по многомандатному округу, привлекают для него дополнительные голоса колеблющихся избирателей.

В отличие от стран Западной Европы в Японии запреще­ны некоторые виды агитации и агитационных материалов, в частности запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат в ходе предвыборной борьбы, длящейся 12 дней, может безвозмездно выступить по одному разу по радио и по телевидению в тече­ние пяти с половиной минут. Типично использование в пред­выборной борьбе, которая длится обычно один месяц, агитаци­онных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппарату­рой; кандидаты осуществляют ежедневные 8-часовые поездки, 5—6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями.

Следующей важной частью избирательной реформы 1994г. явилась новая редакция Закона о регулировании политических фондов, которая должна обеспечить прозрачность финансиро­вания и расходования средств, поступающих на избирательные кампании выборных должностных лиц. Упорядочена система распоряжения средствами избирательных фондов. Политические пожертвования могут поступать только политическим партиям и иным оговоренным в Законе общественным организациям. По­жертвования в фонды отдельных кандидатов запрещены.

Все предвыборные мероприятия должны быть проведены в течение 30 дней непосредственно перед выборами, исключая день голосования. При этом запрещается расходовать свыше 19 млн. иен, распространять более 25 тыс. агитационных откры­ток и использовать более одного автобуса с репродуктором.

Голосование. Выборы последнего времени отличаются край­не низкой, по японским меркам, явкой избирателей. В выбо­рах в Палату представителей 2000 г. приняло участие 54,6% избирателей, хотя и отмечена высокая активность избиратель­ниц. Из 202 кандидатов-женщин 35 стали депутатами, в том числе 16 впервые. На выборах в Палату советников в 1998 г. проголосовало 58,8% зарегистрированных избирателей. Хотя такие "провалы" явно выше обычной для многих стран явки избирателей на парламентские выборы, правящие круги Япо­нии обеспокоились наметившейся тенденцией и приняли ряд законодательных и организационных мер, направленных на увеличение активности избирателей.