31. Судебная власть в Италии и конституционный контроль.

Конституционный суд состоит из 15 судей, причем 1/3 судейского корпуса назначает президент, 1/3 - парламент на совместном заседании палат, 1/3 - магистратуры. Срок судейских полномочий - девять лет без права повторного переизбрания. Члены Конституционного суда отбираются среди судей, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем работы.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью парламентария или члена областного совета, министра, а также с занятием предпринимательской деятельностью.

В стране действуют суды общей юрисдикции, включая Кассационный суд Республики, специализированные суды, единоличных мировых судей. Административная юстиция представлена Государственным советом, который является не только судебным, но и консультативным органом. Счетный суд осуществляет предварительный контроль законности актов правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства, участвует в контроле за финансовой деятельностью корпораций.

32. Регионализм и местное самоуправление в Италии

Согласно Конституции 1947 года, Итальянская Республика делится на 20 областей (регионов). В регионах есть свои парламенты — региональные советы и правительства (джунты), обладающие полномочиями в вопросах местного самоуправления. Все регионы (кроме Валле-д’Аоста) делятся на провинции (110: две из них, Тренто и Больцано в регионе Трентино-Альто-Адидже, также имеют автономный статус). Провинции, в свою очередь, делятся на коммуны (общины), которые могут также подразделяться на территориальные части (итал. frazioni).  Италия - 1. Области (регионы 20, 5 имеют автономный статус и свои офиц. языки) - 2. Провинции (110) - 3. Коммуны (8092)(общины) - Территориальные части  На каждом уровне административного деления избираются Советы, исполнительный орган совета - джунту и председателя (в коммунах его называют синдиком), каждый уровень имеет свою сферу действий и отдельный бюджет. Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. В Италии она - трехзвенная. Система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

Область — это крупный регион, бывают с автономным статусом и с обычным статусом. Представителем центра в области является правительственный комиссар (представительный орган). Он имеет резиденцию в областной столице, руководит деятельностью чиновников государственной администрации и координирует ее с работой областных органов власти и управления.

Правовые возможности Области обладают разными правовыми возможностями, которые подразделяются на исключительные, преимущественные и интеграционные. Области со специальным статусом (их 5) имеют правовые возможности всех трех видов, в то время как обычные области не пользуются этим исключительным правом и осуществляют свои правовые возможности в пределах, определенных законом. 

Основная часть полномочий региона лежит в сфере преимущественного права и охватывает такие проблемы, как областное управление, установление и изменение границ муниципалитетов, профессиональная подготовка, здравоохранение и больничное обслуживание, культурные услуги , планирование строительства, туризм, областной общественный транспорт, общественные работы, судоходство на озерах, развитие портов и портового хозяйства, охрана окружающей среды и др. В сфере интеграционного права области адаптирует национальные законы , учитывая местную специфику.  Подобно провинциям и муниципалитетам, области формируют свой Совет, Правление и избирают их председателя. В Совет входят от 30 до 80 членов в зависимости от численности населения области, избираемых на 5 летний период прямым голосованием на основании всеобщего избирательного права . К функциям Совета относится формирование бюджета, установление ставок налогов, создание структуры областной администрации, выступление с инициативой о проведении общенародного референдума по требующим этого вопросам. Областной совет на первом же своем заседании избирает председателя и членов джунты - исполнительного комитета совета. Джунта реализует решения совета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, программ развития, следит за их выполнением, управляет областным имуществом. 

Провинции Провинции рассматриваются как связующее звено между муниципалитетами и областями  В них действуют префекты (представительный орган). Они возглавляют и координируют деятельность государственных служб на соответствующей территории, осуществляют надзор над местными представительными органами, контролируют процесс управления в таких сферах, как юстиция, полиция, железные дороги. 

Провинции также координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, туризма и в социальной сфере. К предметам ведения провинций относятся также охрана окружающей среды и культурных ценностей, транспорт и дорожная сеть, унитарные службы, охота и рыбная ловля.  На территории итальянской провинции раздельно действуют 2 администрации. Одна администрация представляет местные органы власти и осуществляет те функции, которые специально определены законом; имеет избранный на 5 лет Совет в составе от 24 до 45 членов. Другая - орган структуры центральных властей.  Для осуществления административных функций в провинции назначается губернатор, который подотчетен в своих действиях только перед Министерством внутренних дел. Являясь экспертом в области управления, губернатор отвечает за поддержание общественного порядка, исполнение национальных законов, осуществление ряда мер, связанных с обеспечением общественного благополучия. Он отвечает также за соответствие закону принятых провинциальным Советом подзаконных актов. В этой работе губернатор опирается на помощь различных групп советников, в том числе на свой аппарат (кабинет),и комитеты, например комитет по здравоохранению и санитарному обслуживанию.

Коммуны (муниципалитеты), которые очень разнообразны по размеру  Компетенция Муниципалитет вправе решать любой вопрос местного значения при условии, что он не находится в сфере компетенции вышестоящего органа власти. К областям деятельности муниципалитетов относятся санитарная служба и здравоохранение, служба общественной помощи, коммунальный жилой фонд, общественные работы, рынки и ярмарки, планирование развития региона, сохранение религиозных строений, содержание местной полиции, общественный транспорт, места общественного пользования, помощь при несчастных случаях, строительство и содержание школ и дорог, обеспечение условий для отдыха, культурной деятельности и занятий спортом, осуществление актов гражданского состояния, избирательные списки, сбор налогов и пошлин.Состав власти В состав каждого муниципалитета входят три института власти: Совет, правление и мэр + заместитель мэра

В муниципалитетах с населением свыше 5000 жителей члены Совета избираются на основе всеобщего избирательного права и системы пропорционального представительства. При этом партии, внесенные в список для голосования, оказываются представленными в Совете пропорционально числу голосов, полученных ими на выборах.  В муниципалитетах с населением менее 5000 человек каждый избиратель имеет право голосовать за нескольких кандидатов любого списка, при этом их число должно соответствовать 4\5 от общего количества избираемых членов Совета. Такой порядок гарантирует, что 1\5 мест в Совете остается за партиями меньшинства.  В соответствии с законом 1993 г., позиции председателя провинции и синдика были усилены: они стали избираться непосредственно населением

Категории муниципалитетов и функции Муниципалитеты делятся по категориям. Для каждой категории установлена своя численность Совета, которая колеблется от 13 человек при населении менее 3000 жителей до 80 при населении более 500 000 человек. Все члены Совета избираются на пятилетний период.  В функции Совета входят разработка и принятие бюджета, одобрение отчета об исполнении муниципального бюджета и ряд других вопросов финансового порядка, а также формирование политики и осуществление общего контроля за ведением местных дел.  Совет назначает из своего состава правление, которое работает в течение всего периода его работы и состоит из мэра, от двух, в малых муниципалитетах, до 14 членов правления и 4 кандидатов в его члены в муниципалитетах с населением более 500 000 человек. Правление отвечает за выполнение повседневных обязанностей местной администрации, разработку предложений для рассмотрения на Совете и претворения в жизнь решений Совета.  Избранный Советом мэр представляет его интересы в отношениях с другими органами власти, правительственными и общественными организациями, он также является председателем Совета и руководителем муниципальной администрации. В качестве муниципального официального лица он председательствует на заседаниях Совета и правления, а также следит за реализацией принятых ими решений. В качестве официального государственного лица он обязан обеспечивать публикацию и доведение до сведения граждан законов, регулирующих актов и информации правительства, поддерживать общественный порядок и обеспечивать безопасность граждан; составлять статистические отчеты по наиболее важным показателям; вести избирательные и призывные списки, а также осуществлять др. функции, имеющие отношение к общественным работам и обеспечению общественного благосостояния. 

34.Особенности развития конституционного законодательства Франции.

Французская конституция 1958г –основной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету.  Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, унитарная республика. Гимн «Марсельеза», дивиз – «Свобода, равенство и братство».

Конституция закрепляет новую систему гос. институтов – модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на управления предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,,, 2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства.

 Особенность коституции – концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий ( Европейский союз ), институт конституционного надзора.

Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет: формируеся - 1/3 председатели сената, 1/3 – Правительством и 1/3 члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется треть членов, нельзя совмещать должности с другими.  Конституц.  совет учавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосов  как выборов так и референдума проводится под их контролем.

 Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5  от общего числа голосов конгресса.

Конституцию Франции изменить легче, чем конститцию США или Российской федерации.