4. Основные конституционные принципы Польши

План (все по лекции как она сказала):

1. Принцип верховенства власти народа

2. Демократическое правовое государство

3. Принцип социального рыночного хозяйства

4. Принципы в разделе прав и свобод: достоинство, свобода, равноправие

Принцип верховенства власти народа: народ может осуществлять свою власть не только через парламент, но и непосредственно. 2 формы: выборы, референдум, всенародные обсуждение, народная законодательная инициатива.

Референдумы:

• _{общенациональный (результат обязательный, если участвовало более 50% поляков с правом голоса),}

• _{может быть проведен для ратификации международного договора, которым Польша передает полномочия от своих органов международным организациям или специально созданным международным органам (парламент выбирает: ставить ли вопрос на референдум или решает сам)}

• _{утверждающий референдум (поправки в 1, 2 или 12 разделы конституции; если его инициировали в течение 45 дней со дня принятия закона о внесении изменений, инициируют - Сенат, Сейм, Президент, 1/5 часть населения)}

• _{местный референдум (в частности} по отзыве органа МСУ).

Народная законодательная инициатива - 100 тыс. Закон 1999 г. Было 20 референдумов: о Государственной собственности на ресурсы, Закон об отходах, О защите окружающей среды, О пенсионных пособиях, попытка внести изменения в УК. Ограничения по предмету законодательной инициативы: не бюджетный закон, не о взятии долга, не о финансовых гарантиях, не отношения между Польшей и некатолическими церквями и церковными объединениями (по этому вопросу вносят только Кабинет Министров), не регламенты палат и не поправки в конституцию.

15 граждан организовываются и начинают сбор подписей. Когда соберут 1 тыс., извещают главу парламента, он знакомится с документами и в течение 3 месяцев они продолжают собирать подписи до 100 тыс. Подписи отозвать нельзя. Споры по недействительности документации обжалуются в верховный суд, не обращаются в конституционный трибунал, потому что полномочия конституционного трибунала определены конституцией и не подлежат расширительному толкованию, а положения о компетенции верховного суда подлежат расширительному толкованию.

Однако те документы, которые должны быть представлены вместе с законопроектом:

• _{обоснование необходимости,}

• _{цель принятия,}

• _{информация о социальных, экономических, финансовых и правовых последствиях (откуда граждане знают, какие будут последствия?) - это проблема; в Испании и Австрии государственные органы обеспечивают необходимой информацией, если законопроект проходит, то}

• _{указания на различия между действующим законодательством и тем, что предлагается}

• _{соответствие праву ЕС}

• _{предложения по поводу основных действий для реализации закона.}

Преимущества:

• ^Ее обязаны рассмотреть не позднее 3 мес.

• ^{Первое чтение обязательно в пленарном заседании, а не в комитетах,}

• ^{Принцип дисконтинуитета обходит стороной (то есть если в течение одной сессии его не рассмотрели, но не позднее 6} мес после начала новой сессии ее должны рассмотреть).

За чьи средства? Из общественных фондов, за счет средств активистов.

Российская общественная правотворческая инициатива - нововведение, в интернете нужно собрать 100 тыс. лайков, а уж государство потом само решит, что с этим делать.

Демократическое правовое государство

Есть интерпретация КТ, которая нам важна, при помощи нее выясняется, какая норма соответствует Конституции. Система критериев, по которым это выясняется, предложенная КТ:

1. Запрещаются любые нормы, имеющие обратную силу и ухудшающие правовое положение адресата

2. Принцип правовых каникул (устанавливается период, в течение которого принятый и опубликованный закон еще не действует),

3. Охрана приобретенных прав (нельзя лишиться права, которым ты обладаешь)

4. Требование определенности правовых предписаний (недвусмысленность, единство толкования)

5. Запрет на чрезмерное вмешательство законодателя в права личности (принципе пропорциональности и соразмерности):

   1. действительно ли необходим закон, который ограничивает права человека;

   2. пропорционально ограничение права человека тому социальному результату, к которому он приведет;

   3. можно ли достичь такой социальный результат без такого ограничения прав;

6. Надо обеспечить субъектам право на судебную защиту в любом случае.

Принцип социального рыночного хозяйства.

1. Свободное занятие любой экономической деятельностью допускается (свобода рыночного хозяйства и свобода экономической деятельности)

2. Защита права частной собственности.

3. Социальная солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров в процессе экономической деятельности.

Раздел прав и свобод. Хорошо структурирован – одна из особенностей этого раздела. Несколько подразделов с самостоятельным правовым значением. Начинается с принципов в сфере прав и свобод: принцип свободы, достоинства и равноправия.

Конституционный блок прав и свобод характеризуется закреплением правовых принципов: достоинство, свобода, равноправие (внутренний структурный элемент номер один).

Они раскрываются в решениях Конституционного трибунала. Эти решения очень сильно беспокоят ВС, поскольку возникает конкуренция между толкованием Конституции Конституционного трибунала и остальных судов. Наш ВС может легально толковать конституцию, проверять НПА на соответствии конституции. КС РФ имеет приоритетный статус. В Польше Конституционный трибунал уверен в приоритетности своего казуального толкования. А вот их ВС в этом не уверен. Легальными полномочиями в сфере конституционного контроля Конституционный трибунал не обладает. Он дает казуальное толкование.

Конституционные принципы имеют важное значение. Дополняют средства защиты, когда имеющихся норм не достаточно. Раскрывают содержание принципов правового положения личности.

Принцип достоинства. В Конституции.

1. Неотъемлемое и прирожденное свойство человека.

2. Является источником всех остальных прав и свобод (родство с ФРГ: там он системообразующий, это значит, сто все, кто реализует нормы конституции, должен делать это с учетом принципа достоинства).

3. Нерушимый характер.

4. Он означает обязанность любого ОГВ и ДЛ уважать и защищать достоинство человека.

Принцип достоинства появился еще до конституции, его вывел конституционный трибунал из принципа правого государства.

Принцип свободы личности. Он впервые закреплен в конституции Польши. По нему постановлений КТ нет.

Принцип равноправия личности.

1. Все равны перед законом.

2. Все имеют равное положение по отношению к ОГВ.

3. Никто не может подвергаться дискриминации в политической, социальной, экономической и общественной жизни вне зависимости от причины.

Он не носит абсолютного характера. Его модно ограничить, но КТ говорит, что нужно придерживаться следующих ограничений:

• ^{Ограничение должно связываться с целью и существом НПА, то есть рационально обоснованным,}

• ^{Должно носить рациональный характер - отражать баланс между целью, которой он оправдывается, и теми интересами, которые будут нарушены, если такого ограничения не будет. Пример - люстрация.}

• ^{Аргументы должны быть связаны с иными ценностями, принципами или нормами конституции. Принцип социальной справедливости часто оправдывает ограничения на право пользования социальной помощью.}

Принцип равноправия и принцип социальной справедливости должны рассматриваться вместе - ст. 2. Есть единоличный государственный орган, который следит за этим - Уполномоченный по правам человека. Если Уполномоченный нарушит свою клятву, то Сейм его отстранит. Степень его независимости зависит от его авторитета.

Принцип равноправия рассматривается как универсальный, применяется ко всем отношениям, даже к тем, о которых в конституции не написано. Доминирующее влияние этого принципа не должно быть ограничено ничем в этой группе отношений.