9. Статус Сейма и Сената Польши

критерий

Сейм

Сенат

Состав

состоит из 460 депутатов,

Сенат состоит за 100 сенаторов – палата территориального представительства.

Срок полномочий

Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день собирания Сейма на первое заседание и длится до дня, предшествующего дню собрания Сейма следующего созыва.

Порядок формирования

Выборы проходят по системе д Ондта.

Статья 96. 2. Выборы в Сейм – всеобщие, равные, непосредственные и пропорциональные и проводятся тайным голосованием.

Статья 98. 2. Выборы в Сейм и Сенат назначаются Президентом Республики не позднее, чем за 90 дней до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената с установлением даты выборов на нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената.

Статья 99. 1. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 21 года.

Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. 2. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат. 3. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

Статья 101. 1. Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом. 2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.

Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Статья 97. 2. Выборы в Сенат – всеобщие, непосредственные и проводятся тайным голосованием.

Статья 99. 2. Избираться в Сенат может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 30 лет.

Выборы назначаются Президентом Республики.

Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом, который уполномочен также рассматривать протесты избирателей по поводу действительности выборов.

Конституция Польши не содержит специального раздела о принципах избирательного права.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям.

Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.

В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля, Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)

Срок полномочий

Особенность польского парламентаризма – это абсолютная зависимость срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов).

Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть назначены выборы в Сейм и Сенат.

Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом:

1. Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2. Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством.

Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .

Полномочия палат

(Конституционная доктрина и законодательная практика Польши не придерживается принципа равенства плат парламента)

Общее в статусе палат

• Обе палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил своей работы (регламентов) и создании собственных органов

• Каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию

• Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень этого участия различна. Например как Сейм так и Сенат обладают правом законодательной инициативы. Но у Сейма больше возможностей для реализации данного права, так как им наделен каждый из депутатов нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом. Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и принятия в сенат.

• Каждая из палат польского парламента может инициировать перед государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной ответственности соответствующего депутата или сенатора. Основанием для этого может быть, например, нарушение парламентарием конституционного запрета на ведение хозяйственной деятельности,

• Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию. Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно – 50 сенаторов.

• Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается:

При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом .

• Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.

Как уже было отмечено, Сейму отведена решающая позиция в законодательном процессе.

Законодательная инициатива: Президент, депутаты Сейма , Сенат, Совет министров, группа 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм обладают правом законодательной инициативы. При внесении в Сейм проекта закона его инициаторы обязаны представить данные о финансовых последствиях его реализации.

Правительство обладает исключительным правом законодательной инициативы в отношении бюджетного закона, закона о временном бюджете (на период менее года), об изменении бюджетного закона, закона о принятии государством публичного долга, закона о предоставлении государством финансовых гарантий.

Поправки к проекту могут вносить инициатор проекта, депутаты и совет министров.

Поправки обязательно должны быть предварительно рассмотрены в комиссии Сейма и только после этого могут ставиться на голосование в Сейме. До времени окончания второго чтения инициатор проекта может отозвать его.

Сенат рассматривает проект закона после рассмотрения и принятия в Сейме. Отведено ему на этот процесс 30 дней. Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни одного из возможных решений, то закон считается принятым в редакции Сейма.

Сейм имеет право преодолеть решение Сената о поправках к проекту или о его отклонении абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Президент также имеет возможность отклонения закона.

Он отказывает в подписании закона если Конституционный Трибунал признал его несоответствующим Конституции. (Президенту дается 21 день на подписание закона и издание распоряжения о его опубликовании. В этот период он может обратиться в Конституционный трибунал при сомнении в отношении соответствия закона Конституции . Если Трибунал подтверждает конституционность закона, то Президент уже не в праве отказаться его подписать). Если Трибунал вынес решение о несоответствии Конституции лишь в отношении отдельных положений закона, которые по его мнению, не являются неразрывно связанными со всем текстом, Президент может подписать закон. При этом он заслушивает мнение Маршала Сейма, после чего исключает из проекта закона предписания, признанные неконституционными. Однако Конституция позволяет в такой ситуации вернуть акт Сейму для устранения несоответствия.

Право вето может быть реализовано Президентом. ( Исключение составляет закон о бюджете. Правда данный закон может по инициативе Президента быть подвергнут проверке Конституционным Трибуналом (но на этот процесс Трибуналу в общей сложности отведено не более двух месяцев).)

В случае использования права вето Президент с мотивированными обоснованием отправляет закон на новое рассмотрение Сейму. Сейм может преодолеть это вето, приняв соответствующее постановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. (При повтором принятии Сеймом закона Президент уже не может воспользоваться правом обращения в Конституционный трибунал.

Срочным может быть признан Советом министров законопроект подготовленный им кроме

Проектов налоговых законов

О выборах Президента, Сейма, Сената и органов территориального самоуправления

Регулирующих устройство и компетенцию публичных властей

Кодексов

Если проект признан срочным то сокращаются сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и Президентом (до 7 дней)

Нижней палате принадлежит не только ведущая роль в законодательном процессе, но и в государственном управлении. Сейм определен конституцией как орган, контролирующий деятельность Совета министров.

Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную ответственность за дела, входящие в его компетенцию или порученные им Председателем совета министров. Эти конституционные положения предполагают различный характер взаимоотношений между Правительством и каждой из палат парламента. Конституция устанавливает обязанность председателя вновь сформированного Правительства представить Сейму программу деятельности Совета министров с просьбой о выражении вотума доверия.

Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов. Причем для вынесения вотума Правительству требуется инициатива не менее, чем 46 депутатов Сейма и выдвижение кандидатуры нового Председателя. Следующий вотум может быть инициирован Сеймом не ранее , че через 3 мес., но этот срок может быть и сокращен, но тогда требуется инициатива по крайней мере 115 депутатов. Если же речь идет о вынесении вотума отдельному министру, то для этого требуется инициатива по крайней мере 69 депутатов Сейма.

Председатель Совета министров обращается к Сейму с просьбой о выражении вотума доверия в двух случаях. Прежде всего, когда речь идет о программе деятельности вновь сформированного состава Правительства (Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров, который предлагает его состав. Президент назначает весь состав правительства , затем Председатель обращается к Сейму с программой правительства и просьбой о предоставлении вотума доверия, Если Сейм не принимает решения по этому вопросу абсолютным большинством в присутствии не менее ½ законного числа депутатов , то ему надлежит самостоятельно избрать Председателя и членов правительства (тем же кворумом в тот же срок). Если же Сейм вновь не справляется с этой задачей, то Президент самостоятельно назначает состав правительства , а если вновь Сейм не наделяет доверием правительство, то Президент сокращает срок его полномочий и назначает новые выборы)

Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма. Кроме того Председатель и члены правительства обязаны давать отчеты по текущим делам на каждом заседании Сейма.

Ведущая роль принадлежит Сейму и в решении вопросов связанных с государственным бюджетом (он принимается в форме бюджетного закона) и иными финансовыми планами государства. Сенат также участвует в принятии бюджетного закона : он может постановить о поправках к нему в течение 20 дней со дня его передачи в Сенат.

Проект бюджетного закона вносится только в нижнюю палату парламента, отчет об исполнении бюджета также утверждается Сеймом.

Сейм , как и Президент республики обладает правом назначения общепольского референдума ( по этому вопросу принимается постановление абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов).

Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента.

Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Ведущая роль принадлежит Сейму в формировании состава Конституционного трибунала. Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет.

Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала, все 16 его членов избираются на срок полномочий Сейма из числа лиц, которые не являются депутатами или сенаторами.

По предложению Президента Сейм назначает Председателя Польского национального банка.

Сейм обладает исключительным правом решения вопросов войны и заключения мира.

Сейму также принадлежит право продления действия введенного Президентом Республики режима исключительного положения, равно как и введенного Советом министров в действие положения стихийного бедствия.

Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие». Само появление второй палаты парламента было обусловлено специфической политической задачей, которую он должен был выполнить в связи с соглашениями «круглого стола». Но в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с законодательным процессом.

Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.

Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.

Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):

1. Принесение присяги Президентом Республики,

2. Предъявление обвинения Президенту Республики

3. Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья

4. Заслушивание послания Президента

Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.