Конституционное развитие Сербии и Черногории (с 1999 до настоящего времени): основные проблемы (Косово).

Начиная с 14 марта 2002 г. под руководством Хавьера Соланы было подписано соглашение об основах переустройства отношений между Сербией и Черногорией. До этого времени существовало единое государство, которое стало после ухода прочих республик правопреемником Югославии.

4 февраля 2003 г. парламентом СРЮ была принята Конституционная хартия Государственного Сообщества Сербии и Черногории (ГССЧ или кратко СиЧ).

ГССЧ было специфическим государственным образованием, — «государственным сообществом» двух независимых государств со всеми атрибутами их государственности. В соответствии с положениями Конституционной хартии, по истечению трех лет каждая республика имела право провести референдум по вопросу независимости.

объединение было:

• конфедеративным,

• заведомо временным.

Государство именовали Соланьей. Cуществовало с 04.02.2003 по 05.06.2006 г.

Рассматривая создание ГССЧ через призму отношений между Сербией и Черногорией, можно говорить об определенном компромиссе между сербской и черногорской политической элитой.

Усугублению трений между Подгорицей и Белградом в конце 1990-х гг. и их перерастанию в политическую конфронтацию активно способствовал М.Джуканович, сначала на посту премьера (1991–1998), а потом и президента (1998–2002) Черногории.

Однако внутриполитический фактор все же был второстепенен по отношению к внешнему, а именно, фактору ЕС. В разработке Конституции ГССЧ принял столь активное участие Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х.Солана, что даже само Сообщество в шутку стали называть «Соланией».

Согласно Конституции лишь ряд важных вопросов входил в совместное ведение — например, проведение общей оборонной политики, международное представительство и согласование общих принципов внешней политики посредством общего министерства иностранных дел.

Примечательно, что при разделении министерских постов в правительстве (Совете министров СиЧ) произошло преднамеренное разделение по национальному признаку –

• министерства обороны и иностранных дел, а также по правам человека и национальных меньшинств представляли сербы,

• а министерства экономики и внешнеэкономических связей — черногорцы.

7 марта 2003 г. президентом Сообщества был избран Светозар Марович. Этот человек не обладал необходимыми для влиятельного политика. К тому же, С.Марович открыто выражал свой скепсис по отношению к ГССЧ как форме сохранения союза Сербии и Черногории. При этом весьма примечательно, что согласно Конституции С.Марович совмещал должности президента и премьер-министра.

Говоря об основных внешнеполитических целях нового государства, необходимо отметить, что первостепенной задачей была интеграция в ЕС. В июне 2003 г. состоялась знаковая встреча — Салоникский форум ЕС и пяти стран Западных Балкан (бывших республик СФРЮ), в котором приняла участие и делегация от СиЧ. По итогам встречи была принята Салоникская повестка для Западных Балкан. Реализация поставленных ей задач предполагалась посредством введения нового элемента — Европейского партнерства.

Позиции немногочисленных сторонников сохранения союза двух республик в немалой мере подрывал и глубокий политический кризис в Сербии, вызванный неблагоприятной экономической обстановкой. Экономическое положение в обеих республиках было достаточно тяжелым, но в Сербии ситуация выглядела плачевнее из-за того, что обладая во много большим экономическим потенциалом, чем Черногория, ей не удалось до конца преодолеть последствия натовских бомбардировок. Экономическое положение Сербии не улучшили даже попытки экономических реформ, предпринятые пришедшим на смену убитому 12 марта 2003 г. З.Джинджичу правительством З.Живковича — из 4 млн. трудоспособных 1 млн. не мог найти работу. К тому же, Сербию потрясали громкие коррупционные скандалы, в которые были замешаны и члены кабинета министров.

Это привело к тому, что в ноябре 2003 г. Скупщина Сербии была распущена. Ситуация усугублялась еще и тем, что в стране с марта 2003 г. отсутствовал президент — а исполняющий обязанности президента, спикер парламента Н.Мичич, в результате роспуска Скупщины также осталась без должности.

В выборах нового состава парламента Сербии (28 декабря 2003 г.) приняло участие 18 партий. Первое место заняла Сербская радикальная партия (81 место из 250).

13 июня 2004 г. прошли выборы президента Сербии. Б.Тадичу удалось одержать победу (53,5% голосов против 45% за Т.Николича во втором туре голосования).

В итоге 21 мая 2006 г., при участие международных наблюдателей (в первую очередь, от ЕС — Х.Солана), прошел референдум по вопросу о независимости Черногории. В результате большинство населения высказалось «за». Однако, по мнению ряда экспертов, это не была убедительная победа — хотя в голосовании приняло участие чуть более 85% населения республики из числа имеющих право голоса, идею независимости поддержало 55%. Причем, у некоторых наблюдателей были сомнения относительно прозрачности процедуры голосования. Однако представители ОБСЕ заявили, что референдум прошел в соответствии с международными демократическими стандартами. Европейская комиссия призвала стороны «с уважением отнестись к результатам референдума».

Вхождение в ЕС с такой нагрузкой, как Сербия (спорит с Венгрией; Воеводина + Косово) не будет иметь шансов войти в ЕС, поэтому многие за отделение.

Косово

Cепаратистские настроения начались еще в 1980-х.

В 1955-56 и 1968 годах на территории автономии имели место периоды политической нестабильности; итогом кризиса 1968 года стала смена названия края, вместо «Косово и Метохия» он стал именоваться «Косово», было разрешено использование албанского государственного флага как флага автономии.

Сербо-албанский антагонизм обострился после прихода к власти в Сербии Слободана Милошевича.

1989 – новая Конституция, которая сильно ограничивала права автономных краев.

В результате этого: в Косово был распущен парламент, прекратилось вещание государственных радио и телевизионных станций на албанском языке, начались увольнения албанцев из государственных структур, в некоторых учреждениях образования было свёрнуто преподавание на албанском

В 1990 году в Косове было введено чрезвычайное положение. Тем не менее, сепаратистские стремления среди албанцев возрастали.

22 сентября 1991 года было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведены несанкционированные референдум о независимости и президентские выборы, на которых президентом был избран Ибрагим Ругова.

Началось создание вооружённых формирований сепаратистов, которые в 1996 году были объединены в Армию освобождения Косова.

В крае развернулась партизанско-террористическая война. Первоначально борьбу с сепаратистами вели лишь милицейские подразделения, но в 1998 году в военные действия вступила югославская армия.

Весной 1999 г. Запад предложил заключить трехгодичное «промежуточное» соглаше­ние, по которому:

-- НАТО получало возможность ввести в Косово 30 тыс. солдат для обеспечения демократических выборов, мира и безопасности.

-- Сербии разрешалось иметь в Косово лишь небольшие силы для охраны внешних границ.

-- Заменить сербскую полицию долж­ны были подготовленные НАТО полицейские силы из албанцев.

--Соглашение предусматривало избрание в Косово своего парламента и президента.

---В конце срока действия соглашения планировалось проведение международной конференции с целью рассмотрения долговременного статуса Косово.

• Сербы отказались подписать такое соглашение, ибо этот план фактически и осуществлял отделение Косово от Югославии под прикрытием НАТО при формальном сохранении ее в составе Югославии в течение трех лет. Особое несогласие вызывал пункт о допуске в Косово войск НАТО. Оче­видным стало стремление альянса изменить подход к участию НАТО в региональных конфликтах. НАТО готово выступать не как инструмент реализации решений Совета безопасности, а как са­мостоятельный фактор. 19 марта мирные переговоры по Косово были прерваны. Сербы оказались перед выбором: либо потеря Косово, либо война с НАТО. Они сделали свой выбор…

Так в 1999 году в военные действия вмешалось НАТО: массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты. В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на переход края под управление ООН, что и было осуществлено на основании резолюции СБ ООН № 1244 от 10 июня 1999 года.

Премьер-министр Сербии и Черногории видел будущее Косово в следующем реформированном варианте. Зоран Джинджич выдвинул некоторые постулаты:

1. Разделение по этническому принципу никогда не даст Косову стать государством, где представлены интересы как косовских албанцев, так и сербов. Если Косово станет отдельным государством, оно будет только албанцев, сербов там не будет. Этого европейцев не понимают.

2. Можно сохранить Косово с высоко автономным краем в составе Сербии. Для этого надо дать возможность создать свои государственные учреждения и органы и органы МСУ в зависимости от формы автономии. Административная автономия - МСУ. Политическая - органы гос.власти.

Органы здравоохранения, образования, службы безопасности, полиция и судебная система должны быть разделены и обслуживать соответствующие энтитеты, и ни в коем случае не создавать смешанные органы на паритетных началах.

3. После политического примирения и разделения органов создать необходимые условия для развития торговли и хозяйственных отношений между албанской частью и сербской. Длительный период, регулируемый экономическими методами, если будет успешным, создаст базу для отношений между косовскими албанцами и сербами. У него была экономикоцентристская модель реформ - "рынок вылечит".

По инициативе Сербии 08.10.2008 г. генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об обращении в международный суд ООН о даче консультативного заключения в соответствии с пунктом 1 ст. 96 Устава ООН на тему соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами МСУ Косово нормам Международного права?

До этого 10.06.1999 СовБез ООН принял резолюцию № 1244 - потребовала вывода югославских войск и полиции из Косово и демилитаризации освободительной армии Косово. Была создана временная администрация края, которая должна была контролировать развитие временных институтов МСУ.

Высшим представительным и законодательным органом самоуправления края стала Ассамблея Косово.

Хотя в 2006 была принята К. Сербии, где написано, что Воеводина и Косово обладает максимальным уровнем автономии, который будет определен законом, Сербия показала, что готова к любому диалогу, но в плане автономии, а не государство. Само принятие К. рассматривалось как политический маневр, который должен был помочь удержаться у власти элитам. Стремление сохранить государственное единства всего сербского населения.

Запрос о даче консультативного заключения был рассмотрен, и суд пришел к следующим выводам:

1. Отсутствует международно-правовой запрет такого рода деклараций.

2. Принцип территориальной целостности и суверенитета и национального самоопределения не стал взвешивать. Принцип территориальной целостности распространяется лишь на межгосударственные отношения - выдвинулась позиция, согласно которой принцип терр.целостности не предполагает обязательного сохранения границ страны и недопустимость выхода из состава какой-либо ее части.

3. Право на самоопределение в рамках "возмещающей сецессии" также возможен. "возмещающая сецессия" - отделение территориального образования в статусе государства тогда, когда грубо и систематически нарушаются фундаментальные права человека по отношению к определенным представителям групп населения властями этого государства. Было ли в Сербии или нет - суд не сказал, потому что счел, что обсуждение этой темы и принятие решения выходит за пределы поставленного вопроса - предложил вниманию сообщества государств узкое понимание соответствующей проблемы.

Суд решил, что авторы декларации действовали уже не как представители временного института самоуправления Косово, а как учредителя нового правового порядка, суд даже привел аргумент в пользу данной позиции - в пользу такого вывода говорит факт, что аутентичный текст декларации на албанском языке не содержит указания на ее принятие Ассамблеей Косово.

Смысл: суд сказал, что перед ними новый субъект МП. Если бы перед ними выступали представители Ассамблеи Косово, то они бы не стали нарушать установленный порядок и обратились бы в ООН. А раз они правила соблюдать не стали, значит, они ни в коем случае ничего не нарушили, а выступили как новый субъект. Очень интересно

Односторонняя декларация от 17.02.2008 принята не Ассамблеей Косово, а лицами, действующими совместно в качестве представителей косовского народа.

Позиция весьма спорна. Принятие такой декларации не является нарушением норм МП. Было много таких деклараций, но они не значили, что создается новое государство. Суд указал на то, что это не нарушение МП. Ничего не сказано - является ли принятие декларации основанием для образования нового государства.