Особенности второго и третьего этапа трансформации конституционного строя государств цве (период с середины 80-х 1991г.И с 1991 по 2004г.) Второй этап трансформации

Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

Конституции были деидеологизированы в 80-90 – ые, то есть 1) вливание либеральных идей в К 2)исчезновение декларативных идеологических клише («госудраство рабочих и крестян», «руководящая роль коммунистической партии)

Разные формы: от мирных (бархатные революции) до кровавых переворотов:

• Первый Президент Польши из числа коммунистов в 1981 ввел ЧП, дал сформироваться оппозиции и сохранил ту долю независимости, которую Польша уже имела с большим братом. В Польше переход не был связан с кровью.

• В Румынии расстреляли Чаушеску. кровавый переворот.

• В Югославии способ трансформации перевел к НАТОвским бомбардировкам в 1999.

• До Чехословакии бархатная революция

• В Венгрии тоже плавный переворот.

Что объединяло Венгерский и Польский перевороты? - Везде был круглый стол. Способ реформирования был в этих странах конституционным. (И в Польше, и в Венгрии все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К.Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.)

Трансформация формы государства

• Советская республика перестала существовать, была создана парламентская (смешанная) форма правления.

• В Польше- это смешанная форма правления,

• В Венгрии - до последнего времени парламентская,

• Чехия и Словакия в 1991-1992 были парламентскими., а сейчас стали смешанными.

Случился дрейф. Тенденция к смешанной форме была заложена уже сразу, на первом этапе. Решение о конституции принимал парламент, они хотели законсервировать свою доминирующую роль, поэтому на первых порах некоторые были чисто парламентскими, а не смешанными.

Политико-терр. организация

• Исчезли 2 социалистические федерации: Чехословакия и Югославия.

• Все кроме БиГ ялвяются унитарными.

Политический режим:

• С авторитарного (Ч, В, П, Словакия) на демократический.

• В Румынии (Чаушеску) и Болгарии (Живков) с тоталитарного на демократический.

• В ЮС из авторитарного (Тито)

В системе гос. орг.

• Был создан орган, прообразом кот. был президиум Верховного совета (где-то Гос. совет (П), где-то Президиум. Коллективное руководство, управление и ответственность. Но он был затем ликвидирован за ненадобностью коллективного руководителя гос-ва.

• Возник институт президентства. И смысл в гос. советах пропал.

• Но в БиГ остался коллегиальный глава гос-ва (но конструкция условная, тк из трех человек на протяжении срока всегда председательствует один, то есть сочетание инд. с коллективным),

• Усилилась исполнительная власть в лице премьер-министра (больше похож на Федерального канцлера ФРГ). Расширилась система судов (административные суды, конституционные трибуналы).

• В Польше был восстановлен Сейм и Сенат - двухпалатный парламент.

Реконструкция органов, закрепленных посте ПМВ:

Во вcех странах возникло 2 органа:

• уполномоченный по правам человека

• и орган конст. контроля (без них либеральный режим не мыслим).

Только в Польше «Конст Трибунал» (но по своей природе такой же как и КС, но первоначально был органом Конст. надзора (решения нуждались в утверждении парламентом)

Уполномоченный по правам человека:

Последнее гос-во, кот. завело этот институт - Болгария (2005)

Этот орган независим от исп. власти, и сущ. как орган, созданный парламентом, но независимый от него.

Органы парламентского контроля приобретают определенную автономию и назначены для контроля средств - счетные палаты (не было при социализме). Везде свое наименование. В Польше- верховная палата контроля Польши. Этот орган орган возник еще в 19 веке. Даже в период социализма она действовала, хоть и условно (была подчинена Совету министров - пр-ву).

Первый шаг реформы в Польши - выведение этой палаты из-под Правительства и превращение ее в орган, формируемый парламентом.

Закрепление принципа полит. плюрализма.

В политической сфере появляется плюрализм (в отношении религиозных организаций, профсоюзов и т.д. - более широкое понятие + идеологическое многообразие), многопартийность (возможность бороться за госвласть во время выборов).

Изменилась структура К

ПиС

• На второе место после раздела с принципами попали права и свободы. Раньше. они были в последних разделах. Они не просто переместились, но и сама концепция изменилась. Социалистическая - предоставление ПиС трудящимся из народа (человек не рождается свободным, свободным его делает социалистическое гос-во). На первом месте соц. гос-во определяет базис (Экономика). На втором месте политические права, далее все остальные.

• Теперь концепция меняется: естественные прирожденные права предполагают, что гос-во их фиксирует. И эти "гражданские" права,

• 1 место - личные, 2 место - политические, 3 место – соц. и экономические.

• Поменялась не только конструкция, но и содержание прав. Рыночная эк-ка - появилось право частной собственности. Но отражение гос., кооперативной собственности, собственности кустарей - это уже не было нужно.

Возникло большое число защитных прав (связанных с судопроизводством). Во многих К помимо каталога прав возникает раздел, посвященный принципам ПиС и ограничения этих ПиС, а также средства защиты ПиС. В отношени ограничений надо упомянуть о принципе пропорциональности ограничения ПиС. Непосредственное закрепление принципа пропорциональности в К Польши. В ост. странах не получил такого закрепления, но благодаря д-ти КС утвердился как конституционный.

Тест на пропорциональность: при оценке допустимости ограничений.

Элементы:

1. Цель этого ограничения (соответствует ли цель К)

2. Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена

3. Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, которые применены законодателем для ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.

В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.

Все гос-ва признавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ

Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К - всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.

К Польше - 3 вида ЧП:

1. -Военное

2. -Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)

3. -Положение стихийного бедствия

Отличия по тем параметрам:

4. 1)Способ введения ЧП и орган, кот принимает решение о введении ЧП

5. 2)Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП

6. 3)Время, на которое вводится ЧП

Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии - на третьем месте)

Введены спец. разделы, посвященные финансам (в частности, в Польше)

Конституционно-правовые реформы «популистского» периода развития государств Вишеградской группы (на примере одной или нескольких стран).

Особенности конституционных статусов и практики политических лидеров стран Вишеградской четверки

Польша: Ярослав Качиньский – Право и Справедливость, с 2020 – замм премьер-министра, до этого был премьером

Чехия: Милош Земан (президент) и Андрей Бабиш (Партия - АНО – акция недовольных граждан)

Венгрия: Ви́ктор О́рбан (премьер) – ФИДЕС (президент Я́нош А́де)

Популизм - качественная характеристика политических доктрин, партий и движений, метода и стиля мобилизации массовой поддержи, исходящей из идеи противопоставления элит и масс. 

Популисты будто борются с элитами, но руководствуются собственными интересами. 

Популизм - политическая практика, использующая наиболее сильные общественные эмоции в целях укрепления легитимности носителя власти. 

Короче говоря, берутся какие-то острые темы, чтобы вывести на эмоции (расизм, коррупция, религиозная нетерпимость), а потом политики представляются спасателями нации.  

Квазиконституционализм - использование конституционных инструментов ограничения власти в противоречии с теми целями, ради которых они были созданы. То есть ограничение гос власти не ради реализации конституционных ценностей. 

 

2 направления: 

1)не конституционные, то есть не предусмотренные нормами К - например, воздействие ЕС, ТНК, международных финансовых организаций 

2)конституционные, то есть конституционные нормы и институты, но не в целях, ради которых были созданы— например, органы конституц контроля занимаются решением проблем определённых лиц. 

Большинство стран ЦВЕ выбрали парламентскую или парламентско-президентскую модели правления, которые не предполагают отчётливую формализацию позиции политического лидера. 

Виктор Орбан – председатель Правительства, полит лидер Венгрии, партия «Фидес».

Ярослав Качиньский – председатель партии «Право и справедливость» (Польша), с 2020 – зам премьер-министра.