Особенности

Конституция ЧР

• отсутствие в ней главы, посвященной правовому статусу человека и гражданина. В отдельных статьях Главы 1 лишь кратко говорится о приобретении и утрате гражданства, о невозможности лишения кого бы то ни было гражданства против его воли; о том, что каждый гражданин может делать то, что не запрещено законом, и что никто не может быть принужден делать то, что закон на него не возлагает; а также подчеркивается, что основные права и свободы находятся под охраной судебной власти.

• Подробно основные права и свободы регулируются Хартией основных прав и свобод, которая согласно Конституции является по сути ее составной частью. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован Чешским национальным советом в 1993 г. Разнообразные оценки правовой природы Хартии можно свести к пяти основным подходам. Одни авторы считают Хартию документом, имеющим юридический характер и значение; другие - текущим законом; третьи - конституционным законом. Четвертые оценивают Хартию как особый источник права, имеющий по крайней мере силу конституционного закона; пятые - как неизменную основу правопорядка.  Хартия состоит из преамбулы и шести глав. В преамбуле говорится о причинах, побудивших принять Хартию, к которым относятся: признание неотъемлемости естественных прав человека, прав гражданина и верховенства закона, причастность к общепризнанным человеческим ценностям, стремление занять достойное место в ряду государств, уважающих данные ценности, и т.д.  В Хартии, по сути, записаны три группы прав и свобод, а именно, во-первых, основные либеральные права и свободы, во-вторых, политические (гражданские) права и свободы и, в-третьих, так называемые права "второго поколения".

• Право на жизнь. Человеческая жизнь должна охраняться еще до рождения.

• Материнство, отцовство и семья – под охраной закона. Особая защита детей и молодежи

• Особая забота о беременных и соответствующие условия труда

• Внебрачные дети равны с рожденными в браке

• Отдельная глава про право на судебную защиту!

• Законом мб установлены ограничения для спец субъектов. Например, для судей и прокурорв на предприм д-ть. Для лиц, профессии которых непосредственно связаны с охраной жизни и здоровья, законом могут быть установлены ограничения права на забастовку.

• Интересные нормы в Конст Словакии касаюстя экологии - говорится о защите экологии гос-во, еще что-то - возможности для популизма через экологическую повестку. Много прав на эту тему закреплено.

• В целом права и свободы в Словацкой конст расписаны лучше, чем в Декларации. Серьезный и детальный комплекс прав, они не могут быть ограничены так просто, как в Чехиии.

• Нет в Конституции и главы об экономике. Ряд положений, касающихся субъективного права иметь собственность, наследования, вопросов государственной и муниципальной собственности, вопросов национализации, налогов, а также обязанностей собственника записан в Хартии основных прав и свобод.

• Чехия – парламентская республика (Словакия – скорее смешанная форма правления) – не закреплено прямо:

1. Нормы о решающем влиянии Парламента на формирование Правительства

2. Политическая ответственность Правительства перед Палатой Депутатов

3. Право президента распустить Палату депутатов

• Хотя в Конституции нет прямого указания на принцип разделения властей, однако нормы свидетельствуют о его наличии как системообразующего для системы органов публичной власти. По горизонтали он действует при некотором приоритете власти законодательной. Признается этот принцип и по вертикали, ибо К гарантирует территориальное самоуправление.

• Приоритет законодательной власти:

1. Расположение глав

2. Законодательная власть принадлежит парламенту (нижняя палата может и сама, если Сенат не выскажет своего мнения в установленный срок + примет решение не рассматривать законопроект) = палаты не обладают равной компетенцией

3. Неодинаковый численный состав – палата депутатов = 200; Сенат – 81

4. Срок полномочий различный = 4 и 6 лет соответственно при переизбрании 1/3 сенаторов каждые 2 года

5. Депутаты = пропорционально, сенаторы = мажоритарная

6. Требования к сенаторам (40 лет) и депутатам разные (21 год + гражданин + активное изб пр)

7. Прекращение мандата: 1) отказ от присяга, 2) истечение срока полномочий, 3) отказ от мандата, 4) утрата пассивного изб пр. 4) у депутата – в случае роспуска, 5) несовместимость функций

8. Возможен роспуск только палаты депутатов

9. Законодательная инициатива = депутат, Сенат, Правительство, представители территориальной самоуправляемой единицы более высокого уровня

10. Статус парламентариев = 1) невозможно быть одновременно членами обеих палат + несовместимость функций сенатора или депутата с должностью Президента, судьи и др. 2) иммунитет (невозможность уголовного преследования + невозможность «навсегда» при отказе в даче согласия) и индемнитет; 3) возможность привлечения их только к ДО за высказывания в палате и ее органах + задержание только в момент преступления или сразу после.

• !!! В Чехии двухпалатный парламент: Палата депутатов и Сенат, в Словакии однопалатный: Словацкий Национальный Совет.

• К специфике содержания конституции следует также отнести объединение в одной главе вопросов, относящихся к правовому статусу Президента Чехии и Правительства. С одной стороны, такой подход является частью традиции в стиле правового регулирования этих вопросов. С другой – Президент, действительно, достаточно активно участвует в функционировании исполнительной власти.

• Президент имеет достаточно «сильный» конституционный статус и фактическое влияние в политическом процессе Чехии  

1. Имеет возможность оказывать влияние и на законодательную, и на исполнительную власть

2. Институт контрасигнатуры – снимает с него ответственность

3. Право роспуска палаты Депутатов: не выразила доверие новому Правительству; в течение 3 месяцев не примет решение по законопроекту Правительства, с обсуждением которого связан вопрос о доверии + если сессия прервана на больший, чем в К срок. (120 дней) + палата неспособна принимать решения в течение 3 месяцев, хотя сессия не была прервана и она повторно созвана

Не может быть распущена в последние 3 месяца срока ее полномочий

4. Имеет право принимать участие в заседаниях обеих палат парламента, ее комиссиях и комитетах

5. Если потребует – ему предоставляется слово

6. Уголовное преследование за преступление в период президентства – невозможно навсегда. Может быть привлечен только за гос измену = наказание в виде утраты должности и невозможности ее занять

• Территориальное самоуправление понимается как самоуправление территориальных сообществ граждан.

• Интересно, что в К Чехии нет процедуры внесения поправок, изменений (хотя в 2013 внесли поправки о Президенте – 3/5 палаты депутатов и 5/8 (?) Сената). В Словакии нужно 3/5 общего числа Национального Совета.

Ст. 106 К Словакии предусматривает возможность отзыва президента народом.

В Чехии может быть отрешён только парламентом, а в С - 2 основания (народ и парл.).

• Невозможность совмещать должность министра с должностью члена парламента: в Чехии можно совмещать, в Словакии нет.

3/5 голосов всех депутатов в срок до 30 дней с момента принятия постановления председатель народного совета назначает народное голосование об отзыве президента в срок до 60 дней с момента его назначения. Президент считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей. Если не был отозван, то он распускает нац совет в срок до 30 дней с момента обнародованиях результатов. С этого дня у президента названачется новый срок полномочий.

Выборы в новый совет в течение 7 дней. Подробности об отзыве опр законом. Но закон не принят.

Но конструкция отвественности президента ещё не завершена. Нет спец закона, поэтому прямое действие скорее всего исключается.

Ответственность президента Ч: раньше реализовывалась только Сенатом (верхней палатой), теперь к Сенату присоединилась и палата депутатов (сенат большинством 3/5 (конст. большинство) выдвигает обвинение, при этом на заседании Сената должно присутствовать более 1/3 состава; затем это должна одобрить палатой депутатов большинством 3/5, но от всего числа депутатов. Срок на это все 3 месяца.

В Словакии однопалатный парламент (Национальный совет)

• Невозможность совмещать должность министра с должностью члена парламента: в Чехии можно совмещать, в Словакии нет.

Но первоначально президент избирался парламентом и в Ч, и в С. Но произошла трансформация, избирается народом теперь. Это итог политического конфликта внутри политической элиты. Но в Чехии было больше предпосылок, потому что коалиционные соглашения между партиям в период предвыборной кампании в Чехии ввёл в качестве отдельного пункта позицию о непосредственном избрании президента народом начиная с 2001.

• Изменения в объёме иммунитета президента: он был ограничен. Раньше у президента и депутатов, сенаторов за действия, соверш. в период пребывания на своих постах, был абс. иммунитет. Сегодня в отношении сенаторов и депутатов то же самое. А у президента иммунитет ограничивается сроком полномочий. Отменён иммунитет в отношении уг. преступлений, совершённых в период исполнения полномочий.