Взаимоотношения

Зак процесс:

• Законодательная инициатива: Сейм – каждый депутат, Сенат целиком (не сентары)

• После обсуждения в Сейме передается в Сенат

• Поправки/отмена Сенатом могут быть преодолены Сеймом при абсолютном большинстве голосов (если кворум- больше половины) – не касается изменений К

Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):

1. Принесение присяги Президентом Республики,

2. Предъявление обвинения Президенту Республики

3. Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья

4. Заслушивание послания Президента

Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.

Другое:

Сенат:

• Сенат в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли.

• Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.

Сейм:

• Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

• Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

• Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма

• Сейм, как и Президент, обладает правом назначения общепольского референдума

• Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента.

• Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы.

• Ведущая роль принадлежит Сейму в формировании состава Конституционного трибунала. Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет. Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала.

• Сейму также принадлежит право продления действия введенного Президентом Республики режима исключительного положения.

Законодательный процесс

Процедура в Сейме:

Инициаторы проекта направляют его Маршалу Сейма в письменной форме и представляют с ним финансовые последствия его исполнения.

Первое чтение включает обоснование проекта его инициатором, вопросы депутатов, ответы на них инициатора, обсуждение общих принципов законопроекта. Если первое чтение проходит в сейме, то проект направляется в комиссии, либо полностью отклоняется. Комиссия в докладе выдвигает свои предложения о законопроекте: о принятии без поправок, о принятии проекта с определенными поправками в форме единого текста, об отклонении проекта.

Второе чтение: Обсуждается доклад комиссии и принимается решение по поправкам. Право внесения поправок есть и у инициатора, и у депутатов, и у Совета Министров. Если вносятся поправки, то проект снова направляется в комиссии, если Сейм не решит иначе. Затем комиссия представляет дополнительный доклад по результатам своих обсуждений, в котором обосновывается принятие/отклонение проекта закона. Инициатор может отозвать проект до конца второго чтения.

Третье чтение: Может быть проведено немедленно после второго. Оно включает в себя решение по поправкам и голосование. Сначала голосуется предложение об отклонении проекта, если оно было внесено, затем – поправки к нему, а уж затем – сам проект единым текстом с учетом внесенных изменений.

Сейм принимает законы обычным большинством при присутствии не менее половины общего числа депутатов (ибо Конституция иного не предусматривает). Одобренный закон Маршал Сейма передает в Сенат.

Процедура в Сенате:

Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона может:

- принять без изменений,

-постановить о поправках

-или принять решение об отклонении в целом.

Если в течение 30 дней не примет решения, то проект считается одобренным. Поправки или отмена проекта Сенатом преодолеваются Сеймом путем голосования «ЗА» абсолютного большинства депутатов Сейма (при присутствии на заседании не менее половины от общего числа). Это правило не касается изменения Конституции.

Маршал Сейма представляет постановленный закон Президенту для подписания.

Подписание Президентом, право вето и конституционный контроль:

Президент подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и отдает приказ об опубликовании его в «Дневнике законов Республики Польша» – официальном издании НПА.

До подписания закона Президент может обратиться в Конституционный трибунал (КТ) с запросом о соответствии закона Конституции (предварительный конституционный контроль). Кроме того, он может обратиться в КТ и по поводу ратификации международного договора. Предмет рассмотрения конституционности закона: материальная составляющая (содержание закона) и процедурная (нарушение порядка принятия).

Президент отказывает в подписании, если закон был признан неконституционным КТ. Если закон частично не соответствует, то он может подписать его в части соответствующей Конституции, либо отправить в Сейм на доработку. Президент не может отказать в подписании, если закон признан конституционным.

Следует подчеркнуть, что обращение Президента в КТ означает отказ от права вето на закон, то есть обращение в КТ и право вето – альтернативные полномочия.

Если он не передал закон КТ, то он может воспользоваться мотивированным предложением передать закон Сейму, то есть вето. Вето не может касаться бюджетных законов, законов о временном бюджете и об изменении Конституции. Право вето может использоваться только в отношении всего закона в целом. Обоснование вето: нет предметных ограничений, в принципе могут быть любые, как касающиеся функций и полномочий Президента, так и экономическими причинами, которые прямо не относятся к нему.

После повторного постановления Сеймом закона большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов Президент в течение 7 дней подписывает закон и не может обратиться в КТ. Затем он издается в «Дневнике Законов Республики Польша» по приказу Президента.

Лекция:

Сейм и Сенат обладают разным кругом полномочий. Доминирует Сейм. Если в сейме складывается ситуация, спровоцированная конфликтом в сейме, то у Сената открываются большие возможности. Он может быть противовесом президенту.

Такая ситуация была связана с существованием правительств меньшинства, когда разрозненны политические силы в парламенте. Правительства меньшинства не могли консолидировать силы, которые были некоммунистическими.

Когда формируется правительство нужна инвеститура со стороны парламента. Сейм соглашается или не соглашается с предложенной ему программой. Если не соглашается, то президент формирует правительство и распускает сейм. Президент - глава правительства.