V. 2018 год — пятая реформа

• Из конституции исключается положение, что председатель КНР может занимать свой срок только два раза. Может быть до смерти. (обусловлено тем, что Си Цзиньпин должен стать гарантом устойчивости политической обстановки с учетом амбициозных задач)

• введение независимых антикоррупционных агентств – проверочных комисси

• была внесена идея «построения общества совместной судьбы» (суть которой в том, что Китай будет стремиться к развитию взаимовыгодных и дружественных отношений со всеми странами тк, ни одна страна уже не в состоянии самостоятельно справиться с вызовами, стоящими перед человечеством)

• Усилятся функции конституционного контроля

• Модернизируется система государственного управления власти (упрощение с одной стороны, задача стремление к верховенству конституции)

Автономия в Китае

Китай –

• унитарное государство.

• Но здесь существует административная автономия.

Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Особенность автономии заключается в том, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии.

НПА:

-Конституция 1982 г. (6 раздел 3 главы: Органы самоуправления в районах национальной автономии), 

-Закон о районной национальной автономии 1984 г. 

+ каждая автономия принимает свое Положение, которое утверждается вышестощим органом власти. Положение – в соответсвиии с ним образуется система органов в автономии.

Существуют следующие единицы автономии в КНР:

• Автономный район. Их пять:

• Нинся-Хуэйский,

• Гуанси-Чжуанский,

• Синцзян-Уйгурский,

• Внутренняя Монголия,

• Тибетский район

• 2 особых автономных района (Макао и Гонконг)

• 30 автономных округов

• 117 автономных уездов

Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости и 1 национальный сомон (Эвенкийский в АР Внутренняя Монголия). Но волости официально не признаны разновидностью административной автономии.

Административно-территориальное деление: ???

1. Провинции (автономные районы и города центрального подчинения)

2. Уезды.

3. Волости.

Автономный район

Решение об образовании, разграничении, наименовании: принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП).

Первая часть наименования - территория. Вторая часть - народность.

Органы районов:

• Собрания народных представителей

• Постоянные комитеты этих собраний

• Местные народные правительства

Они все наделены не только функциями обычных ОГВ и управления соответствующей ступени, но и являются также ОМСУ, которые проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

Полномочия органов районов:

• осуществляют экономическое строительство,

• принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы.

(При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.)

Районы обладают правом на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые финансовые права.

• имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

• С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства.

• К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д.

• Автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

• С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю.

• могут формировать войска общественной безопасности.

• Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии

• могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП.

• Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

• В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

• В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

Особые автономные районы : Гонконг и Макао.

У Китая: весь силовой блок (иностранные дела и международные отношения, вопросы обороны и безопасности), контроль текущего законодательства, назначение на ключевые государственные посты.

У этих районов, их независимость:

--своя система управления (глава администрации и законодательное собрание)

-- особая судебная власть – действуют свои правовые системы. Доктрина «одно государство – две системы». В Гонконге до сих пор система общего права. В Макао – романо-германская модель с особенностями.

Их специфика в том, что Китай в какой-то момент утратил господство над этими территориями.

• Гонконг – Гонконг был под властью Великобритании. В 1984 году правительство КНР и правительство Великобритании делают совместное заявление о Гонконге, где провозглашается юрисдикция Китая на территории Гонконга при соблюдении определенных параметров (сохранение англосаксонской правовой системы; Конституция Китая должна сохранить автономность этой территории). На уровне Китая этот момент утверждается принятием Основного закона особого административного района Гонконга 1990 года (малая конституция Гонконга). Закон устанавливает свои подходы к управлению.

• Макао – Макао был передан Португалии. В 1987 году было сделано совместное заявление правительства Португалии и правительства Китая, был принят Основной закон 1993 года – такая же малая конституция для Макао.

Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов, округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР. Конституция гласит, что глава правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в отличие от провинций, возглавляемых «управляющими») должен быть представителем титульной этнической группы.

Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в сфере использования местных языков.

2. Автономные уезды - совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды).

! Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны– единицы окружного подчинения в составе АР Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три, административно их функции полностью совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них мизерна. Титульный этнос Автономного района Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19% населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации.

3. Автономные округа

— административно-территориальная единица Китая с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами. Большинство их расположено в западных и южных районах КНР. В настоящее время сорок четыре из пятидесяти пяти китайских этнических меньшинств имеют свои автономные округа,

Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

* Есть еще "национальные волости", хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным автономии и с юридической, и с фактической стороны.

У автономий в Китае есть небольшая проблема - сепаратисткие настроения, которые порождены двумя причинами:

1. Растущая доля ханьцев во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая, прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее, центральные власти КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но и потенциальными зонами подобных конфликтов

2. Реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка (Автономные Районы имеются в виду), что и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения. Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в определенной степени осуществлять местное самоуправление.