34

люстрируемый не мог бороться с этими публикациями; увольнение без дополнительных объяснений).

20. Федерализм в Югославии (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

*В Большую Югославию — до 1947 года унитарное государство (КСХС, Королевство Югославия), с 1947 года федеративное государство (ФНРЮ, СФРЮ) — входили 6 республик: Сербия, Хорватия, Словения, Македония, Черногория и Босния и Герцеговина, ныне все независимые. В Малую Югославию — (СРЮ) — входили ныне независимые государства Черногория и Сербия.

1 этап – 1946-1953 гг.

2 этап – 1950-е гг.

3 этап – 1963 г. – Новая конституция

4 этап – 1974 г. – Новая Конституция 5 этап – 1988 г. – 39 конституционных поправок

Югославская федерация начала формироваться только после 1945 года (29 ноября 1945 года), когда Учредительное собрание провозгласило Югославию федеративной народной республикой.

1 этап был в 1945 году На. этом этапе национальный вопрос был решен путем применения

конституционных инструментов. На первом этапе был избран первый вариант – жесткая централизация власти. Второй вариант – создавая федеративное государство на особых принципах, ненациональных, третий вариант – предоставление национальным государствам такого объема самостоятельных полномочий и о фактическом превращении федерации в конфедерацию.

Конституция.

Статья 1 Конституции Югославии 1946 года определила ФНРЮ как союзное народное государство республиканской формы. Объединение равноправных народов, которые на основе прав на самоопределение, включая право на отделение. Выражение своей воли жить совместно в федеративном государстве. Отношения строились на приоритете центральной власти.

В основе организации гос аппарата лежит принцип демократического централизма.

Тот же принцип играл доминирующую роль в федеративных отношениях. Хотя конституция провозглашала равноправие республик, но власть концентрировалась внутри союзных органов, наделявшихся широкими полномочиями.

Как и всякое федеративное государство – ФНРЮ имело 2-х палатный парламент, и одна из палат как раз являлась органом представительства интересов субъектов федерации. Очень скоро Югославские коммунисты пришли к заключению, что в системе общественных отношений, нациям не принадлежит какая-то особая роль, то есть конституционная основа для представительства интересов субъектов была, а вот политико-идеологическое решение проблемы оказалось совершенно иным. На этом первом этапе укреплялась исполнительная власть, в частности это выразилось в том, что правительство приобрело право

правительство приобрело фактический статус высшего органа власти , хотя формально юридически он за

самоуправленческие органы в сфере науки, культуры, здравоохранения и просвещения. Т.е. строится единая система самоуправления, которая должна включать все население страны по одному из двух принципов – либо территориальному, либо профессиональному.

Следовательно, в стране начался процесс децентрализации, дебюрократизации и демократизации.

Изменилась структура скупщины – Вече национальностей перестало быть равноправной палатой, оно

35

На этом этапе становления новой конструкции федерализма – большая часть у центральной власти, но от республик часть передается местному органу управления.

Т.е. республики оказываются обделенными.

В этот период укрепились законодательные функции Скупщины и ослабился диктат правительства.

Из состава Союзной скупщины избирался орган – Союзное исполнительное вече (Правительство),

председатель Союзного исполнительного вече именовался Председателем Югославии.

Председателем правительства, председателем стал Иосип Броз Тито , одновременно он был председатель Югославии. Соответственно он стал первым главой государства.

Наметился отход от концепции непосредственных выборов, выборы стали многостепенными.

Республиканские вече производителей стали избирать союзное вече. В 1963 году принимается новая Конституция, которая содержала в себе весьма противоречивые моменты:

- с одной стороны, был поднят вопрос национальных меньшинств, которые стали называть народности, а автономные области получили статус краев

- с другой стороны, продолжалась линия принижающая значение нации в системе социалистического самоуправления.

На первый план вышла концепция общественно-политических содружеств.

Суть идеи заключалась в том, что каждому из содружеств (община, край, республика, федерации)

имеющему функции управления, одновременно доверялись функции гос власти, и на каждом из этих уровней осуществлялось интеграция самоуправления.

Это значит, что люди, которые занимаются разной профессиональной деятельностью, объединялись в рамках территорий в самоуправленческие союзы разного уровня. Принцип самоорганизации – профессиональный принцип, чтоб поддерживать власть рабочего класса. А территориальный – промежуточный. Эта крайне громоздкая система не решила проблем.

Все это вылилось в создание знаменитого парламента, состоящего из 6 палат. Он был создан в результате реформ 1963 года . Союзное, Вече народов, хозяйственное, культурно-просветительное, Вече здравоохранения, организационно-политическое.

Принцип избрания был делегатский в вече народов, а в остальном – избрание нижестоящими органами

вышестоящими – т.е. многоступенчатая система – это не косвенные выборы а именно многостепенные. Эта система нетрудоспособна, если учесть, что состав вече был большой (по 120 человек), все это было неповоротливо.

Третий этап Далее вместо федерации предлагалось ввести конфедерацию и обеспечить правовую силу республик

путем предоставления права вето и других прав, которые защитили бы их от чрезмерного диктата центра. В 1967 году – в Конституцию вносятся поправки и наконец-то вводится новый порядок выборов вече

народов – расширяются его права и самостоятельность. Постепенно возобновляется практика его постоянных заседаний.

Конституционные поправки – 1968 года изменили структуру скупщины и всего за период с 1967 по 1971 год были приняты 42 поправки в конституцию.

Все эти поправки были направлены на изменение роли республик и краев и сужение компетенции федерации. Длительный процесс реформ завершился принятием Конституции 1974 года, которая определила последний этап югославского федерализма.

Согласно этой конституции субъекты приобрели очень широкие права и политическую и экономическую самостоятельность. Фактически они приобрели статус государств (в том числе края).

Сами республики стали ответственными за свое развитие и главное они могли сотрудничать с международными организациями самостоятельно. Очень широкая была законодательная сфера, допустимая до республик, естественно в составе союзной скупщины в своих правах было восстановлено вече народов и краев.

Начиная с 1988 года принимается 39 Конституционных поправок , которые были направлены на укрепление союзной власти и укрепление экономического единства страны . Именно тогда Косово начинает требовать статуса республики (албанское население Косово начинает требовать статуса республики) и ему начинают в этом отказывать. Сербское руководство ограничило автономию Косово и Митохии, а также Воеводины.

Автономные края были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую конституцию, а также существенно были ограничены их права и в сфере законотворчества и в сфере исполнительно распорядительной и судебные полномочия также были ограничены у органов автономных краев, в 90-м году эти края утратили право принимать конституцию края, иметь собственный конституционный суд – верховный суд, и компетенция была разграничена таким образом, что они превратились в форму территориальной автономии. Т.е. ни законы, ни конституцию им свою принимать

Республики Югославия и приняли Конституцию СРЮ . Во главе стал Слободан Милошевич, которого засудил Гаагский трибунал и он потом умер в тюрьме.

36

Существует версия, в соответствии с которой не пришлось бы Югославии пережить эти ужасы, если бы Слободан Милошевич отреагировал на просьбы американцев и отдал бы им под военные базы 3 города Югославии – Котор, Урошовац, Крушевац. Эти точки имеют стратегическое значение, в советское время там были советские войска.

ТРОИЦКАЯ:

Балканский регион. Географическое положение – полуостров на юго-востоке Европы. Место расселения славянского племени в 7-9 вв. С 14-15 вв – составная часть Османской империи, позже – империя Габсбургов частично. Сложный этнический состав + разделение по конфессиональному признаку = особая территория («Роковые рубежи» Европы, пороховая бочка – источки первой мировой войны, здесь же можно проследить многочисленные региональны освободительные войны и конфликты по конфессиональному признаку. 19 век – формирование этнократических государств, в т.ч. при поддержке Российской империи. К концу 19 века возникновение Болгарии, Греции, Сербии, Черногории. В начале 20 столетия существовал проект о формировании Балканской федерации (российский и османский проект) – хороший пример того, как геополитические события становятся причиной последующих событий.

Первая балканская война против Османской империи – Лондонский мирный договор: Османы отдавали под контроль балканвких земель почти все территории Европы, Сербия настояла на включение в свой состав Косово (изначально была Сербской территорий, был центром сербской территории, а пока она находилась под турками, она находилась под контролем албанцев долгое время).

Балкански союз – несколько государств, которые не смогли поделить земли Османской империи нормально. Поэтому – Вторая балканская война (Болгария против Сербии, Черногории, Греции + Турция). Болгария проигрывает, а потому территории, выигранные в первой, отошли противникам. Балканский союз распался. Сербия усилилась (Россия перестала поддерживать). Усилились национальные чувства сербцев. Австро-Венгрия ждала повод объявить войну Сербии. Повод – убийство Франца Фердинанде. В Сербии было нацдвижение «черная рука», которая действовала в Боснии и стремилась отколоть её от АвтроВенгрии.

Совершилось сарайское убийство (сначала кинули бомбу – не попали, а потом произошли выстрелы). Австро-Венгрия предъявляет Сербии ультиматум.

Австро-Венгрия требовала провести расследование под её контролем, но постоянно Сербия откладывала. Начало войны 28 июля 1918 года. По итогам первой мировой войны – 1 декабря 1918 года – Королевство сербов, хорватов и словенцев (Сербия+ Черногория, Босница, Герцговина, Хорватия и Словения) – считается образованием сербского государства.

Сразу можно заметить возникшие противоречия между хорватами (выступали за широкую автономию для хорватии, когда само государство было централизованным) против усиление королевской власти. + Унитарное устройство (5 адм единиц), потому национальная специфика страны не учитывалась. Конституция 1931 года – Недемократически принятая. 1935 год – смерть короля. Обсуждение планов по созданию Федерации. Территория воеводины осложняла отношения с Венгрией, с Италией тоже были вопросы; вопросы с Македонией.

С первых дней Второй мировой войны государство заявляло о нетралитете (поддерживал США). Капитуляция Франции (1940), Югославиця оказалась в окружении немцев – протокол к пакту (присоединение к России в 1941 году) – инициация вонного переворота (попытка) 27 марта 1942 года. Оккупация Тройственным союзом территории Югославии. Правительство эвакуировано в Грецию. Министр иностранных дел подписал капитуляцию, но война продолжалась.

Раздел территории (Болгарии, Венгрии; фашистский режим создал независимое Хорватское государство). Собиралиь решись сербский вопрос (треть уничтожить, треть выселить в Сербию, треть обратить в католичество). Сербы убивали боснийских мусульман, хорватов и так далее.

Это июнь 1941 года. Югославские коммунисты начали организационное нападение (народноосвободительная армия, которая к 1943 году контролировала значительную часть территории), поддержка Россией. Активизация обсуждения планом по созданию Федерации. До мая 1945 года добивали немецкую армию.

Окончание войны = победа в революции. Именно коммунисты вели борьбу за освобожедние государства = их политическая роль была самой большой. Проект федерализаци территории был воплощен. К работе приступила в 1945 году Учредитльная скупщина.

1946 год – Конституция (ресублики Босния и Герцеговина, Македомия, Сербия (Косово, Воеводина), Словения, Хорватия и Черногория), которая предусматривала равные права. Путь индустриализации и

37

национализации основных средств производства, банков, транспорта и некоторых предприятий. Аграрная реформа. Успехи.

1948 год – конфликт с СССР, когда советское руководство пыталось устранить Брос Тита. Остались без поддержки СССР. Югославия перед выбором: дальше совершать рывок к социализму при сопротивлении общества или идти на сближение с Европой. Был выбран второй вариант (управление заводами и фабриками было передано трудовым коллективам – строительство социализма на основе самоуправления трудящихся).

1953 год – пост Президент (Брос Тита).

Новая Конституция – 1963 год (СФРЮ). Вводились некоторые принципы рыночной экономики (отменена государственная монополия на внешнюю торговлю, технологии модернизации производства, право на выезд из страны – тем, кто не смог устроиться на работу; чатсь реформ – диспропорции в уровне жизни: бюрократических централизм с государственного на региональный уровень смещен – формирование кланов). Межнациональная напряженность (границы между республиками были проведены бюрократическим путем, но население так и оставалось перемешеным). Далее – эффекты разного уровня жизни (Словения и Хорватия – лучше всего; Косово – хуже всего). Хорватия требовала большей самостоятельности.

Конституция 1974 года Скупщина избирала Президиум – высший орган госвласти. Он должен был состоять из 8 человек по 1 представителю от каждой республики (6) и 2 – от 2 автономны краев. Председательствовать они должны были по очереди. Интересы республик были все ранво различны, а постоянная ротация только способствовала конфликтам.

Смерть Брос Тита. Притеснения и произвол со стороны Сербии.

Война. Начало 80-ых – протесты в Косово. Завышение цен внутри территории. Инфляция. Сложная ситуация в СССР (перестройка). Сербы устраивают антиалбанские демонстрации. Усиление силовых мер. Общественный порядок обеспечивается милицией, а финансируется все из федерального бюджета, а не из бюджета Сербии (Хорваты недовольны).

Значение лозунгов национализма (это не просто противостояние на бытовом уровне; политические элиты пытались продержаться на «волне» именно здесь).

Раскол в партийном руководстве. Союз перестает существовать. После событий в Восточной Европе 1989 года нельзя было предотвратить процесс создания различных политпартий.

1990ые гг – межэтнические войны. Югославская народная армия пыталась предотвратить развал государства, а у многих вновь возникших государств не было армий, а потому формировались свои вооруженные формирования. Это и вылилось в межэтнические войны: хорватскую, боснийскую, события в Косово и вмешательство НАТО, македонская (на почве албанского сепаратизма). «Южная дуга нестабильности».

21.Этапы становления федерации – Босния и Герцеговина.

*По данным переписи населения 2013 года , 50,11 % участвовавших назвали себя босняками, 30,78 % сербами и 15,43 % хорватами; по религиозной принадлежности: 50,7 % — мусульманами, 30,7 % — православными, 15,2 % — католиками

Само государство называется Босния и Герцеговина. Оно федеративное , и один из субъектов называется

федерация «Босния и Герцеговина», второй субъект – республика сербская.

Федерация «Босния и Герцеговина» состоит из двух субъектов – боснийского и хорватского.

Федерация «Босния и Герцеговина» – единственная федерация бывшей Югославии, построенная по географическому принципу, а не по национальному.

38

Итогом такого слияния католицизма и православия явилось, что формально бывшая часть населения признавали себя католиками, но богослужение вели на славянском языке и фактически исповедовали вероучение еретиков богомилов, которые были в Болгарии 10 века.

Сербия – главный друг Боснии и Герцеговины в тот период , так как основное население Боснии и Герцеговины - сербы, но историки считают, что там сформировалась самостоятельная средневековая народность , где соединялись элементы венгерского, хорватского, сербского этноса.

Второе название «Босния-Герцеговина» земля приобрела в 15 веке. Один из правителей счел себя вассалом Священной Римской Империи и принял титул – «Герцог Святого Саввы».

Далее пошло османское завоевание.

Босния в этом отношении была в более выигрышном положении, чем Сербия , так как была на окраине и туркам всего лишь было важно установить контроль, не вступая в конфронтацию, и Турецкая власть здесь была достаточно мягкой.

Следовательно, в 1815 году – образовалось автономное Сербское княжество и постепенно началось

Но сербское государство было фантомным государством , это был лишь инструмент, это было искусственное государство.

Следовательно, к 1941 году страна оказалась разделенной между Германией, Италией, Венгрией и Болгарией.

Во время войны на территории Боснии и Герцеговины была Фашистская Хорватия – усташи.

В 1945 году начался новый этап развития Югославии, и Босния и Герцеговина была в социалистической Югославии и получила самостоятельность как субъект Югославской федерации.

Особенность этого субъекта в том, что внутренние административные границы не учитывали традиционное этнокультурное и историческое деление страны.

Следовательно, треть сербов оказалась вне республики Сербия. Тогда как в состав Боснии и Герцеговины вошли не только хорватские и мусульманские этнические группы, но и сербы.

При этом мусульмане не просто признавались отдельной нацией, но и претендовали на доминирующие позиции

вреспублике. Они настаивали на том, что боснийские мусульмане это ведущий этнос.

В1974 году автономные края в Сербии получили права республик. А сама федерация стала Конфедерацией.

Октябрь 1991 – объявление независимости мусульманами Боснии и Герцеговины.

9 января 1992 – провозглашение Республики Сербской, президент – Радован Караджич

Март 1992 года – переговорочный процесс под патронатом ЕС. 18 марта – «Основные принципы конституционного устройства Боснии и Герцеговины». Предполагалось создание республики с тремя автономиями

6 апреля 1992 года - начало процесса признания странами ЕС Боснии и Герцеговины . Республики Сербскую в составе Боснии и Герцеговины признавать не собирались.

Эскалация конфликта: сербы – боснийцы; сербы – хорваты; боснийцы – хорваты; боснийцы – боснийцы.

7 апреля 1992 года ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии Герцеговины.

Три народа, населявших Боснию и Герцеговину создали свои государственные образования по национальному принципу , они собирались взаимодействовать, но каждый из них настаивал на том, что Босния и Герцеговина — это государство сербов, хорватов, боснийцев.

Первый этап войны: 1992 – 1993 (настоящая резня в Боснии и Герцеговине). Сербы установили контроль над 70% территории, хорваты также расширили свои позиции . Центральные органы власти – мусульманские, но они не контролировали свою территорию.

Второй этап войны: 1994 -1995

18 марта 1994 года, Вашингтон , провозглашение Федерации Босния и Герцеговина (Мусульманско-хорватская

сербских, а затем – бомбовые удары по позициям Сербии.

В течение нескольких лет эта конференция пыталась создать единое государство и каким-то образом

сформулировать план мирного урегулирования конфликта.

Была принята концепция федеративного государства из двух субъектов – Федерация Босния и Герцеговина и

второй субъект.

Введена эта доктрина была при помощи инструмента, который назывался «принуждение к миру».

В Дейтоне (Огайо) в ноябре 1995 года собрались представители крупных держав (США, РФ, Франция, и т.д.) и представители Сербии, Хорватии, Боснии.

Разработан план урегулирования конфликта: разграничение территорий между мусульманско-хорватской федерации (им 51%), и республикой сербской (49%). Республика сербская с этим планом не согласились.

30 августа, операция «Освобожденная сила». Сербы потеряли почти все территории.

В 1995 году были приняты Дейтонские соглашения.

Четвертое приложение – Конституция Босния и Герцеговины, разработана в США на английском языке.

Есть еще одна территория под международным управлением (район Брчко) . Есть две части республики Сербской, причем из одной части в другую можно попасть только через мусульманско-хорватскую федерацию.

ТРОИЦКАЯ:

Мир долгое время держался на иностранном присутствии.

Была единственной республикой, созданной по историко-географическому , а не по этническому принципу (много разных национальностей).

Состав населения к 1991 году:

-славяно-мусульманское население (боснийцы, бошняки, а до этого – мусульмане, но, на самом деле, это обозначение этнической принадлежности) – 44 %;

-сербы – 32 %;

-хорваты – 17 %;

-национальные меньшинства (цыгане, румыны, украинцы и так далее).

Коммунисты поддерживали такую мутацию национальностей.

С 1970 гг – возрождение ислама в религиозном значении (80-ые – «бум» строительства мечетей в Боснии и Герцеговине).

Ноябрь 1990 года – первые многопартийные выборы (победа трех национальных партий).

Каждая национальная партия = интересы национальной общины.

Во главе встал Хорват, парламент – Серб, а лидер боснийских мусльман – во главе Совета.

Октябрь 1991 года -мусульманские депутаты объявили независимость Боснии и Герцеговины (ВСЕ республики).

Сербские депутаты покинула Парламент, создали альтернативный – Скупщину. В ноябре в сербских общинах – референдум – за сохранение обновленного югославского государства.

9 января 1992 года – боснийские сербы провозгласили создание собственного национального государства (есть Сербия и Сербская респблика в составии Боснии и Герцеговины!).

Голосование:

После подсчета голосов руководство ещё раз утвердило независимость Боснии и Герцеговины. Обращение с просьбой о признании. Тупик. Пытались преодолеть переговорами. В марте – переговоры. 18 марта – подписание Основных принципов конституционного устройства Боснии и Герцеговины (одно государство с тремя центрами по национальному признаку), но

6 апреля страны ЕС начинают признавать Боснию и Герцеговину в качестве самостоятельного государства, а потому планы по созданию одного государства с тремя центрами провалились.

40

Для Сербов – проблема: одним народам было разрешено осуществить право на осуществления (мусульмане и хорваты), а сербам – нет (Сербская республика права на самоопределение не получила).

С марта – стычки в местах проживания трех этносов.

Апрель – вся территория страны охвачена военными действиями между сербами и мусульманами, хорватами и мусульманами, сербами и хорватами, отдельными группировками боснийских мусульман. Май 1992 года – Правительство ЮС выводит все подразделения югославской армии (могли помочь Сербии).

Боснийская война:

1ый период – крупномасштабные боевые действия (1992-93 гг): каждая община пыталась захватить национальный район, что сопровождалось этническими чистками (Сербы преуспели – контроль над 70 % населения, хорваты сохранили и расширили свои военные позиции, босниские мусльманы были недовольны сложившимся положением, потому что территорию они контролировали немного 100 военных наблюдателей. Помощь со стороны.

Конфликт. НАТО в октябре 1992 года – операция по контролю за соблюдением режима запретов на полеты. Операция по принудительному вполнению санкций (в Адриатическое море были направлены военные корабли).

1994 год – Сараево, взрыв. Ответственность сербов за взрыв не была установлена (не была ли это провокация?).

С начала 1994 года – силы НАТО активизировали действия против Сербов (первый бой НАТО за всю его историю). 10 и 11 апреля – бомбовые удары.

2ой период. 18 марта 1994 год – создание федерации в БГ в Вашингтоне (мусульманско-хорватская федерация за рамками сербской республики). Инициирование создания международной контактной группы (США, Германия, Англия, франция, Россия, Италия).

К середине 1994 году – план – 51 % - хорватам и мусульманам, а 49 % - сербам, которые отклонили предложение (предлог: отсутствие проекта конституционного устройства будущей БГ; по факту – не устраивало такое распределение).

Операция «освобожденная сила». НАТО – бомбовые удары по позициям сербов (у них осталось даже меньше, чем 49 %).

В ноябре 1995 года на американской военной базе начались заключительные переговоры по боснийскому урегулированию.

Дейтонское соглашение (рамочное, мирное) + 11 Приложений. Конституция БГ (4-ое приложение к соглашению) – очень специальный способ принятия Конституции (некоторые авторы пишут, что изначально Конституция была на англ языке, а не на сербском).

По Конституции предполагалось создание государства БГ (строго говоря, федерацией не названа; в её состав входят два энтитета (государственноподобные образования) – мусульмано-хорватская федерация + Республика Сербская, - по Конституции).

Сложная карта. Затейливо проведены границы. Попытка учесть расселение по итогам войны. Структура Конституции БГ 1995 года. Лаконичный текст Конституции.

•Преамбула с подчеркнутым значением международного плана (цели, Устав ООН, подтверждение приверженности норм международного права, цель соблюдение норм международного гуманитарного права, отсылка на некоторые международные документы, пакты, декларация прав лиц, принадлежащих к меньшинствам – руководство при принятии Конституции).

•12 статей (одна – переходные положения):

Статья 1 – учредительные положения; Статья 2 – права человека и гражданина (лаконично, принцип недескриминации подчеркнут);

Статья 3 – полномочия – зона контроля БГ: внешняя политика, в области внешней торговли, денежная, таможенная, эмиграционная политика, обеспечение соблюдения уголовного законодательства на международном уровне и на уровне образований (включая интерпол), управление движения воздушным транспортом (немного вопросов, хотя важно). То, что прямо не отнесено к ведению БГ, отнесено к ведению энтитетов.