29

защищал докторскую диссертацию (по повожу олимпийских игр), получил степень лет 30 назад, а когда он был Президентом выяснилось, что ещё раньше него диссертация весьма схожая (180 страниц из 200 совпадали дословно) была написана болгаром плагиат скандал ушел с поста Президента. Но эти действия были совершены ДО того, как он вступил на пост Президента). Парламентско-судебная система импичмента.

Правительство:

•Форма парламентарная, но строится по канцлерской модели (сильная фигура Премьер-министра – Виктор Орбан).

•Немного полномочий, но это, в данном случае, показатель силы (Правительство осуществляет те функции, которые не принадлежат другим органам, - ст. 15 Конституции).

•Вопрос о доверии. Доверие считается выраженным, если не случилось конструктивного вотума недоверия парламентариями. Связанность означает, что законопроект принимается в том варианте, в котором его представило Правительство.

17. Организация и компетенция Конституционного суда Венгрии.

Положения о КС Венгрии регулируются статьей 24 Конституции: Конституционный суд является высшим органом по защите Конституции.

Конституционный суд:

o Проверяет принятые, но не обнародованные законы

o По инициативе правительства или по жалобам граждан проверяет правовые нормы (ЛЮБЫЕ, а не только законы), которые должны применяться в отдельных делах

o На основании конституционно-правовой жалобы проверяет решения судов

oПо инициативе Правительства, ¼ депутатов Гос Собрания или уполномоченного по основным правам проверяет правовые нормы

o Проверяет правовые нормы на предмет противоречия МД o Иные

Конституционный суд:

а) в соответствии со своей компетенцией, закрепленной в п.2 пп. б), в) и д), упраздняет противоречащие

положения, противоречащие нормам, закрепленным в международных соглашениях, а также определяет применение правовых последствий, закрепленных отдельным законом.

15 членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на 12 лет. Для избрания членов Конституционного суда необходимо 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателя Конституционного суда необходимо 2/3

голосов депутатов Государственного Собрания . Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.

Правовые нормы, касающиеся круга обязанностей, организационной структуры и функционирования Конституционного суда, определяются отдельным законом.

ТРОИЦКАЯ:

Что является реальной сдержкой ветвей власти?

Конституционный Суд – ему уделяется большое внимание. За время пребывания партии ФИДЭС у

власти, положение КС изменилось драматично. НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕЙ КС – ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАХОВКА ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ У ВЛАСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ!

•Количество судей – 15 человек (раньше 11).

•Срок полномочий – 12 лет (без возможности переизбрания; раньше – 9 лет было).

•2/3 голосов ГС (ГС полностью определяет состав КС!). Нет разделения полномочий избрания судей КС.

•Полномочия:

30

(а) Проверка законов в порядке предварительного и последующего нормоконтроля. Последующий бывает абстрактный и конкретный (граждане).

(б) КС может проверять нормы на противоречие нормам международного договора, - это конвенционные полномочия. Путь к противоречию с международной практикой.

(в) Активный действия партии ФИДЭС в сторону конституционного правосудия: идеологически-кадровое направление (порядок назначения: 2/3 КС утверждает судей, то есть ТЕПЕРЬ не осталось ??? одна политическая сила назначает судей; Конституция меняла состав и срок полномочий, а потому появилась опасность того, что будут проводиться чисто пропартийные решения (назначенные 4 судьи, имеется в вижу) + после увеличения срока полномочий, судьи, назначенные партией ФИДЭС, останутся у власти даже в том случае, если партия ФИДЭС потеряет свою власть).

(г) Полномочия:

-проверка финансовых документов (причем статус КС регулируется ст. 24 Конституции, в ст. 37 говорится: пока размер госдолга превышает размер ВВП (А ОН ДО СИХ ПОР ПРЕВЫШАЕТ!), КС в рамках своих полномочий не рассматривает законы о государственном бюджете, о его исполнении, налогах, пособиях, сборах, пошлинах на предмет соответствия Конституции, за исключением случаев, когда речь идет о защите различных политических прав граждан и прав на венгерской гражданство).

-нет процедуры actio popularis. Изначально ещё Кельзен писал, что самое сильное полномочие суда - если граждане могут обжаловать нормы нижестоящих законов на соответствие Конституции абстрактно (!), но это будет обозначать перегрузку конституционного правосудия. РАНЬШЕ Венгерский КС имел возможность рассматривать такие абстрактные заявления граждан.

-поправка к КС: лишение юрсилы прежних решений КС (принятых до 2012 года) – «обнуление». Хоть это и континентальная правовая система, но прежние позиции КС имели определенную силу (ими аргументировали последующие решения).

18. Национальная политика Венгрии.

народности» - МЫ И ОНИ – легкое противопоставление - «преимущество венгерской нации и отстранение от власти других национальностей»?). Еще есть фраза: « Боже, благослови венгра ». Вместо Венгерской Республики теперь просто Венгрия - считается, что также есть некая аллюзия – стремление охватить венгров, которые живут даже не территории Венгрии. В связи с этим у соседних государств возникают проблемы (не находятся ли другие венгры под юрисдикцией Венгрии)

Социально-экономические права:

▪Акцент на права национальностей (подчеркнутая защита идентичности, достоинства и прав венгерской нации + защита национальных меньшинств в статье XXIX). Любой гражданин Венгрии имеет право на самоопределение и сохранение своей идентичности.

▪Конфликты: языки национальных меньшинств – на каких языках преподавать?

▪Кардинальный закон – предусматривал повышенное квалифицированное большинство 2/3. Идея: 13 национальных меньшинств, веками проживающих на территории Венгрии: армяне, греки, хорваты, цыгане. Прописана концепция национальной общины + самоидентификации. Могут создаваться общими + признание коллективных прав на сохранение традиции, языка, использование этнических имен, право на образование , право на поддержание международных связей не по политическим вопросам. Государство должно оказывать поддержку сборов артефактов культуры, проведение церковных служб. Возможность общин иметь преференции на представительство в муниципальных органах власти.

ТРОИЦКАЯ:

Закрепление особой конституционной идентичности (экспрессивные выражения: отражение прошлого, позиционирование себя в настоящем, взгляд в будущее). Начиная с преамбулы можно увидеть очень консервативные ценности (национальные, христианские и семейные ценности):

•Приверженность ценности этнонации (нация – не политическое сообщество, а именно этническая принадлежность; «Боже, благослови ВенгрА!, - фраза между названием и преамбулой; а Преамбула «мы, представители венгерской нации» учредительная власть принадлежит не всему народу, а именно представителям венгерской нации; в преамбуле же звучат фразы вроде «проживающие с

31

нами народности – часть венгерской политической жизни, государствообразующий фактор и т.д.», - на уровне чисто лингвистическом можно заметить противопоставление «МЫ И ОНИ» = отстранение от власти представителей других национальностей); официальное наименование – Венгрия (вместо Венгерской Республики), хотя дальше и идет упоминание о республиканской форме правления, - это стремление охватить своим вниманием охватить венгров, проживающих зарубежом.

•Защита идентичности – обязанность всех государственных органов.

Проблема в том, что либеральной части общества Венгрии не с чем себя ассоциировать в Конституции Венгрии 2011 года. Венецианская комиссия в июне 2011 года давала критическую оценку такой Конституцией. Какие перспективы на будущее, если Конституция отражает только исторический путь, исторические ценности.

Поправки:

•Идея с сотрудничеством ЕС в статье Е. Сотрудничество не превыше национальных идей Венгрии: это установление пределов сотрудничества, закрепление неотъемлемых прав Венгрии.

•Запрет иностранцам («чужой») селиться в Венгрии – политика борьбы с миграционной политикой ЕС (там были квоты распределения между европейскими странами).

19.Институт люстрации в странах ЦВЕ

Люстрация – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права

участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть

цель – не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам

Люстрация в Венгрии.

Закон Зетени-Ткача + решение КС 1994 года. 2 этапа:

1992-1994 – закон Зетени-Ткача о привлечении к ответственности без срока давности за преступления против Родины в течение 1944-1990 (что такое «предательство родины» не объяснялось) => в 1994 КС назвал «политической местью» и признал неконституционным по запросу президента Генца.

В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес решение, которое стало основанием для проведения реформы института Люстрации. Процесс Люстрации был продлен и в 1996 году были внесены еще несколько поправок в закон и опять до 2000 года был продлен процесс люстрации

Категории:

1)члены парламента,

2)министры,

3)судьи КС и обычных судов,

4)некоторые журналисты, которые работали в государственных СМИ, издатели с большим тиражом,

5)высшие должности государственных университетов или компаний с преимущественной гос собственностью.

Объект проверки: все эти категории лиц проходили «биографический контроль». Та деятельность, которая была люстрируемой, делилась на 2 разновидности:

1.Деятельность в органах госбезопасности

2.Членство в фашистской партии.

Орган:

Палаты из 3-х судей формируемы Госсобранием.

Они должны были осуществляться секретно и без участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.

Меры:

1)если тёмное прошлое => должны отказаться от должности/перестать претендовать на неё;

2)если не отказались => публичное разглашение сведений.

Решение 1994:

1 момент: Конституционный суд отметил столкновение 2 принципов 1. право на информационное самоопределение индивида (у нас это право на защиту информации

частной жизни) => т.е. вопрос можно ли сделать архивы компартии всеобщим достоянием, 2. принцип – право на публичный доступ к важной информации.

Итоговое решение => публичные цели превыше => информация м.б. обнародована, но только когда есть публичный интерес

2 момент решение об отнесении каких либо документов к секретным – дело Парламента => нельзя их

32

уничтожать, т.к. публичный интерес, но разглашать тоже нельзя, т.к. правовое гос-во.

3 момент => список лиц: исключены профессора, добавлены крупные издатели, частные журналисты

+хотели объявить духовенство, но не стали.

Витоге в 1996 году: судьи, депутаты, адвокаты и журналисты (государственные и частные) и все те, кто ранее подвергались. В 2005 году в законодательство о люстрации были внесены последние изменения, которые позволяли узнавать имена агентов вне зависимости от того, намерены ли они занимать гос. должности или нет. Широкой публике был дан доступ к секретным документам, но в то же время закон 2005 года не предусматривал наказания для люстрируемых лиц.

ТРОИЦКА:

•Венгрияинститут люстрации. История: 1992 год (КАРАТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЛЮСТРАЦИИ) – принят закон Такача = восстановление сроков давности (наказание вплоть до пожиненного лишения свободы).

Проблема формулы – ретроактивное регулирование (ухудшение положения людей); отсутствие расследования.

Что за состав «предательство Родины»? Четко состав был неопределен: под него мог попасть любой момент сотрудничества с коммунистическими властями. Президент отказывался подписать закон, отнес закон в КС для оценки Нарушение принципа юридической безопасности (нарушение принципа правового государства), ретроактивность (нарушение прав людей) Решение 1992 года – закон признан неконституционном. 1994 год – закон о биографическом контроле (ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПЕРИОД) – на кого распространялся и что такое люстрируемая деятельность (см. на слайд). Процедра – принятие решения специальными палатами на основе данных архивов без заинтересованного персонажа (его уведомляли пост фактум). Лазейка – отказ от должности как альтернатива разглашению информации. Здесь случилость столкновение разных аспектов прав Проверка КС 1994 года. КС развел два аспекта – позитивный (право для доступа ко всей информации ) и негативный – права информационного самоопределения. В этом варианте институт люстрации КС не был зарублен (см. вывод), но КС предложил различать обычных частных лиц (не должны подпадать под люстрацию, т.к. для них перевешивает негативный аспект права информационного самоопределения) и лиц на публичных должностях. Зачем люстрировать журналистов публичных СМИ, если и среди частных СМИ есть очень влиятельные люди? Закон был скорректирован в соответствии с решением КС. Далее – усиление информационного периода люстрации. 2001 год – право на доступ к информации (о максимальном расширении данных архивов, а не связывать это с уходом от должности). 2005 год – бюллетени. 2011 и 2012 год – Конституция (3 ЭТАП – БЛИЖЕ К ПЕРВОМУ, КАРАТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ): восстановление уголовной ответственности и сроков давности вопреки решению КС 1995 года). Стала ли норма боле определенной? Нет. Что считать преступлением против Венгрии в коммунистическое время?

Люстрация в Чехии.

Закон о люстрации 1991 , несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека

который в первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести => «охота на ведьм».

Цель: декоммунизация власти Чехии.

Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он должен был выявить кадровых сотрудников государственной безопасности и агентов спецслужб;

функционеров коммунистической партии (венгерский закон не был против этих лиц); политические руководители органов гос безопасности; коллаборационисты => в период (1948-1988).

Люстрация предполагалась 140 000 лиц.

Проверку проводили в отношении всех госслужащих, претендовавших на важные посты.

Меры:

1)увольнение,

2)понижение в должности

3)запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в гос аппарате для люстрируемых лиц.

Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого

могло было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.

Процессуальные гарантии

Одна из гарантий в том, что правительство Чехии было обязано предоставить доказательства вины люстрируемых лиц, т.е. процесс был открытым, а обвиняемые получали традиционные процессуальные гарантии, включая право на апелляцию.

Первоначально должно были пройти люстрацию 27 тысяч, а теперь это 700 тысяч человек. Все они должны быть подвергнуты люстрации.

Журналисты и преподаватели, родившиеся до 1972 года все должны были пройти люстрацию. Если лицо прошло люстрацию по закону 1997 года, то в соответствии с ныне действующим законом 2007 года, этот

действующему законодательству, высокопоставленные чиновники должны были публично покаяться и попросить прощения от того, кто их возьмет на работу.

Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

Известные руководители СМИ публично заявили, что даже если кто-то из их сотрудников будет обвинен в сотрудничестве со спецслужбами они не будут увольнять и им вообще все равно на люстрацию. Многие не восприняли люстрацию.

Меры:

Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.

Орган:

Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

Изменения 2006 года (придумали Качинские)=> расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):

-учителя, профессора;

-бизнесмены;

-юристы;

-учёные;

-журналисты.

Конституционный трибунал позже признал неконституционным и освободил указанных лиц от люстрации, т.к. информацию о люстрации формировал Институт национальной памяти (правовая неопределённость).

ТРОИЦКАЯ:

•Польша – одно из посткоммунистических государств, где был применен институт люстрации, который направлен на то, чтобы определенные политические деятельности больше не могли занимать эти посты в последующем (идея в очищении государственной службы от лиц, которые в прошлом чем-то себя запятнали). Институт люстрации очень заметно политизирован. Долгое время Президент Польши был против института люстрации (да и в принципе было большое количество споров), что иногда людей приписывали в осведомители без их согласия / иногда их заставляли давать обязательства, но после этого они никак не исполняли приказания. Кроме того, информация о многих осведомителях была утрачена. 11 апреля 1997 года всё же был принят Закон на эту тематику. Что такое люстрируемая деятельность и охват? Работа или служба в государственной безопасности и лица, занимающие должности, - соответственно ответ на вопрос. Человек, претендующий на должность, должен подавать информацию (люстрационное заявление) о том, имел ли он связи со структурами гсоударственной бзопаности. Если имел – он должен публично покаяться, а после этого – чисто теоретически может участвовать на выборах (другое дело, что вряд ли население проголосует). Институт люстрации часто использовался против противников на выборах. В 2006 году был принят закон, ужесточивший институт люстрации в большей степени: менялся охват – ко всем предыдущим добавлялись новые лица (главы администраций населенных пунктов, т.е. не только государственные должности, работники униврситетов, директора школ, адвокаты, журналисты) + новые меры (основой люстрационный орган – Институт национальной памяти – должен был верифицировать все люстрационные заявления в обязательном порядке и должен был нести открыто и публично бюллетень публичной информации; проблема была в том, что