15

•Право на получение информации о деятельности органов публичной власти с правом входа на заседания коллегиальных органов, сформированных выборочным путем (есть специальный Закон

2001 года).

•Право на обращения с петициями, жалобами.

•Свобода собраний (ст.58).

•Право на объединения.

3.экономические.

4.социальные.

5.культурные.

Три вышеупомянуты группы – обсудим вместе. Нужно сказать, что были большие споры о том, необходимо ли эти права вообще закреплять на конституционном уровне. Достаточно взвешенно подошли к этому вопросу. Некоторые права были предоставлены всем (право собственности), а некоторые – только гражданам (т.е. произошло сужение субъекта = адресата).

Слайд 1.

Некоторые социальные права сформулированы не в качестве субъективных прав, а в качестве провозглашенной государственной политики.

Были установлены явные пределы защиты для некоторыех социальных прав. Слайд 2.

Обязанности как мера должного поведения адресованы также разным группам людей – гражданам или каждому человеку. Есть скрытые обязанности, которые вытекают из норм, регулирующих права.

10. Институты прямой демократии в Польше

1)выборы

2)собрание граждан

3)народная законодательная инициатива (от граждан в количестве не менее 100 тыс. чел., обязательно должна быть рассмотрена. Народ добавлен к субъектам законодательной инициативы и они участвуют в законодательном процессе на правах инициатора наряду с другими государственными органами власти Польши. Они должны разработать концепцию закона, представить проект маршалу Сейма с финансовым обоснованием последствий принятия закона, участвовать в чтениях Сейма по принятию на правах инициатора, в том числе отозвать законопроект до окончания второго чтения.

4)референдум – 4 вида:

а) общенациональный референдум по делам, имеющим особое значение для государства (результат обязателен, если приняли участие более 50% избирателей),

б) по вопросу выражения согласия на ратификацию/денонсацию МД, по которому передается часть суверенных полномочий (референдум факультативный),

в) утверждение изменения разделов 1,2,12 Конституции (республика, права человека и гражданина, изменение конституции),

г) местный референдум (субъектами которого являются члены самоуправляемого сообщества, а предметом – вопросы их касающиеся, в том числе отзыв выборных органов).

5) императивный мандат – отсутствует

ТРОИЦКАЯ:

•основные формы демократии (статья 4 части 2): власть осуществляется через представителей или непосредственно (спорно: фрмы демократии равноправны или прямая форма демократии носит вспомогательный характер? Скорее, первое). Среди институтов: выборы, собрания граждан, референдумы (4 случая в Конституции: общенациональный референдум по делам, юимеющим особое значение для государства в ст.125 Конституции – результаты такого референдума обязательны, если в голосовании приняли участие более 50 % населения; по вопросу ратификации международного договора, по которому республика Польша передает часть суверенных полномочий какой-нибудь международной организации (например, когда вступали в ЕС) в ст.190 Конституции – факультативный порядок проведения, потому что предусмотрено также квалифицированное большинство в Парламенте; референдум, утверждающий изменения раздела 1,2 или 12 Конституции; местные референдумы в ст.170 Конституции), народная законодательная инициатива (граждане могут вносить законопроекты в Парламент напрямую – 100.000 человек должны выступить с такой инициативой);

16

11. Статус Сейма и Сената Польши.

Законодательная власть - конституция не использует термина парламент ! И фактически Сенат и Сейм вместе не формирует парламент.

Законодательная власть (раздел 4) :

Сейм 460 депутатов (более сильная позиция; по факту – нижняя палата, но прямо так не называется в Конституции)

Сенат 100 сенаторов (нет многих контрольных полномочий + более слабая позиция в законодательном процессе). Сенат как палата рефлексий, защиты от плохих законов в унитарном государстве (подтверждение: более высокий возростной порок = презумпция того, что граждане более взрослые могут принмиать более взвешенное решение).

Срок полномочий палат – 4 года до первого заседания Сейма нового созыва (преемственность власти).

Сокращение срока полномочий>:

(а) Сейм может принять решение о самороспуске 2/3 от общего числа депутатов. Сенат разделяет судьбу Сейма.

(б) на основании решения Президента: в течение 4 месяцев не принимает бюджет (роспуск факультативный, статья 225) или если Сейм не выражает вотума доверия правительству, сформированному Президентом, и при этом сам не сможет сформировать правительство (роспуск обязательный, статья 155). Иначе говоря, роспуск Президентов = когда Сейм не может принимать политически важные решения. Это более сильная позиция Сейма по отношению к главе государства (чего не скажешь о той же Франции).

Вопрос о судьбе законопроектов, не прошедших всех стадий рассмотрения до роспуска или прекращения деятельности. Принципы: дисконтинуитета (- законы, которые не успели рассмотреть в данном созыве, не переносятся в новый созыв. Сейм в отличие от Сената не связан с рассмотрением вопросов в сроки) В Польше сложился обычай дисконтинуитета (Сейм нового созыва должен пройти все процедуры заново; исключение: законы, внесенные по инициативе граждан). Причем прекращаются не только законодательные процессы, а вообще все процессы (даже рассмотрение конституционным Трибуналом вопросов о соответствии. В конституции принцип дисконтитнуитета не закреплен, но это конституционно правовой обычай.

Принципы действия палат:

(а) внутренняя автономия палат = возможность самостоятельной деятельности (самостоятельно принимаются Регламенты и подписываются Маршаллами; только Конституционный Трибунал может изучать Регламенты на предмет Конституционности); (б) постоянная деятельность (срок не делится на сессии; в любой момент Маршалл может созвать заседание палаты); (в) принцип гласности дебатов.

(г) Не формирует единый парламент ( Национальное собрание ) (д) Пассивное избирательное право - 21 год сейм / 30 лет сенат

Внутренняя организация:

•Важнейшая роль – фракции (объединение по политическому принципу / близким политическим взглядам) могут создаваться в обеих палатах. На членов фракций распространяется правило соблюдения дисциплины. При исключении из фракции депутат не исключается из законодательного органа, но это может быть чувствительным при выборах в следующий раз. Есть возможность не входить ни в какую фракцию (потери с точки зрения работы в руководящих органах).

•Маршалл избирается на первом заседании. Он представляет палату во взаимоотношениях с другими органами, созывает заседание палаты, обеспечивает порядок на заседаниях палат (+ Маршалл Сейма высказывается по вопросам роспуска Президента и временно исполняет обязанности Президента, если с ним что-то случается – такое было с Маршаллом Комаровским).

17

•Президиум: Маршалл и Вице-маршалл. Организация сотрудничества между комиссиями. Оценка деятельности депутатов с возможностью применения мер дисциплинарного воздействия.

•Совет старейшин (совещательны орган): Маршалл, Вице-маршаллы и Председатели Клубов (= плюс состоять во фракции). Это очень репрезентативный орган де-факто. А их решения воспринимаются, опять же, де-факто, обязательными.

•Комиссии: постоянные (по разным отраслям или направлениям деятельности палат) и чрезвычайные (могут создаваться по специальному вопросу – например, для разработки Кодекса; могут быть следственные комиссии – когда дело касается Сейма для рассмотрения конкретной проблемы). Регламент фиксирует какие вопросы – в чьем ведении. В Сейме комиссии также контролируют деятельность исполнительной власти. В состав комиссии входят представители разных клубов, в т.ч. оппозиция (это особенно важно в случае создания следственных комиссий = оппозиция, т.е. парламентское меньшинство может контролировать деятельность большинства).

Полномочия:

•Учредительные (изменение Конституции).

•Креативная (формирование иных государственных органов или назначение должностных лиц – часть системы сдержек и противовесов). Полный состав Конституционного Трибунала определяется Сеймом; Сейм участвует в формировании Совета Министров. При участии Сената назначается Уполномоченный по правам человека. Сейм может назначать по предложению Пезидента (Председатель Национального Банка). Есть также назначения частиные (по 6 человек назначаются в один из органов каждым органом).

Законодательные:

•инициатива (на уровне Регламента палаты сказано, что минимум 15 человек должно быть согласно для внесения законопроекта; Сенат – нужно постановление всей палаты для реализации инициативы; Президент; Совет министров – наиболее успешные законопроекты, особенно проект бюджета вносится Правительством; граждане 100.000 человек).

•три чтения в Сейме – рассмотрение в Сенате (ограниченные сроки – 1 месяц или 14 дней; 20 дней – рассмотрение бюджета): одобрение/отклонение/одобрение с некоторыми корректировками, но последние два могут быть преодолены абсолютным большинством голосов Сейма в присутствии не менее 230 депутатов на заседании (нельзя преодолеть по вопросам ратификации м/д или по изменению Конституции). Кроме того, Сейм никак не ограничен в сроках рассмотрения законопроекта: он может просто затянуть рассмотрение поправок Сената до окончания созыва Сейма, а в следующем созыве попробовать провести законопроект в той же редакции

•Подписание Президентом (+ возможность предварительного конституционного контроля – это более слабая процедура по сравнению с последующим конституционным контролем: трудно оценить букву закона до того, как закон станет действовать в реальной жизни). Решение Конституционного Трибунала обязательно: если закон признан конституционным – Президент обязан подписать его.

Президент может использовать отлагательное вето (полное: законопроект возвращается полностью; Президент не может выбирать отдельные статьи). 3/5 Сейма с присутствием 230 депутатов на заседании – преодоление вето. Нельзя налагать вето на закон о бюджете и поправки к Конституции

•Опубликование.

•Контрольные полномочия Сейма (утверждение отчета об исполнении бюджета; требование информации – Совету министров или отдельным министрам Президиумом Сейма или отдельными комиссиями по вопросам их ведения; заключения; запросы депутатов (интерпелляции по вопросам, имеющим принципиальный характер и касющихся проблем государства); приглашение члена правительства на заседание; отставка правительства; заседания Национального Собрания под председательством Маршалла Сейма 560 человек – это форма работы, которая состоит в совместном заседании палат (это НЕ ОБЩЕЕ НАЗВАНИЕ Сейма и Сената) и функционирует только в случаях, установленных в Конституции: принятие присяги Президента для его вступления в должность; выдвижение против Президента обвинений в коррупции, в нарушении Конституции, законов или в совершении преступления, а окончательно вопрос рассматривает Государственный Трибунал ; принимает решение на основании медицинского заключения о стойкой неспособности Президента

18

исполнять свои полномочия 2/3 голосов от общего числа; к Национальному Собранию может обращаться Президент).

Национальное собрание в конституции есть нюанс , когда сейм и сенат функционируют в качестве единого органа - орган называется национальное собрание - ЭТО НЕ АНАЛОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ В РФ - НИКОГДА ( Сейм + Сенат )

Осуществляет следующее полномочия ( национальное собрание ) :

Принятие присяги прездиентадо присяги президент не осуществляет свои полномочия Выдвижение обвинения президенту в процедуре отрешения от должности - 1/4 национального собрания

выдвигает инициативу, а решение о выдвижении обвинения принимает 2/3 национального собрания. Кто решает этот вопрос - кто от должности отрешает - государственной трибунал Принятие решения о неспособноости по состоянию здоровья исполнять полномочия президента - на основе мединциского заключения - мединцская комиссия.

Заслушивание послания президента - парламент не может задавать вопросы - лишь слушает и принимает к сведению информацию.

12. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

Гос. устройство основывается на разделении властейисполнительную власть осуществляют Президент и Совет Министров.

Бицефальная исполнительная власть – раздельное функционирование Президента и Правительства.

Президент (ст.126, раздел 5) – глава государства; должностное лицо, занимающее высшее положение в государстве. Символизирует единство нации и преемственность.

В 1989 году этот пост вернули после того, как в 1952 году отменили. (На круглом столе)

Прямые выборы главы государства = нельзя говорить о парламентарной форме власти. Хотя при введении этой фигуры опасались авторитаризации власти снова.

Президент выполняет функции арбитра.

Вмешивается в конфликты между Сеймом и Правительством.

Выборы (Закон 1990 года и Конституция): всеобщие, равные, прямые.

Для победы – нужно абсолютное большинство в 1 туре. Если нет – относительное большинство во 2 туре (между двумя кандидатами). Выдвигать могут граждане или политические партии. Выборы назначаются Маршалом Сейма

Требования: гражданин, 35 лет, активное и пассивное избирательное право.

Срок полномочий – 5 лет. Не более 1 переизбрания (в принципе).

Разные циклы полномочий у Президента и Парламента (= независимость властей).

Следовательно, может так получиться, что на посту Президента и в Парламенте – разные политические силы. Сейчас не такая ситуация в Польше: одна и та же политическая сила во всех 3 ветвях власти. Летом 2020 года были перевыборы от партии Правой Справедливости (Анджей Дуда – на второй срок).

Действительность выборов подтверждает Верховный Суд.

Любой гражданин может в течение 3 дней оспорить результаты выборов. В 1995 году был случай (протесты против Квасневского: указал, что у него было высшее образование, что не соответствовало действительности; но ВС сказал, что вряд ли эта информация могла повлиять на результаты выборов = выборы были признаны действительными). Для вступления в должность – несовместимость мандатов,