11

защита неприкосновенност; роль Вооруженных сил Польши и задача Президента (статья 126). Это не противоречит интеграции Польши в международные организации (возможна передача полномочий органам власти некоторым международным организациям – ст.90). Конституционный Трибунал сказла, что запрещена полная передача полномочий в какой-либо сфере (но такое решение достаточно деликатно). Например, функции принятия законов, формирование армии и т.д. – нельзя передавать. + Сложный порядок передачи таких полномочий. Символы государства также выражают независимость.

•принцип демократического правового государства (статья 2). Конституционный Трибунал толковал его так: запрет имеющих обратную силу и ухудшающую положение адресатов; требование соблюдения парвовых каникул, охрана приобретенных социальных прав (дело, связанное с сокращением пенсий в 1991 году - такое действие законодателя было оспорено в Конституционом Трибунале, который сказал, что принцип правового государства охватывет поддержание доверия граждан государству, а потому приобретенные права (в т.ч. на получение пенсий) должны защищаться с точки зрения правового государства, идея общественного договора – pacta sunt servanda). Пенсии вернули, но из-за инфляции это не значило чего-то великого.

•принцип разделения властей (статья 10). Модель смешанной республики в Польше. Баланс властей абсолютно иной, нежели в России.

•принцип социального рыночного государства (статья 20) – запрет к возврату на плановую экономику. Но здесь не отрицается возможность и влияние государства на экономику, принятие им на себя ответственности за состояние экономики (Конституционный Трибунал). Свобода хозяйственной деятельности, защита частной собственности, диалог социальных партнеров (объединения работодателей, работников и государства), солидарность и сотрудничество между ними – три «кита» принципа.

•принцип децентрализации государственной власти и местное самоуправление (статья 15, 16) – направленность на то, чтобы гражданам было легче оказывать воздействие на органы государственной власти.

•принцип субсидиарности (в Преамбуле) – идея заимствована из католического вероучения. Имеется в виду, что все полномочия, который могут быть осуществлены на низовом уровне управления, должны быть осуществлены именно там (все полномочия нужно опускать на низовой уровень, на уровень общин).

8. Источники права Польши.

Наличие раздела №3 Конституции, который называется «Источники права». Этот раздел определяет

иерархию НПА, в Польше, особенности их принятия и процедур введения их в действие. Все это должно способствовать упорядочению нормотворчества разных гос органов.

Истoчникaми oбщeoбязaтeльнoгo прaвa Peспублики Пoльшa являются:

•Koнституция,

•зaкoны,

•рaтифицирoвaнныe мeждунaрoдныe дoгoвoры,

•a тaкжe рaспoряжeния.

Истoчникaми oбщeoбязaтeльнoгo прaвa Peспублики Пoльшa нa тeрритoрии деятельности устaнoвивших их oргaнoв являются aкты мeстнoгo прaвa.

Распоряжения, как вид источника права, должны требовать специального упоминания о том органе, который их издает в Конституции, и принимаются в пределах тех полномочий, которые предоставляются

исполнительной власти, и они обязывают только организационные единицы исполнительной власти , но НЕ могут быть адресованы гражданами.

Распоряжения – они и для граждан. А постановления только для подчиненных.

Ратификация МД это даже более сложная процедура, чем внесение изменений в конституцию.

12

1.мирa, сoюзoв, пoлитичeских дoгoворенностей или вoeнных дoгoворенностей,

2.грaждaнских свoбoд, прaв или oбязaннoстeй, oпрeдeлeнных Koнституциeй,

3.члeнствa Peспублики Пoльшa в мeждунaрoднoй oргaнизaции,

4.значительного обременения гoсудaрствa в финансовом отношении,

5.вoпрoсoв, урeгулирoвaнных зaкoнoм, или в oтнoшeнии кoтoрых Koнституциeй трeбуeтся издание зaкoнa.

O нaмeрeнии прeдстaвить Прeзидeнту Peспублики нa рaтификaцию мeждунaрoдные дoгoвoры, рaтификaция кoтoрых нe трeбуeт сoглaсия, вырaжeннoгo в зaкoнe, Прeдсeдaтeль Coвeтa Mинистрoв уведомляет Ceйм.

Принципы, a тaкжe пoрядoк зaключeния, рaтификaции и дeнoнсaции мeждунaрoдных дoгoвoрoв oпрeдeляются зaкoнoм.

По нeкoтoрым делам Peспубликa Пoльшa мoжeт на основании международного договора пeрeдaть мeждунaрoднoй oргaнизaции или мeждунaрoднoму oргaну кoмпeтeнцию oргaнoв гoс влaсти.

Зaкoн, вырaжaющий сoглaсиe нa рaтификaцию мeждунaрoднoгo дoгoвoрa, o кoтoрoм рeчь идeт,

принимaeтся Ceймoм бoльшинствoм 2/3 гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв, a тaкжe Ceнaтoм бoльшинствoм 2/3 гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины

aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв.

Paтифицирoвaнный мeждунaрoдный дoгoвoр пoслe eгo опубликования в Дневнике Законов Peспублики Пoльшa образует чaсть прaвoпoрядкa страны и примeняeтся нeпoсрeдствeннo, eсли eгo примeнeниe нe поставлено в зависимость от издaния зaкoнa.

Meждунaрoдный дoгoвoр , рaтифицирoвaнный с прeдвaритeльнoгo сoглaсия, вырaжeннoгo в зaкoнe, имeeт приoритeт перед зaкoном, eсли этот зaкoн нeльзя сoглaсовать с дoгoвoрoм.

Eсли этo вытекает из рaтифицирoвaннoгo Peспубликoй Пoльшa дoгoвoрa, конституирующего мeждунaрoдную oргaнизaцию, устaнaвливaeмoe eю прaвo примeняeтся нeпoсрeдствeннo, имeя приoритeт в случae кoллизии с зaкoнaми

Paспoряжeния издaются укaзaнными в Koнституции органами нa oснoвaнии особого упoлнoмoчия ,

сoдeржaщeгoся в зaкoнe, и с цeлью eгo испoлнeния. Упoлнoмoчиe дoлжен oпрeдeлять орган, кoмпeтeнтный для издaния рaспoряжeния и круг вoпрoсoв, пeрeдaнных для урeгулирoвaния, a тaкжe укaзaния, кaсaющиeся сoдeржaния aктa.

Oргaн, упoлнoмoчeнный нa издaниe рaспoряжeния, нe мoжeт пeрeдaть свoю кoмпeтeнцию , o кoтoрoй

рeчь идeт, другoму oргaну.

Пoстaнoвлeния Coвeтa Mинистрoв, a тaкжe приказы Прeдсeдaтeля Coвeтa Mинистрoв и министрoв

имeют внутрeнний хaрaктeр и обязывают тoлькo oргaнизaциoнные eдиницы, пoдчинeнные oргaну, издaющeму эти aкты.

Приказы издaются тoлькo нa oснoвaнии зaкoнa. Oни нe мoгут служить oснoванием рeшeний в отношении грaждaн, юридичeских лиц, a тaкжe иных субъeктoв.

Пoстaнoвлeния и приказы пoдлeжaт кoнтрoлю в отношении их сooтвeтствия oбщeoбязaтeльнoму прaву.

Oргaны территориального сaмoупрaвлeния , a тaкжe мeстныe oргaны пр a вит e льств e aдминистрaции нa oснoвaнии и в прeдeлaх пoлнoмoчий, сoдeржaщихся в зaкoнe, устaнaвливaют aкты мeстнoгo прaвa, обязательные нa тeрритoрии деятельности этих oргaнoв. Принципы и пoрядoк издaния aктoв мeстнoгo прaвa oпрeдeляются зaкoнoм.

9. Особенности института конституционного статуса личности в Польше.

Раздел 2.

Общие принципы: достоинство, свобода, равноправие. Достоинство.

-как источник всех прав и свобод,

-присуще всегда, независимо от поведения,

-на религиозной идее: присуще всегда, так как человек по образу и подобию Божьему,

-Конституционный трибунал на основе этого принципа запретил телесные наказания и смертную казнь. Достоинство – вершина в иерархии конституционных ценностей.

Свобода.

-каждый обязан уважать права и свободы других,

-ограничение прав – 2 требования: соразмерность и ненарушение сущности основных прав и свобод. Равноправие.

-требование одинаково относиться к идентичным субъектам в схожих ситуациях,

-возможна положительная дискриминация,

-универсальный характер (относится ко всем сферам общественной жизни).

Права –субъективные. Каждая норма как конкретное правомочие личности.

Горизонтальный эффект прав: права во взаимоотношениях не только с органами власти, но и с

13

частными лицами.

Права воспринимаются как обязанности государства.

Классификация:

•личные

•политические

•социально-экономические

•культурные.

Личные права.

-На жизнь (жизнь охраняется на всех стадиях, в том числе внутриутробного развития),

-на личную неприкосновенность (запрет на лишение личных свобод, за исключением случаев, указанных в законе, и только в законном порядке),

-на защиту частной жизни (возможность распоряжаться своей жизнью, автономия семейной жизни, право воспитывать детей и давать им религиозное образование по своему усмотрению; ограничение сбора информации о человеке; но! абсолютный запрет высылки или возвращения, запрет экстрадиции),

-свобода совести и религии (исповедовать любую религию, отказ от военной службы по религиозным основаниям, возможность пользоваться религиозной помощью по месту своего пребывания).

Политические права.

-активное/пассивное избирательное право,

-возможность народной законодательной инициативы,

-доступ к государственной службе (проблема люстрации!!!),

-на получение информации о деятельности органов власти с правом входа на коллективные заседания органов, выбранных всеобщим голосованием.

Социально-экономические права.

Судебная защита! Некоторые права предоставляются всем, некоторые только гражданам. Некоторые являются направлениями государственной политики.

Судебная защита: могут защищаться в судебном порядке со ссылкой на Конституцию, Могут защищаться в объеме, установленном законом.

Обязанности. Для всех:

-соблюдать право республики,

-платить налоги,

-заботиться об окружающей среде.

Для граждан:

-забота об общем благе,

-защита Родины. Скрытые обязанности:

-учеба до 18 лет обязательна,

-обязанность труда, который может быть возложен законом,

-обязанности работодателя.

ТРОИЦКАЯ 2020:

Есть подраздел о принципах:

•достоинство (в Преамбуле и ст.30 Конституции; некоторые исследовали связывают эту идею с религиозными идеями: человек создан по образу и подобию Божьему; но сейчас это принцип – идея ценности каждой отдельной ценности; естественное и неотчуждаемое достоинство выступает основой). Конституционный Трибунал сказал, что Конституция – иерархия ценностей, а не просто набор норм. Достоинство было поставлено на вершину этой иерархии (как в ФРГ). В судебном порядке обсуждалась проблема указания болезни на листке трудоспособности – теперь нельзя этого делать – ссылка была на принцип достоинства.

•свобода (в Преамбуле и ст.31 Конституции): свобода каждого, уважение прав других лиц. К ограничению прав выдвигаются требования: непроизвольно, правомерно, должно устанавливаться в законе для достижения конституционно-значимых целей (цели обозначены достаточно широко) по принципу соразмерности или пропорциональности. Ограничения не должны противоречить сущности свобод и прав (так была обрублена предварительная цензура). В чём заключается сущность того или иного права или свободы? Ответ на вопрос нужно искать в каждом конкретном случае.

•равноправие: обязанность одинаково относиться к идентичным субъектам в схожих ситуациях

(такая трактовка допускает положительную дискриминацию). Но отступление от принципа формального равенства всегда нужно обосновывать. Особенность в том, что запрещается дискриминация по какой бы то ни было причине (нет перечня по сравнению со ст.19 Конституции РФ). Почему так? На момент обсуждения Конституции сложилась патовая ситуация в

14

Конституционном Совете по вопросу ориентации. Статья 33: равноправие мужчин и женщин; другие статьи – равное избирательное право, равный доступ к государственной службе.

Эти принципы должны оказывать воздействие на иные нормы о правах гражданина.

Система прав и свобод. В польской доктрине обращается внимание на двойное значение этих норм: каждая норма – субъективное право (конкретное правомочие личности к публичным властям или иным частным субъектам – горизонтальный эффект прав: другие лица не могут вмешиваться в частную жизнь других лиц) и каждая норма создает направление деятельности для государства (например, норма о свободе выражения мнений предполагает обязанность государства поддерживать открытую информационную среду). Классификация прав (конституция 4 поколения):

1.личные:

•Право на жизнь (нет смертной казни + в соответствии с решением Конституционного Трибунала, жизнь в Польше охраняется в т.ч. на стадии пренатального развития – это большая проблема в Польше, связанная с рождаемостью; в Польше прерывание беременности допускается, но только (а) если женщина находится в тяжелых социальных условиях + нужна консультация с врачами и психологами; (б) на сроке до 12 недель, если мать – жертва насилия или инцеста; (в) до 24 недель – при наличии угрозы жизни для матери или при наличии проблем с плодом (см. дело Р.Р. против Польши; Алисия Тысенц против Польши, 2007 – квинтэссенция всех сложностей). Если аборты запретить, может возникнуть такая ситуация как абортный туризм).

•Право на личную неприкосновеннсть (ст.39-41): запрет на лишение личной свободы за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Лишение личной свободы = пребывание в отрезвителях (ведение министерства охраны окружающей среды) по решению Конституционного Трибунала.

•Право на защиту частной жизни – право распоряжаться своей частной жизнью. Часть – автономия семейной жизни; ограничение сбора информации о человеке.

•Свобода передвижения (ст.52) по территории республики, выбор места жительства, свободный выезд. Абсолютный запрет высылки польского гражданина с территории страны. Экстрадиция польского гражданина невозможна.

•Свобода совести и религии: возможность исповедовать религию индивидуально/коллективно. Возможность не служить по религиозным мотивам. Возможность отправлять культ, участвовать в обрядах, пользоваться религиозной помощью по месту своего пребывания (касается заключенных и служащих в армии).

2.политические:

•Активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме (ст. 62, 99, 127).

•Право законодательной инициативы (ст. 118).

•Право на доступ к государственной службе. Польша – одно из посткоммунистических государств, где был применен институт люстрации, который направлен на то, чтобы определенные политические деятельности больше не могли занимать эти посты в последующем (идея в очищении государственной службы от лиц, которые в прошлом чем-то себя запятнали). Институт люстрации очень заметно политизирован. Долгое время Президент Польши был против института люстрации (да и в принципе было большое количество споров), что иногда людей приписывали в осведомители без их согласия / иногда их заставляли давать обязательства, но после этого они никак не исполняли приказания. Кроме того, информация о многих осведомителях была утрачена. 11 апреля 1997 года всё же был принят Закон на эту тематику. Что такое люстрируемая деятельность и охват? Работа или служба в государственной безопасности и лица, занимающие должности, - соответственно ответ на вопрос. Человек, претендующий на должность, должен подавать информацию (люстрационное заявление) о том, имел ли он связи со структурами гсоударственной бзопаности. Если имел – он должен публично покаяться, а после этого – чисто теоретически может участвовать на выборах (другое дело, что вряд ли население проголосует). Институт люстрации часто использовался против противников на выборах. В 2006 году был принят закон, ужесточивший институт люстрации в большей степени: менялся охват – ко всем предыдущим добавлялись новые лица (главы администраций населенных пунктов, т.е. не только государственные должности, работники униврситетов, директора школ, адвокаты, журналисты) + новые меры (основой люстрационный орган – Институт национальной памяти – должен был верифицировать все люстрационные заявления в обязательном порядке и должен был нести открыто и публично бюллетень публичной информации; проблема была в том, что люстрируемый не мог бороться с этими публикациями; увольнение без дополнительных объяснений).