3)Правовой футуризм – опережение правовыми институтами реального положения. Отсюда возникает риск потери доверия к новому конституционному строю – подрывается вера идти по данному пути.

4)Широкое заимствование конституционных норм

5)Поиск национальной идентичности (?)

Ещё одна особенность конституционного развития – правовой футуризм (главный вопрос: достигнут ли того, что декларируют?). Кроме того, Восточная и Центральный Европы заимствовали конституционный модели и занимались поиском национальной идентичности. Почти все эти критерии подходят к странам посткоммунистическим (не совсем определенная система; это система возникшая после другой, но это ничего не говорит о специфике настоящей системы).

6. Развитие государственности и конституционная традиция Польши. Конституционные реформы 80-90х годов 20в в Польше

Польша – государство Центрально-Восточной Европы, имеющее выход к Балтийскому морю. Население

– около 3 млн человек. Титульная нация – поляки (97%). Большинство – по конфессиональному признаку – католики (55%). Государственный язык – польский. Столица Варшава.

Характерны:

-проведен ряд демократических реформ в 80-90 г. 20 века

-наличие собственных традиций

-взяла путь на интеграцию в Европейское Сообщество

Принято выделять несколько этапов в развитии государственности в Польше.

I этап . Отправной точкой в истории Польского государства стала Люблинская Уния 1569 года . Образовывается единое федеративное польско-литовское государство – Речь ПосполитА (Rzech pospolita). Это централизованное государство с монархической формой правления с привилегиями для шляхты (дворянский слой, изначально было воинским сословием). При монархе имелся состав крупных феодалов

II этап. 3 мая 1791 года Сейм принимает первую польскую Конституцию (Ustawa Rzadavar). Это был Правительственный устав и одна из первых Конституций в мире (после США – 1787). В ней закреплялись:

-гос. устройство

-организация власти

-права и свободы граждан (привилегированное положение шляхты, магнатов и духовенства)

Устанавливался принцип разделения властей. Главная роль принадлежит 2-х палатному Парламенту, который является представителем всего народа)

Сейм осуществлял законодательную власть.

•Отменен принцип единогласия1 (вот тут не понял, о чем речь).

•Контроль за правительством (можно выразить вотум недоверия)

•Ответственность министров перед Сеймовым судом за нарушение норм Конституции.

•Вопросы бюджета также в ведении Сейма.

III этап. 1795 – Польша после 3-х разделов Речи Посполитой перестает существовать как самостоятельное государство. Соответственно теряет свою независимость и входит в состав Австрии и России.

IV этап. В период 1-й мировой войны появляются возможности для восстановления польской государственности. До 1-й мировой войны лидером восстановительного движения стал социалист Иозеф Пилсудский, В результате чего 11.11.1918 Польша вновь становится независимой , а Пилсудский становится главой государства.

Первым документом становится декрет 1918 года о высшей представительной власти в Республике. 1919 – Учредительный Сейм принимает малую К – временный документ до принятия основного

закона. Пост начальника государства остается у Пилсудского, у него расширенные полномочия В состав Польши входят территории Западной Украины и Западной Белоруссии

1925 год – Конституция. Отсылала к Конституции 1791 года и декларировалась преемственность от

1 В основе требования единогласия лежал древний принцип единогласия (nemine contradicente) , который подразумевал согласование всех принимавшихся решений: поскольку все представители сословия равны между собой, все, что имеет отношение к шляхетскому сообществу как к целому, должно получить всеобщее одобрение. Для общего блага меньшинству необходимо присоединиться к мнению большинства. В посольской избе проекты законов обсуждались до тех пор, пока не удавалось согласовать все позиции, и это стремление к единству считалось принципиальной чертой свободы. Речь шла и о том, чтобы большинство не подавляло меньшинства. Обычай все обсуждать и необходимость постоянно убеждать оппонентов создавали в обществе атмосферу участия в политической жизни.

7

Речи Посполитой (республиканская форма правления)

-суверенитет народа

-разделение властей

-гарантированность прав человека (всех слоев)

-парламентская республика (президент, парламент, прав-во).

Коллективная и индивидуальная ответственность министров перед Сеймом. Президент объявляет войну с согласия Сейма. Институт контрасигнатуры)

Пилсудский совершает государственный переворот. Он был недоволен многопартийной обстановкой, и различием взглядов на развитие государства в силу этого, т.к. не было единой точки зрения по различным вопросам внутренней и внешней политики (что характерно для многопартийных государств). Он был одержим идеей усиления исполнительной власти и власти Президента (т.е. себя)

После переворота он был избран Президентом, отказался, предложил своего друга – ученого химика, а сам остался председателем правительства

Пересмотрена конструкция разделения властей, теперь госорганы не противостоят друг другу, а создают равновесия . Это положение закреплено в новой К – 1935 г. Она направлена на создание тоталитарного режима. Другие ее положения:

-президент носитель и источник власти, отвечает только перед Богом

-роль Парламента значительно урезана

-права человека подчиняются государю

V этап – 1 сентября 1939 года начинается оккупация Польши. 17 сентября СССР вводит войска, а уже через 10 дней польские войска не контролируют свою территорию. 28 сентября – договор о дружбе и границах между Германией и СССР.

Правительство Польши эмигрирует. Первоначально во Францию, но позже располагается в Лондоне. Президент тоже пытался эмигрировать, но был задержан в Румынии, перед этим назначив преемника. В эмиграции правительство продолжало контролировать армию, созданную к 1942 году. Создается Польская рабочая партия при поддержке СССР.

В 1944 году начинается освободительное движение : ПКНО (польский комитет национального освобождения).

После войны проводится аграрная реформа, в результате которой конфискуются земли помещиков. Они передаются инвалидам войны и середнякам на праве общей собственности.

Происходит национализация предприятий 1947 год – Малая К., перед этим парламентские выборы. Побеждается Польская объединенная рабочая

партия 1952 год – К., слизана со сталинской 1936 года

-единство государственной власти

-верховный орган – Сейм – выразитель воли трудящихся

-институт президентства полностью ликвидирован – его полномочия перешли к Госсовету

-правительство формируется Сеймом

-упор на социально-экономические права

Вто же время режим не был таким же жестким, как в СССР, т.к. во-первых, не был ликвидирован полностью частный сектор экономики, а, во-вторых, не было масштабной коллективизации.

3 партии: польская объединенная рабочая, крестьянская, демократическая.

Сохранялось влияние католической церкви (не было политики атеизма). Ее влияние усилилось после 1978 года, когда Папа Римский стал Польским кардиналом.

Переход к плановой экономике – 1956 год, в результате выдвинутой программы строительства социализма в польских условиях (3х и 5летки). Начинаются восстания. 1968 г. – последние волнения подавлены, начинается масштабное привлечение кредитов для модернизации производства. До этого не было роста.

1970е гг – увеличение цен без увеличения зарплат 1976 г – принята новая редакция К, усилившая черты авторитаризма.

VI этап – в начале 80х годов образовываются профсоюзные объединения.

Вводится военное положение (хз, почему. видимо людям надоело быть бесправными и начались бунты). Начинаются переговоры с оппозицией. Восстанавливаются демократические институты.

В результате проведенного в 1989 году круглого стола ПОРП потеряла монополию на власть. В результате чего граждане обретают права, начинается создание новой К. Принимают овер 8 лет (1992 год малая). 1997 год – действующая К. Польши

В конце 1989 года – ещё одна серия преобразования: убраны положения о руководящей роли ПОРК, о дружбе с СССР, убрано слово «народная» из названия государства, удалены все положения о социализме;

8

были добавлены нормы о политическом плюразиме, о защите собственности. 1990 год – прямые выборы Президента дрейф в форму смешанной Республики

Круглый стол 1989 года – важное событие для трансформации конституционной системы. Круглый стол – длительный процесс переговоров. Факторы успеха функционирования столов были – власть была вынуждена пойти на переговоры, ситуация однозначно показывала, что поддержка населения потеряна партией власти (нельзя больше не реагировать на протесты); стороны переговоров – оппозиция была чётко структурирована (это не просто эмоциональные группы активистов возмущались против власти) с представителем Лехом Валенсом (позже – также братья Качинские), который противодействовал министру Кищаку. Переговоры шли за закрытыми дверями, но никто никого не подозревал в тайном сговоре. В переговорах участвовала и церковь, которая выступала всегда за продолжение переговоров, диалога; церковь была посредником (поддерживала Солидарность, но не была в жёсткой конфронтации с действующей властью). Экономические преобразования, партийный плюрализм, политическая реформация

– чётко ограниченный круг вопросов (предметность обсуждения на Круглом столе).

Апрельская конституционная реформа 1989 года – восстановление двухпалатного Парламента (Сенат на 6 лет в составе 100 человек, избираемых от воеводств), досрочные выборы в нижную палат Сейма (ПОРК – не менее 65 % голосов), восстановление поста Президента.

7. Общая характеристика К Польши 1997 года

Принята национальным собранием (451 голос за, 40 против) в апреле.

Конституция – преамбула и 13 разделов (243 статьи): принципы общественного строя, права и свободы личности – особенно большие; есть также раздел с источниками права (предмет зависти некоторых коллег).

По порядку изменения – жесткая Конституция (инициатива – 1/5 части депутатов Сейма / Сенат целиком / Президент + голосование – 2/3 Сейма + большинство членов Сената; для изменения некоторых глав (основы конституционного порядка, права человека, сама глава об изменении Конституции) – проведение референдума, если те же субъекты выступят с инициативой).

Первые 2 раздела посвящены принципам общественного строя, правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Раздел 3 – оригинальная конструкция: источники права. Статья 87 перечисляет их: конституция, законы, ратифицированные международные договоры и распоряжения.

Последующие разделы посвящены деятельности органов госвласти, территориальному самоуправлению, публичным финансам.

Раздел 12 – с инициативой изменения конституции может выступить не менее 1/5 депутатов сейма/ весь Сенат/президент. Закон об изменении должен быть одобрен 2/3 депутатов Сейма и абсолютным большинством членов Сената

Может быть проведен референдум по требованию тех же субъектов (по изменению разделов 1,2,12) Раздел 13 – заключительные и переходные положения.

Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года (Третья Республика)

Общие идеи:

•Польша – общее благо всех её граждан; демократическое и правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости.

•Верховная власть – народу (через представителей/непосредственно);

•Принцип равномерного развития;

•Конституция – верховное право Польши;

•Конституция имеет прямое действие, если иное не сказано в самой Конституции;

•Принцип разделения и равновесия законодательной, исполнительной и судебной властей;

•Свобода создания и деятельности политических партий (цель: оказывать влияние на формирование политики государства; как? демократическими методами; за счёт чего? Финансирование партий - открытое), профсоюзов, социально-профессиональных организаций и фондов (но запрещается

9

деятельность организаций, которые обращаются в программах к тоталитарным методам, нацизму, фашизму, коммунизму, а также деятельность которых предполагает >или допускает расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривает засекречивание структур или членства).

•Свобода СМИ;

•Территориальное устройство обеспечивает децентрализацию власти (совокупность жителей единиц основного территориального деления – самоуправляющаяся община = территориальное самоуправление обладает публичной властью и осуществляет её от собственного имени, под свою ответственность);

•Брак, союз женщины и мужчины, семья, материнство и родительство – под защитой и покровительством Польши.

•Основа экономического устройства – социальное рыночное хозяйство (основа – свободная хозяйственная деятельность, частная собственность, солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров);

•Основа аграрного устройства – семейное хозяйство.

•Труд – под защитой Республики Польша (но государство надзирает за осуществлением труда);

•Беспристрастность в религиозных, мировоззренческих и философских убеждениях (свобода их выражения)Общие идеи:

•Польша – общее благо всех её граждан; демократическое и правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости.

•Беспристрастность в религиозных, мировоззренческих и философских убеждениях (свобода их выражения)

•Государство автономно от церкви и иных вероисповедных союзов;

•Государство автономно от церкви и иных вероисповедных союзов;

•Отношения между Польшей и Католическим костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским Престолом, и законами.

•Вооруженные силы сохраняют нейтралитет в политических вопросах, подлежат гражданскому и демократическому контролю.

•Столица – Варшава.

Законодательная процедура:

•Законодательная инициатива от:

•депутатов,

•Сената,

•Президента,

•Совета Министров (может признать законопроект срочным, срок рассмотрения которого составляет 14 дней Сенатом, а срок подписания Президентом – 7 дней; особенности законодательной процедуры по делу о срочном проекте определяются Регламентами Сейма и Сената),

•группы 100.000 граждан-избирателей,

-вносится в Сейм (с указанием финансовых последствий его исполнения);

•Сейм рассматривает законопроект в 3 чтениях, когда депутаты, инициатор проекта или Совет Министров вносят поправки – сначала на предварительное рассмотрение комиссии (в противном случае Маршал Сейма может отказать в голосовании по поправке), а затем – она принимается/

10

отклоняется на голосовании Сейма. До окончания второго заседания проект может быть отозван инициатором;

•Принятие закона Сеймом простым большинством голосов в присутствии не менее половины (230);

•Маршал Сейма представляет закон на подпись Президенту, который:

(1)подписывает закон в в течение 21 дня + отдает приказ об опубликовании;

(2)обращается в Конституционный Трибунал с предложением проверки закона на соответствие Конституции. Конституционный Трибунал:

(а) признает закон соответствующим Конституции. Президент обязан подписать закон;

(б) признает закон несоответствующим Конституции + укажет в какой части не соответствует Президент отказывает в подписании + если несоответствие не связано со всем законом, то, узнав мнение Маршала Сейма, подписывает закон без учета неконституционных положений или возвращает закон Сейму с целью устранения несоответствия;

(3) не обращается в Конституционный Трибунал, но направляет на повторное рассмотрение закон в Сейм + мотивированное предложение. Если закон повторно принимается Сеймом 3/5 в присутствии не менее 230 депутатов Президент подписывает закон в течение 7 дней и отдает приказ об опубликовании без права обратиться в Конституционный Трибунал для проверки).

Основы Конституционного строя Польши. Набор основных принципов (конститционная самоидентификация государства) в разделе «Речь Посполитая»:

•принцип верховенства власти народа (статья 4 части 1) – недопустимость возврата ко временам, когда сверенами были только некоторые слои общества (в Конституции 1952 года – трудящиеся города и деревни). Кто такой народ? В Конституции Польши – это «мы, польский народ, все граждане…». Иногда народ = к избирательному корпусу, потому что Президент избирается народом (голосуют только лица с избирательным правом);

•основные формы демократии (статья 4 части 2): власть осуществляется через представителей или непосредственно (спорно: фрмы демократии равноправны или прямая форма демократии носит вспомогательный характер? Скорее, первое). Среди институтов: выборы, собрания граждан, референдумы (4 случая в Конституции: общенациональный референдум по делам, юимеющим особое значение для государства в ст.125 Конституции – результаты такого референдума обязательны, если в голосовании приняли участие более 50 % населения; по вопросу ратификации международного договора, по которому республика Польша передает часть суверенных полномочий какой-нибудь международной организации (например, когда вступали в ЕС) в ст.190 Конституции – факультативный порядок проведения, потому что предусмотрено также квалифицированное большинство в Парламенте; референдум, утверждающий изменения раздела 1,2 или 12 Конституции; местные референдумы в ст.170 Конституции), народная законодательная инициатива (граждане могут вносить законопроекты в Парламент напрямую – 100.000 человек должны выступить с такой инициативой);

•принцип политического плюрализма (часто в Конституциях, освободившихся от тоталитаризма): статья 11 – свобода создания и деятельности политических партий; статья 13 – концепция воинствующей демократии (запрет существования некоторых политических партий, которые могут приходить к власти и обрушивать саму демократию) – переход от процедурного понимания демократии к сущностному. Возможно образование иных организаций, которые не ставят целью

добиться политической власти (свобода деятельности профсоюзов, СМИ, религиозные организации). Имеется конкордат 1993 года – в Польше введено религиозное образование (катехизис преподается школьникам, но, правда, по желанию родителей).

Нацизм, фашизм, коммунизм, экстремистская деятельность – враги демократии Польши. Конституционный трибунал однажды рассматривал вопросы деятельности христианской партии, среднее звено которого назначалось сверху, руководителем партии – это было признано недемократическим способом формирования партии.

•принцип независимости и суверенности государства – важная для политического сообщества идея, с учётом предыдущего опыта. Благодарность предкам за борьбу за независимость – в Преамбуле;