87

около десятка. Они в значительной мере контролируют профсоюзы и другие массовые социальноэкономические движения. Левый Фронт представлен в нижней палате Парламента. В последние годы БДП и ИНК приходится искать компромиссы с Левым Фронтом.

Референдумы и народные инициативы на общефедеральном уровне не поддерживаются. Принято считать, что этому мешает многочисленность населения и недостаточность инфраструктуры. Сейчас кое-где нет электричества (в СССР проблема решена ещё в 1920-е гг.).

ТРОИЦКАЯ:

С партиями непростой сюжет. Индия – доминантно-партийная система (многопартияная, партии иинституционализированные). Есть доминирующая партия – ближе к центру. Отличие такое системы от однопратийной: оппозиция есть, критика присутствует, не происходит полного сращения партийного аппарата и государственного в таких условиях; лидер партии и фракии – могут быть разными людьми. Доминантная партия – создает власть, а не создаетСЯ властью (!). Положение доминантной партии может в любой момент измениться. В Индии почти это и произошло на последних выборах.

Индийский национальный конгресс сейчас ассоциируется с западничеством, секуляризмом. 65-67 – первый период премьерства Индиры Ганди (к Махатми Ганди не имеет отношения) – происходит эррозия доминантного положения. Конгресс терпит поражение на местных выборах и в некоторых важных штатах. 70-ые гг – востановление доминирующего положения (развал Пакистана, образование Бангладеша, «долой бедность!»). Раскол партии = кризисные явления (Индиру обвиняют в мошенничестве на выбора; она вводила ЧС, чтобы преодолеть кризис). 77 год – поражение (мера – стелиризация бедняков).

Далее – власть у Джанатов (конгломерат сил).

80-ые гг – Индира Ганди (второе премьерство). 1984 год – убита сифами, но образовалась поддержка к её семье и сыну (некоторое время он находился у власти, но проблемы сохранялись).

89-91 гг – у власти оппозиция 91 год – убийство сына – снова симпатии к этой партии. Потом снова – нет. Чехарда. Смена у власти сил. Сейчас – оппозиционная партия (последние выборы – 2019 год, было получено серьезное большинство во гласе в Бхаратией Джанати – партия индийского национализма). Партии могут существовать не только на Союзном, но на региональном и на местном уровнях.

Важна символика партий (см. на слайдах выше), в т.ч. из-за большого количества неграмотных избирателей. Избиратели могут ориентироваться на картинки.

41. Правовой статус по конституции Индии.

ЧАСТЬ III. ОСНОВНЫЕ ПРАВА

Общие положения (ст.ст. 12 – 13) - признаются недействительными все законы, принятые перед Конституцией Индии, в той части, где они несовместимы с настоящей частью, а также законы, ограничивающие основные права и свободы граждан.

Право на равенство (ст.ст. 14 – 18) - перед законом, запрет различного рода дискриминации, равенство в трудовых правах, отменяется неприкасаемость, преследование "неприкасаемых" считается преступлением.

Право на свободу (ст.ст. 19 – 21) - свобода слова, выражения мнения, свобода митингов и собраний,

свобода передвижения и др . В исключительных случаях государство вправе обоснованно ограничивать вышеуказанные права. Незаконное осуждение - право от оного.

Право на защиту от эксплуатации (ст.ст. 22 – 24) - запрет принудительного труда, труда несовершеннолетних на фабриках.

Право на свободу религии (ст.ст. 25 – 28) - свобода вероисповедания, свобода создания сект (!) с определенными целями (благотворительность, например), нет верховенства одной религии, нет "религиозных налогов", принудительных религиозных уроков.

Права в области культуры и образования (ст.ст. 29 – 31)

Право на конституционные гарантии (ст.ст. 32 – 35) - может быть ограничено в случае ЧС или введения военного положения.

ПЛЮС - часть II (Гражданство):

5. Гражданство в момент введения в действие Конституции. В момент введения в действие настоящей Конституции каждое лицо, домицилий которого находится на территории Индии и:

а) которое родилось на территории Индии, или

b) любой из родителей которого родился на территории Индии, или

с) которое обычно проживало на территории Индии в течение не менее пяти лет, непосредственно

положений статьи 5 лицо, которое переселилось на территорию Индии с территории, входящей ныне в состав Пакистана, считается в момент введения в действие настоящей Конституции гражданином Индии,

b)(1) такое лицо переселилось указанным образом до 19 июля 1948 г. и обычно проживало на

территории Индии со дня своего переселения или

(2)такое лицо переселилось указанным образом 19 июля 1948 г. или позднее и было зарегистрировано в качестве гражданина Индии должностным лицом, назначенным для этой цели Правительством Доминиона Индии, согласно ходатайству, направленному им с этой целью такому должностному лицу до введения в действие настоящей Конституции, по форме и в порядке, которые предписаны этим Правительством:

При условии, что ни одно лицо не может быть зарегистрировано таким образом, если оно не проживало на территории Индии в течение по крайней мере шести месяцев, непосредственно предшествовавших дню направления им ходатайства.

Основные обязанности. Являются обязанностями каждого гражданина Индии:

а) соблюдение Конституции и уважение ее идеалов и институтов, Национального флага и Национального гимна;

b)сохранение и следование благородным идеалам, которые вдохновляли нашу национальную борьбу за свободу;

с) поддержание и защита суверенитета, единства и целостности Индии;

d)защита страны и несение воинской повинности, когда гражданин призывается для этого; е) содействие согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии независимо от их

религиозных, лингвистических и региональных или местных различий; отказ от практики нарушения достоинства женщин;

f)понимание ценности и сохранение богатого наследия нашей многогранной культуры;

g)защита и улучшение естественной природной среды, включая леса, озера, реки и живую природу, и сострадание к живым существам;

h)развитие научного подхода (the scientific temper), гуманизма и энергии в исследованиях и преобразованиях;

i)охрана публичной собственности и отказ от насилия;

j)стремление к совершенству во всех личных и коллективных сферах деятельности с тем, чтобы Нация постоянно продвигалась к высшим уровням в своих усилиях и достижениях.)

ТРОИЦКАЯ:

Правовой статус личности в Конституции Индии – уделено внимание ближе к началу. Структурные части:

2 – Гражданство.

•Преимущественное положение «право почвы» для определения гражданства. Дополнено и принципом крови (всякий, кто родился на территории Индии могут претендовать на индийское гражданство; и чьи родители родились на территории Индии – могут претендовать на индийское гражданство);

•Специальные правила для лиц, переселившихся из Пакистана;

•Дополнительное регулирование – на уровне закона;

•Недопустимость двух гражданств (получение гражданства иностранного государства –

автоматическое исключение индийского гражданства). 3 – Основные права.

•Идея: это права, подлежащие судебной защите (субъективные конституционные права);

•Подраздел с общими принципами: государство – обязанная сторона (уточняется: Правительство и Парламент Индии, правительство и легислатура штата, все местные органы власти и норма о судебной защите).

•Недопустимость умаления прав законом (в некоторых случаях допускается ограничение, но не отмена). По практике ВС Индии = идея пропорциональности ограничений (эту идею можно встретить, в частности, в связи с штатом Джамму Кашмиры: оспорение ограничений, связанных с использованием Интернет-связи). Любые распоряжения об ограничении прав должны быть официально опубликованы (иначе – можно обжаловать в суд). Не допускается бессрочное ограничение (только для определенных целей = только временно). ВС защитил идею недопустимости тотального ограничения прав (Интернет в том деле вернули, хотя не ко всем источникам).

•Определение закона (law) как любого источника права (постановление, указ, правило, регламент, уведомление, обычай). Необязательно, чтобы это был зако в нашем понимании.

89

•Сами права – важный принцип: право на равенство, запрет дискриминации на почве религиозной, расовой, кастовой (!) принадлежности, пола или места рождения; равный доступ в магазины, рестораны, отеи; пользование колодцами, водоемами, дорогами и местами общественного отдыха; устранение идеи неприкасаемости.

•На практике в Индии используется слово «джати» = принадлежность касте, национальности, служебное положение и т.д. (система социальной стратификации). Есть сложности в преодолении многовековых традиций. Люди часто идентифицируют себя и других по кастам. Здесь довольно отчётливо прослеживется разница для городского и сельского (70 %) населения. Полностью социальная традиция не преодолена (высшие должностные лица часто являются лица, которые раньше относились бы к неприкасаемым). Далиты - 17 % людей (для них есть много разных ограничений, но нет ограничений по употреблению мяса, например). В разных штатах у них есть проблемы с получением образования, трудоустройства и уровня жизни. Государство пытается вводить квоты на получение образования, трудоустройство (проблемы в обе стороны). Можно ли как-то выйти из своей касты? Есть разные варианты: коллективная смена вероисповедания (при переходе из индуизма, например, в буддизм); смена документов (в частности, фамилию) + смена места проживаня + смена манеры поведения (есть специальные тренинговые центры, чтобы

соответствовать предписаниям касты).

4 – руководящие принципы политики государства.

4а – в результате поправок.

МАЛЮТИН:

Конституционный статус личности Особенность конституции Индии являются ее многочисленные заимствования у разных гос-в, Индия

воспользовалась наработками разных государств ( например принципы прав человека и т д) поговорим подробно

1)Основные права - конституция Индии относит ( ч. 3 конституции Индии )

А) Личные права ( как для классических демократических государств и более того право на жизнь оно священно и придается ему отдельное значение )

Б) Публично - политические права

В) Право на образование - фундаментальное право ( обычно право на образование относится к социально-экономическим правам), но для Индии это важно так как большое количество населения , низкий уровень грамотности Г) Право национальных меньшинств - поговорим отдельно ( ниже )

Д) Конституционный запрет ст 13 - на принятие законов умаляющих или отменяющих основные права - если такая ситуация происходит - граждане и компетентные органы имеют право обратиться в ВС Индии за защитой своих прав, т е некий механизм конституционного контроля

2)Социально-экономические права ( ч 4 конституции ) - в отличие от развитых государств , в Индии социально-экономические права СФОРМУЛИРОВАНЫ НЕ КАК ПРАВА - «Руководящие принципы политики государства» - то есть это как будто основы конституционного строя , он сформулирован как направление социальной политики государства ( Малютин - одно дело закрепить право на труд, а другое дело, что государство стремится всячески обеспечивать занятость населения = это разные вещи ) ЭТИ ПОЛОЖЕНИЯ Ч 4 ЛИШЕНЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЭТО НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ - этот блок лишен судебной защиты , но есть НО. В 1967 году ВС Индии вынес решение, который перевернул судебную практику в отношении социально экономических прав установили что блок социальных принципов по значению равен блоку по правам человека , т. о распространил гарантии на

социально-экономический блок то есть ВС разрешил ориентироваться на блок основных прав = то есть как будто это права.

3)Особенности института гражданства - ч 2 конституции Индии - здесь принят специальный закон от

1955 года -

А) ограничено дееспособность иностранцев в части занятия гос должностейно что отличает Индию от Европы ? Конституция + закон 1955 года устанавливают особый статус враждебных иностранцев - кто это такие ? На территорию рядом Пакистаном и Бангладешем перебегали граждане Индии - то есть эти лица перебегали за границу - эти лица признавались Враждебными Иностранцами к ним применяются особый порядок и особое правовое регулирование, которое ограничивает их определенные права в значительной степени в особенности в политической сфере

90

Б) Здесь действует единое гражданство - нет гражданства штатов

4)Специфика избирательных прав - очень много избираемых органов , все ключевые органы избираются - Индия это лаборатория конституционализма все избирается им нечего боятся -

Мы знаем из общего курса КП о двух системах выборах

1)Обязательная - в России - по достижении 18 лет мы все попадаем в список избирателей

2)Есть уведомительная - США - заблаговременно приходишь и регистрируешься для участия в выборах

5) Специфика закрепления прав меньшинств - самый проблемный вопрос - огромное количество языковых групп и народностей, которые по сути являются меньшинствами - под меньшинствами понимаются все меньшинства - религиозное / культурное / этническое и т д . Законодательство Индии не используют понятия Этнос ибо народность для Индии ничего не означает . Например существует народность, которая говорит на отличном от всех языке например как в России Дагестан - нет единой народности Дагестан - и они себя считают изолированной группой , тоже самое и в Индии только в масштабах всего государства

42. Система высших органов власти Индии: порядок формирования.

Законодательная власть – Парламент (ст. 79) Исполнительная власть – Президент (ст. 53)

Судебная власть реализуется независимыми судами, возглавляемыми Верховным судом (ст. 124)

Форма правления – парламентарная республика.

Заимствована Вестминстерская форма правления бывшего Соединенного Королевства, но создана республика, а не монархия, но взаимодействие.

Органы гос. власти:

•Парламент

o Народная палата – Лок Сабха

o Совет штатов - Раджья Сабха

o Президент («король в парламенте» - напоминает) – Раштрапати.

Не заседает в парламенте, оказывается там только в начале каждой сессии, когда обращается к парламенту. С 2017 г. на 5 лет, косвенные выборы – Рам Натх Ковинд, Бхаратия джаната партии, далит

•Совет министров и Премьер-министр; дают советы Президенту; следовать им – обязанность Президента.

•Судебная система

получиться меньше – мажоритарная система в основном по одномандатным округам, могут быть исключения). Залог для участия в выборах. Для возвращения залога не обязан победить – не все готовы даже с небольшой суммой расстаться 500 рупий около 500 рублей.

+ 20 человек, от союзных территорий + 2 представителя англо-индийской общины, назначаемых Президентом. Избирается на 5 лет. Но срок полномочий народной палаты может быть сокращен президентом по предложению премьера.

•Совет Штатов – 238 представителей штатов + 12 человек, назначаемых Президентом. Единственный передаваемый голос - бюллетени раздаются и можно при голосовании раздавать преференции - номер 1, 2 и т.д. позволяет учитывать предпочтения тех, кто голосует – легислатуры штатов это делают.

Если кто-то уже прошел, распределяем следующим – действует вот эта система, позволяющего с одного голосования это дело делать . Лица, имеющие спец знания или практический опыт в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности. Делятся по фракциям.

В 1985 г. в конституцию Индии была внесена поправка – приложение к конституции – приложение 10 –

91

член парламента утрачивает свой мандат, если он выходит из состава той фракции, от полит партии которой он был избран, или если он голосует, нарушая правила партийной дисциплины – не так, как предписывает организатор его фракции в составе палаты. Борьба с дезертирством.

Установлена суд защиты, не просто в административном порядке. Отступление от конструкции суверенитета парламента как в британской доктрине.

В Индии была скорректирована – ВС в одном из решений – 1973 – Касавананда в. Керала. «В соответствии с нашей конституцией ни одна из высший частей государства не является верховной, а только конституция верховна». Идея сдержки суверенитета парламента – стандарты контроля реализации его власти (ВС).

Полномочия:

▪Бюджет

▪Контрольная деятельность

▪Применение мер ответственности к исполнительной власти

▪Законы – в любую палату вносятся, но в нижнюю вносится бюджет. 3 чтения – другая плата; вторая палата может поправки принять – возвращается в другую; если не могут прийти к согласию или игнорирует проект – президент может использовать механизм для выхода – совместное заседание палат и голосование.

Позиция нижней палаты сильнее – потому что их больше, могут забороть верхнюю. То есть преодолеваем позицию верхней палаты. Назначение премьер-министра – ст. 75 – назначает лидера парламентского большинства.

Президент назначает судей штатов, губернаторов штатов, военное командование, но на практике именно премьер определяющее значение в реализации исполнит власти имеет.

Судебная власть

•Верховный суд Индии – движение к усилению судебной власти; консультативная функция; конституционный контроль закона и поправок в конституцию.

•Высокие суды штатов – не заставляют в каждом штате, один высокий штат может работать для территории 2 штатов; всего вроде 24 высоких суда (штатов 28).

•Окружные суды – апелляция на дополнительные и магистратов.

▪Дополнительные суды – апелляция на мунсифов + все, что выше 5000 рупий

▪Суды магистратов - уголовные

▪Суды мунсифов – до 5000 рупий

▪Суды панчаятов – низовое звено – в сельской местности, рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела –

•Суды штатов есть – но одна судебная система – сложная.

Функционирует единая централизованная судебная система, в которой применяются как законы федерации, так и законы штатов.

Уровни судебной системы в Индии (их 6).

1.Суды панчаятов. Это особенность Индии, это органы МС, в составе которых есть панчаяты . Суды такие создаются в деревнях, рассматривают обычно незначительные уголовные и гражданские суды. В городах такие суды называются народными.

2.Суды мунсифов. Мунсиф – это судья-индус в колониальный период. Рассматривают только гражданские дела с ограниченной ценой иска (до 5 000 рупий).

3.Дополнительные суды. Рассматривают гражданские дела без ограничения цены иска, а также апелляции на решения судо мунсифов.

4.Окружной суд. Неограниченная юрисдикция по первой инстанции по гражданским и уголовным делам.

Иапелляция по решениям нижестоящих судов.

5.Высокий суд штата, рассматривает дела по 1 инстанции и по апелляции. Особенность: осуществляет

92

конституционный контроль, но при окончательном решении Верховного суда Индии. Судьи назначаются президентом после консультации с губернатором штата и главным судьёй.

6. Верховный Суд . Состоит из главного судьи и 17 членов . Назначаются президентом из числа виднейших юристов страны после консультации с главным судьёй и министрами кабинета. Ст. 124.

Основные полномочия Верховного Суда.

В качестве суда 1 инстанции рассматривает споры между федеральным уровнем и штатами, между

штатами.

Высшая апелляционная инстанция по гражданскими и уголовным делам.

Издаёт предписания по вопросам судопроизводства.

Осуществляет конституционный контроль. В том числе толкование конституции. Оценка конституционности законов. Рассмотрение жалоб на нарушение основных прав граждан.

МАЛЮТИН:

Гос Органы союза

Ключевой орган - Парламент - Законодательная власть ( Парламент ) = Президент + совет Штатов + народная палата ( классическая Вестминстерская модель ) - двух палатный парламент + президент как часть парламента.

Совет штатов ( Раджия Сабха)

250 представителей От президента 12 - представители союза как СФ в РФ

238 от законодательных собраний штатов на 6 лет Каждые 2 года 1/3 переизбирается

Как раскидываются по штатам 238 человек , в конституции есть квота где написано какая квота у каждого штата .

Палата не распускается вовсе - так как переизбирается каждые 2 года Право отлагательного Вета на законопроект

Пассивное избирательное право традиционное

Народная палата ( Лок Сабха) - вторая палата

530 избираются - по мажоритарной системе ( нет партий ) всеобщее равное прямое голосование - ТУТ НЕВОЗМОЖНО ПО ПРОПОРЦИОНАЛКИ ИЗБИРАТЬ ПАРЛАМЕНТ - ТАК КАК ПАРТИЙ МИЛЛИОН 20 от союзных территорий - союзная территория некая часть которая подчиняется Федеральной власти - особая квота особый порядок избрания - население выбирает их напрямую в порядке специального закона 2 от президента ( сверх ) , то есть они не включены в 550 - зачем они нужны ? Представляют интересы Индусов Британского происхождения ( баланс интересов и гармоничное развитие )

В отличие от первой палаты она мб досрочно распущена потому что она избирается!!! Это очень частая практика - когда не могут сформировать коалицию , парламент распускается для того чтобы снова переизбраться и сформировать Коалицию , например как недавно было в Германии Полномочия палат :

Вестминстерская модель - философия полновластного парламента - Индийский парламент = парламент Великобритании то есть Индийский парламент может принять к своей рассмотрению любой вопрос гос значения - В КОНСТИТУЦИИ НЕТ ПЕРЕЧНЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПАРЛАМЕНТА Парламент осуществляет закон над правительством то есть вотум недоверия ( как в Парламентских моделях

)

Здесь как бы есть деление на верхнюю и нижнюю палату - доминирует классическая вестминистрская модель - Кворум каждой палаты - 1/10 , Инициация законодательного процесса в любой из палат , В каждой палате проект проходит 3 чтения большинством принимается и потом на подпись президенту .

Если вдруг согласия нет то формируются согласительные комиссии - ( тип как в Рашке ) - но если и тут согласия нет , происходит совместное голосование - опять же Вестминстерское модель.

Вывод ?- 552 депутата + 250 депутатов, что будет если будут которое все балансирует - фактическое вето будет у народной палаты ( то есть задавим числом ) , верхняя палата воспользуется правом отлагательного Вето.

Президент - исполнительная власть

Глава государства президент в любой стране мира - глава государства и здесь тоже НО ТУТ ОН НЕ ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, так как парламентская модель.

Ст 53 Исполнительная власть в Союзе принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией.